“一带一路”：应对挑战，扎实显效

自2013年有关倡议正式提出以来，“一带一路”建设已经走过近十个年头，其日益取得的成就和影响在国际上备受瞩目。今年是国际风云急剧变幻的一年，“百年未有之大变局”加速演进，地缘政治冲突、新冠疫情延宕、多国经济衰退等因素对“一带一路”建设的叠加影响显而易见，中国与国际社会共建“一带一路”应如何顶住压力、克服挑战， 在巩固已有成绩的基础上取得新的突破，本期“封面话题”聚焦于此，希望通过道理的阐发、案例的分析，帮助读者增强对“一带一路”建设的信心和预期。以下是第四篇：《竣工在望的印尼“雅万高铁”》。

 ——编者手记

2022年7月，印度尼西亚的雅加达—万隆高铁（“雅万高铁”）开始铺轨。8月5日，采用中国标准、为“雅万高铁”量身定制的高速动车组和综合检测列车在青岛下线，11组高速动车组和1组综合检测列车将运往印尼，为如期高质量建成“雅万高铁”奠定坚实基础。“雅万高铁”是东南亚地区首条高速铁路项目，其建设充分体现了中、印尼之间的互利、协商、共赢合作模式，必将为促进印尼经济社会发展和深化中、印尼全面战略伙伴关系带来积极影响。

两国元首亲自推动

“雅万高铁”连接印尼首都雅加达和西爪哇省首府万隆，全长142.3公里，最高设计时速350公里，是中、印尼共建“一带一路”合作的标志性工程，也是两国元首亲自推动的重要基建合作项目，备受国际社会关注。

2015年3月和4月，习近平主席与印尼总统佐科实现互访，两国签订《中印尼雅加达—万隆高速铁路合作谅解备忘录》和《关于开展雅加达—万隆高速铁路项目的框架安排》，共建“雅万高铁”的大幕由此拉开。同年10月，中、印尼两国企业联合体签署合作协议，组建印尼—中国高铁合资公司（KCIC），共同建设和运营“雅万高铁”。2016年1月，在两国政府大力推动下，“雅万高铁”开工奠基。习近平主席专门向佐科总统致贺信，指出合作建设“雅万高铁”是双方达成的重要共识，也是中、印尼战略对接的重大早期收获。

2017年5月，在两国元首见证下，中国国家开发银行与印尼中国高铁有限公司就“雅万高铁”项目正式签署贷款协议。2018年6月，“雅万高铁”全线重点和控制性工程开工建设，此后高质量稳步推进：2022年4月启动铺轨施工；6月全线13座隧道全部贯通，总长约16.64公里；7月进入铺轨阶段；8月高速动车组和综合检测列车成功下线……

佐科总统高度重视“雅万高铁”建设，亲自主导推进项目进程。2015年，佐科发布“关于加快落实雅万高铁基础设施建设”的总统条例，推动项目顺利启动。2021年，佐科又发布总统条例，批准动用国家预算支持高铁建设。佐科还多次亲赴施工现场视察项目建设。2021年5月18日，佐科在印尼海洋与投资统筹部长卢胡特、国有企业部长艾瑞克·托希尔、财政部长穆燕妮、中国驻印尼大使肖千等人的陪同下赴现场视察。佐科希望“雅万高铁”能在2022年年底具备开通运营条件，并连接轻轨和地铁，以节省时间、提高效率。2022年1月17日，佐科再次视察“雅万高铁”施工现场，对建设进展予以肯定。佐科表示，“雅万高铁”体现了印尼和中国的良好合作关系，希望在2022年11月二十国集团（G20）峰会期间向外界展示建设成果，期待2023年6月实现运营。

对印尼意义重大

“雅万高铁”是佐科政府的重要政绩工程。印尼是东南亚最大经济体，GDP规模超过1万亿美元，但基础设施滞后长期制约着印尼的经济可持续发展，改善基础设施条件因此成为印尼历届政府之要务。自2014年担任总统以来，佐科始终将基础设施建设作为执政优先事项。当年11月，佐科提出建设“全球海洋支点”战略，该战略的四大支柱之一便是基建。为推动基建并加强印尼大小岛屿间的互联互通，佐科提出“海洋高速路”计划，拟在全国建设24个港口，首期扩建北苏门答腊、雅加达、东爪哇、南苏拉威西和巴布亚等地的五大枢纽港。陆上互联互通方面，佐科除积极推动建设“雅万高铁”外，还谋划建设贯穿爪哇岛的雅加达—泗水铁路，并以爪哇岛和苏门答腊岛为主，在全国建设总里程5400公里的高速公路网。

在佐科政府的大力推动下，过去八年印尼交通基础设施状况大为改善，上千公里高速公路建成，机场、港口建设取得重大进展，新首都搬迁工程启动。作为印尼及东南亚的首条高铁，“雅万高铁”竣工在即令印尼民众欢欣鼓舞、翘首以盼。佐科也因其在基建方面的突出贡献获得国民普遍认可，印尼国民民主党专门授予他“基础设施之父”荣誉称号。印尼最大的穆斯林组织伊斯兰教士联合会总主席赛义德盛赞，没有佐科的领导，印尼难以在短时间内完成如此大规模的基础设施建设。

“雅万高铁”将促进印尼经济和社会发展。一方面，工程带动了印尼的火车车厢组装、车轨制造等相关行业发展，促进了外商对钢铁、铝材等铁路相关产业的投资，带动了印尼火车制造业和交通运输业的发展。同时，“雅万高铁”在建设过程中创造了大量工作岗位，缓解了印尼的就业压力。另一方面，“雅万高铁”即将设立的四座车站，即哈利姆、卡拉旺、瓦利尼和德卡鲁尔，位于繁华的大雅加达都市区和西爪哇省。高铁建成通车将对沿线众多工业园区产生辐射和拉动作用，进一步创造就业、吸引投资，助力旅游、物流以及新兴产业发展，带动沿线地区打造“经济增长带”。印尼居民从雅加达到万隆的出行时间将从现在的三个多小时缩短至40分钟。将来，若“雅万高铁”延长至泗水，贯穿整个爪哇岛，将进一步深化地区互联互通，带动全岛经济发展。

见证中、印尼友谊

“雅万高铁”是中国与印尼共建“一带一路”合作的“旗舰”项目，也是中、印尼基础设施合作的标志性项目，自2016年开工以来在两国领导人积极推动、相关企业和部门通力协作下稳步推进。高铁建设全程采用中国标准，注重前沿技术的“本土化”。依托中国“复兴号”技术的“雅万高铁”动车组，车体绘有由印尼国宝级动物“科莫多龙”纹理的红色抽象图案，体现人与自然和谐共生的理念；内饰主色系采用灰、红、蓝三色，取自印尼“婆罗浮屠”佛塔、国旗和海洋；座椅均嵌有印尼“巴迪克”风格的祥云图案。

“雅万高铁”的成功建设增进了两国政府的互信，不仅为双方各领域合作、特别是基础设施和产能领域合作树立新的标杆，也让当地民众切实感受到“一带一路”给印尼带来的实惠，夯实了中、印尼合作的民意基础，推动两国全面战略伙伴关系向更高层次发展。可以看到，“雅万高铁”项目建设启动后，印尼对与中国开展“一带一路”合作态度更加积极，2018年10月两国签署共建“一带一路”和“全球海洋支点”谅解备忘录，明确要如期建成雅万高铁，进而着力打造“区域综合经济走廊”和“两国双园”等“新旗舰”项目。两国还同意在双边和地区层面打造“落实全球发展倡议亮点工程”，加快实现可持续发展目标。

自2013年习近平主席在雅加达提出共建“21世纪海上丝绸之路”倡议以来，中、印尼关系持续稳步提升，两国元首多次会晤、通话，政治互信不断加深。中、印尼贸易也持续攀升，2021年突破1200亿美元，中国连续九年成为印尼最大贸易伙伴，同时中国也是印尼的第二大外资来源国。随着“雅万高铁”、经济走廊、工业园区、水电站建设在印尼如火如荼展开，两国构建起政治、经济、人文、海上合作“四轮驱动”的关系新格局。2022年7月底佐科总统再次访华，成为北京冬奥会后中方接待的首位外国元首。两国元首同意确立共建中、印尼命运共同体的大方向，打造发展中大国互利共赢的典范、共同发展的样板、南南合作的先锋。双方续签了“一带一路”与“全球海洋支点”构想合作谅解备忘录，签署疫苗与基因联合研究、绿色发展、信息互换和执法、网络安全能力建设、海洋、菠萝输华等领域合作文件。两国也同意进一步深化战略沟通，就中、印尼关系及共同关心的国际地区问题全面深入交换意见，达成一系列重要共识。“雅万高铁”作为中、印尼新时期友好合作的标杆和缩影，其建成通车将标志着两国关系驶入更高水平的新时代。

（作者为中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副所长、副研究员）