近日，我院国际关系与安全研究所所长张家栋教授就美国政府通过基础设施法案接受深海区专访。

支持率“跌跌不休”的拜登最近可算收到了一个好消息。

在长达数月的拉锯后，美国国会众议院5日终于通过了价值1.2万亿美元（约合7.68万亿元人民币）的基础设施法案。

上任伊始，这项法案就被拜登政府早早提上了日程。但美国国会两党及民主党内部却始终对这个“撒钱”项目争执不休。

在历经漫长的“讨价还价”后，拜登终于“守得云开见月明”。分析人士认为，基础设施法案的通过是拜登政府在内政方面的一大收获，但这会给美国经济带来多大起色、对全球经济产生多大影响，目前尚难断言。

“千载难逢的投资”

228 票对 206 票，5日晚，美国众议院通过了拜登政府提出的《基础设施投资和就业法案》。这项法案是拜登政府经济议程的重要组成部分，接下来将很快送至拜登签署并成为法律。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，这项提案要求美国对联邦基础设施建设增加大量投资，其中包括将在五年内新增约5500亿美元投资，用于修建道路、桥梁、港口等交通基础设施。

值得注意的是，法案中还提出将“投入650亿美元用于改善宽带互联网设施”、“花费75亿美元用于在全美范围内建设电动汽车充电站”及“投资数百亿美元用于更新完善供水和电网系统”等内容。

听闻法案落地，拜登似乎也长舒了一口气。当晚，他在美国白宫发表声明称：“作为一个国家，我们向前迈出了一大步。”

“对于那些在快速变化的经济中感到被抛弃和被遗忘的人来说，这项法案适合你。”拜登表示，这是一次“千载难逢的投资”，是“重建美国蓝领的蓝图”。

慢速长期的过程

在复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋看来，这项基础设施建设法案的通过传递出以下两方面信息：

其一，这是几届美国总统想做却未做成之事，可以看做是拜登政府在内政方面的一大收获，这是拜登政府的胜利；其二，从几届美国政府及两党都在试图推动此事可以看出，美国国内在基础设施建设老化亟需更新的问题上达成了共识。

“而之所以此前没谈拢，无非是因为各党派都希望借此达成一些其他的目的。”张家栋进一步解释道，“例如，众议院民主党自由派在谈判中就一再强调，除非先达成一项大规模的社保开支法案，否则他们不会为这一基建法案放行。”

法案通过当晚，美国财政部长耶伦就在声明中表示，一国的经济实力取决于基础设施实力，国会通过这项基础设施投资法案将有助于推动美国经济增长，同时让经济增长更具韧性和可持续性。

对此，张家栋指出，这项法案对美国社会经济发展会起到一定作用，但效果或许有限，过程可能漫长。

“不难看出，就目前的美国经济结构而言，进行大规模基建建设的迫切性并不是特别强，如若真的必要，无须等到今日。”张家栋认为，美国是一个高度发达的成熟经济体，经济发展已经进入了一个慢速发展周期，因此，这项法案的出台未必会给美国经济带来多大起色。

此外，基建法案还有其两面性，积极的一面是它能够增加就业机会、促进短期经济增长，但与此同时，它也在一定程度增加了美国政府的开支和债务。

技术的不确定性

声明中，拜登还表示，基建法案将使美国走上赢得21世纪经济竞争的道路。基建法案的实施可会对全球经济产生怎样的影响？

张家栋认为，如果这项法案真能带动美国制造业的回流，那接下来或将导致全球生产链的重新布局，“美国手中掌握的生产环节越多，占有的生产链长度越多，其自主性就越强，对其他国家的依赖性就会降低。”

“与此同时，拜登政府的基建法案还包含投资新能源、网络等新基建项目，”张家栋表示，“如果美国能在新能源等领域有所突破，那这项法案在经济及可持续发展方面的价值就得以凸显，可新能源能对经济产生多大效益，目前还存在着技术上的不确定性。”

（受访者为复旦大学一带一路与全球治理研究院国际关系与安全研究所所长,美国研究中心研究员。文章来源于深海区微信公众号，原标题为《几届总统想做的事，拜登干成了，1.2万亿美元搞基建！美国经济有救了？》）