拜登政府中东政策的前景 

拜登政府的中东政策侧重于防止核扩散、价值观外交，有选择地恢复美国在地区事务中的领导地位。目前，除利比亚局势有所缓和外，中东地区其他冲突并无明显停息迹象。也门战争不仅未停，反而有所扩大，美国与伊朗依然处于僵持之中，双方剑拔弩张。各方在伊拉克和叙利亚的博弈加剧，红海和地中海的地区角逐依然非常激烈。未来，拜登政府能否如期从中东实现战略收缩、完成在中东地区三大任务（结束战争、重返伊核协议、推行价值观外交）的前景并不乐观。拜登政府的中东政策面临着一系列内外挑战。

第一，美国的精力与能力问题。在聚焦新冠肺炎疫情防控、大国竞争和振兴经济三大任务的背景下，拜登最终能拿出多大精力投入到中东地区是个疑问。另外，自奥巴马政府以来，美国掌控、塑造和影响中东能力的持续下降也是一个不争的事实。维持美国在中东地区领导地位的重要支柱——地区盟友体系也已遭重创。

第二，美国国内政治的巨大掣肘。美国国内政治极化和外交内卷化日益严重，拜登政府希望恢复美国的全球领导地位可能是一厢情愿。同时，民主党在参众两院优势并不明显。除了共和党人的反对外，民主党内部、犹太人在议会之外的游说集团以及左翼团体对拜登政府中东政策的制订和实施也形成了巨大制约。如在对伊朗、土耳其、沙特和以色列的政策上，拜登政府就面临来自党内外的巨大压力。再如，拜登下令军事打击叙利亚境内目标在美国国内遭遇强烈反弹，面临来自国会要求限制总统对外动武的巨大压力。

第三，美国与中东地区盟友和伙伴的利益与政策分歧日益加大。当前，美国与沙特、土耳其、以色列三国矛盾最为突出。来自以色列的挑战主要在巴以问题、伊朗核问题上；来自沙特的挑战主要在伊朗问题、也门战争、“民主”“人权”政策上；来自土耳其的挑战主要在于库尔德问题、东地中海问题、“民主”“人权”问题和土俄关系等。美国与中东地区盟友关系的疏离既是全球大变局和美国的全球战略大调整使然，也是中东变局下地区国家战略自主性不断增强的结果，这不是拜登政府所能改变的。

第四，拜登政府的中东政策缺乏新意，既难为美国解套，也无助于解决中东地区问题和缓解地区动荡局势。布林肯强调，美国不再会用军事干预来推进“民主”，简单地将美国在中东地区的失败归因于动用军事手段太多。沙利文提出，军事失败后“民主”将成为美国在中东地区取得成功的机会。这些认识反映出拜登政府对美国在中东的失败依然没有根本反思，在思想理念和方法路径上都无重大创新性突破，并且没有认识到美国中东政策失败的根本原因在于霸权主义政策和过时的教条思维。美国国内已有学者警告拜登不要重演当年卡特在中东推行“民主”导致伊朗巴列维政权垮台、美国在中东地区安全利益严重受损的那一幕。2021年2月，兰德公司发布的研究报告建议美国政府重塑中东政策，将长期以来拉一派打一派的策略转向减少冲突与紧张局势，支持增长与发展；将长期过度重视军事和制裁转向投资经济、治理、外交和以人为本的项目。

结语

拜登政府上台至今，在作出中东政策宣示的同时也采取了一系列行动。从结果看，拜登政府的政策宣示与实际行动之间存在不小差距，政策并未到位，成效也不明显，这与其执政时间长短并无必然联系，实际上是由美国中东政策的内在矛盾决定的。在伊朗问题上，美国一方面宣布要重返伊朗核问题全面协议，缓和与伊紧张关系；另一方面又强调要遏制伊朗，打击伊朗破坏地区稳定的行为，阻止伊朗发展弹道导弹。这不但没有使美伊之间的紧张关系降级，双方还在伊拉克、叙利亚爆发了间接军事冲突。在价值观外交上，拜登政府虽然调门较高，但跟特朗普政府一样继续“开空头支票”，一方面宣布停止支持沙特在也门的进攻性军事行动，向沙特施压结束也门战争，另一方面宣布继续支持沙特的防御性军事行动；一方面公布卡舒吉案调查报告，指责沙特王储应对卡舒吉遇害负责，另一方面又不敢针对沙特王储实施制裁，只象征性地采取其他制裁措施。在埃及“人权”问题上，拜登政府在对其表示关切的当日宣布向埃及出售价值1.97亿美元的导弹，声称例行军售“丝毫不会阻止我们继续坚持对民主和人权的关注”。为此，拜登政府刚上任就在美国国内遭到不少批评。这种内在矛盾反映出美国长期以来一直存在的价值观与利益、长远挑战与当前威胁及国内两党理念政策相互冲突的传统难题。

中东事务具有很大的不确定性和突发性。奥巴马和特朗普两届政府都致力从中东进行战略收缩，但实际上无时无刻不被中东事务缠身，耗费大量精力和资源。拜登政府延续了前任的大国竞争战略，聚焦印太地区，亦希望从中东地区实现战略收缩，但拜登恐怕亦难逃其前任的历史宿命。美国前国家安全事务助理约翰·博尔顿在其自传中吐槽说，美国国家安全委员会被迫每天应付来自中东的各种危机。2021年3月初，英国《经济学人》刊文称，前两任美国总统都认为美国过度卷入中东事务，希望摆脱中东，但中东拒绝让其离开，拜登政府同样如此。这应该是对拜登政府中东政策较为中肯的评价。

（唐志超，中国社会科学院西亚非洲研究所政治研究室主任，研究员。本文摘自《当代世界》2021年第4期，总第473期）