林民旺:这本书隐晦地表明了印度的外交战略
2020年10月14日  |  来源:中印对话  |  阅读量:3320

近期,印度外长苏杰生出版了其著作《印度的方式:不确定世界下的战略》(The India Way: Strategies for an Uncertain World),引起各方关注。作为现任外长,在任上就出书谈印度外交战略,这种情形实属罕见。尽管苏杰生称该书主要根据其过去数年的讲话稿修改而来,但是全书架构却非常系统,完整地阐述了其对世界大势及印度战略的思考。虽然在不少内容的表述上略显晦涩,但其核心思想却清晰地呈现出来了。这种文风明显区别于其过去的风格,多少还是基于现实的权衡。

要把握莫迪政府第二任期的外交战略,苏杰生外长的战略思想是必须要了解的。这位出生于印度外交战略世家的职业外交官,一向以观点鲜明、行事强硬著称。更重要的是,他是莫迪最为欣赏的外交官。在莫迪第一任期时,时任印度驻美大使的苏杰生成功地安排莫迪访美(2014年9月)和奥巴马访印(2015年1月),得到莫迪的高度赏识。就在他即将退休的前两天,时任印度外长苏什马·斯瓦拉杰(Sushma Swaraj)通知他,莫迪总理任命他为外秘(公务员系统的最高职位,类似常务副外长),为此印度外交部不惜让当时的外秘苏嘉塔·辛格(Sujatha Singh)提前退休,一度引发印度媒体热议。

在苏杰生升任外秘后,更是享受了罕见的“超长任期”,直至2018年1月退休。过去,印度外秘一般任期是两年,但苏杰生却超龄延长一年。更重要的是,在2019年莫迪第二次赢得大选后,沉寂一年的苏杰生在“火速”加入印度人民党(BJP)后,被任命为印度外长。这种情况,此前只出现过一次,就是纳特瓦尔·辛格(Natwar Singh)从公务员系统退休后被任命为外长。由此可见,苏杰生的外交理念与莫迪总理的契合程度。

世界的变化与印度的挑战

在《印度的方式》中,苏杰生认为2009年是世界的拐点时刻。他当时已经开始担任印度驻中国大使,随后又担任印度驻美国大使,加上担任外秘后的历练,让他对近些年的全球变化有了更加前沿的观察。

作者认为,过去数年,世界发生一系列变化。特别是发达国家开始拒绝全球化,全球民族主义在加强,大国的冒险主义在上升,世界的多边主义被削弱,由此导致国家间表现出更多的冲突性。2014年开始,美国变得越来越不确定,中国则更加的“强硬”,欧洲忙于内部事务,日本则表现更加活跃。

在这些变化中,对印度来说,最重要的是中美两国的内政变化及其战略竞争。2016年特朗普上台,并奉行“美国第一”政策,对世界产生深远的影响。同时他认为,中美战略竞争将陷入长期化,只有随着技术上的重大突破,才能更清楚地显现出战略竞争的最终结果。但他却并不认为,世界会走向完全的两极体系,因为还存在大量的第三方势力。世界排名前二十的经济体中有一半不是西方国家。中美双方在战略竞争中将会努力争夺第三方的支持,这样反而推动多极世界的加速实现,而中等国家将是中美战略竞争的受益方。

在这样一个可能断裂的世界里,印度该如何推进外交目标呢?苏杰生认为,很大程度上将取决于印度如何处理好同这两个大国的关系。对于印度而言,这不是印度第一次面对这样的情形。他坦言,“我外交生涯的前半部分由两个地缘政治现实主导着:冷战与政治伊斯兰的崛起。这两股力量共同加速了苏联解体。我的后半部分外交生涯则见证了,印度如何接受和适应苏联解体导致的政治巨变。最终,印度从根本上重塑了与美国的关系,但是与此同时要面对东方又一个能影响全球的新强权(中国)崛起”。

世界变得与过去不一样了。对苏杰生来说,制约印度崛起的真正障碍是自己的外交教条。因此,印度外交不能墨守成规,必须将成规抛弃,才能开启印度领导型大国的新征程。显然,他指的是印度战略界过去一直纠缠的“不结盟”和“战略自主”的概念。为此,他结合莫迪执政以来的印度外交实践,归结出几条“成功”的经验,包括:(1)讲究现实主义;(2)外交为经济发展服务;(3)交好多个玩家;(4)敢于冒险,拿到高回报;(5)正确理解大势,找准机遇与挑战。归根结底就是,世界巨变下的印度外交要更加实用主义,要懂得多头交好,要以利益和结果作为印度外交的导向,而不要束缚在抽象的外交原则里。

印度的大国战略

在《印度的方式》中,作者提出了印度外交的具体战略和方针,那就是交好美国、应对中国、深耕欧洲、安抚俄罗斯、调动日本、整合邻国、影响更广泛的周边、扩大传统的支持者。其中,中国是印度外交的“麻烦制造者”,需要管理,而其他大国显然都是印度可以凭借的力量。对于中美的战略竞争,在《印度的方式》一书中并没有明确说印度要选边站队,但是字里行间却透露出印度的战略“选边”。

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