中国开放一对夫妻可以生育三孩，生育话题再次举国热议。人口老化，生育率低，是全球多国面对的问题，不少国家都推出奖励政策，鼓励民众生育。

与发达国家相比，我国老龄化有什么特点？开放三孩，生育水平能够快速回升吗？生育配套措施如何落实？本文转载自凤凰全球对复旦大学人口与发展政策研究中心主任、复旦发展研究院常务副院长彭希哲教授的采访，整理如下：

与发达国家相比，我国老龄化有三大特点

首先，中国的老年人口的数量特别巨大。第7次人口普查，中国60岁以上老年人已经有2.64亿，65岁以上老人已经占总人口的13.5%。这个比重和欧美国家包括日本相比，还不是那么的严重，但是老年人的数量特别巨大。 

第二，中国老龄化的进程特别的迅速。欧美国家一般是从老年人口占总人口7%~14%，到占到21%。法国（用了）157年，像英国、奥地利大概100年左右的时间，中国只用了35年时间就要完成整个老龄化，所以这个进程特别快。 

第三，中国是一个大国，老龄化的地区差异非常巨大。比如上海，如果按照户籍人口来说，他在1979年就进入了老龄化时代，但是如果我们看青海，到现在还没有进入老龄化。所以说，老龄化进程的地区性差异特别大。同时，中国巨大的人口流动，又使得我们老龄化区域性的、空间的模式更加复杂。 

中国老龄化的进程特别快，一个很重要的原因，就是生育率下降特别快。中国的生育率快速下降，实际上主要发生在1970年代。过去二十几年，出生人口不断减少，就造成20多年30年以后，结婚人群在减少，那么同时能够生孩子的人群在减少，每年的出生数量也会持续下降。这也是中国与其他先期老龄化国家相比，不同的一些特点。

开放三孩，对于优化中国人口结构有什么作用？

首先我觉得，放开三孩生育，实际上已经标志着基本上生育放开了。因为现在即使没有政策，如果做生育率调查，很少有年轻夫妇愿意生三个或者以上。 我们看到，在过去几年中，我们生育数量已经开始持续的下降，一方面是育龄人群的减少，第二个就是我们持续低迷的生育意愿。那么三孩政策本身会提升生育率，可能它的作用会有限。

在三孩政策中有一系列的配套措施，这些配套措施确实包括了很多鼓励生育的内容。比如说0~3岁的托育、普及教育、教育的优质资源的配置、降低育龄人群的教育的成本，同时也包括住房保障等一系列措施。 所以我想，中国会进入一个生育控制基本消除，有更多生育配套政策会不断出台。但是总体来说，我觉得就像世界各个国家一样，生育水平要能够快速回升，还是非常困难。

生育配套措施如何落实？

研究世界各个国家鼓励生育的政策，各国都花了大量的钱，动用了大量的资源，但实际效果是有限的。

但从中国的政策来说，我们会看到几个亮点：第一个，这次是特别强调家庭，所以它的源头是鼓励结婚，然后就要破除收彩礼这些陋习，你如果不结婚，也很难生孩子，所以第一步先要鼓励结婚。

同时，在生育过程中间，我们可以看到很多鼓励男性参与、降低教育成本等措施。 在一定程度上，这些措施并不仅仅是为了鼓励生育，在更大的更广泛的程度上，我们可以把它理解为整个中国家庭的一种公共服务水平的提高。也就是说，政府希望通过鼓励成家，鼓励家庭生孩子，然后利用家庭来养老，恢复中国家庭的传统功能。

政府各种各样的鼓励政策措施，再加上提供各种各样的公共服务，我想，这些措施的落实需要有资金，需要有人力的投入，需要有政府的政治承诺。对中国来说，这个事情的进展会顺利一些，我们也拭目以待。

(作者是复旦大学人口与发展政策研究中心主任）