《纽约时报》近日发表了题为《拜登的对台政策鲁莽而危险》的评论文章。该文提到，五角大楼已就台湾问题进行了18次军事推演，解放军在每一次推演中都占据上风，美军在台湾问题上缺乏力量与意志，难以形成威慑。另据美国“防务新闻”网站报道称，美国空军也定期组织台湾问题的推演活动，2018年、2019年的推演均以美军失败告终。2020年，美国空军再度组织关于台湾问题推演，场景设定为2030年解放军“进攻”台湾，美军全面介入，双方均只使用常规武器。美方在此次推演中为己方配备了许多尚未列装甚至尚未研发的装备，包括能够穿透现代防空网的六代机，通过“作弊”，美军“险胜”解放军。美军方公布推演结果意在向国会寻求更多资金支持，如果不加大武器装备投入，美军已无法在台海战场压制解放军。

不同推演结果均显示美国在台湾问题上的区域军事优势已不存在，与各方现实判断基本相符。美国政界、军界历来重视推演手段，通过大量推演工作帮助决策者清楚认知战略态势，审示重大战略决策。推演已成为美国战略决策文化一部分。

推演已融入美国战略决策

推演在美国战略历史上发挥了重要作用。现代推演思想和实践起源于19世纪初德国的兵棋推演，美国是推演实践和方法的集大成者。二战后，美国谋求全球霸权的战略目标和两极格局的残酷战略现实，使得美国格外重视战略研究手段，这为推演方法论在美国充分实践和发展培育了土壤。

1983年，美国举行了一场极为机密的“骄傲者预言”推演活动，时任国防部长温伯格和参联会主席维西全程参与。推演设定为北约和华约部队在中东地区发生冲突，进而蔓延到欧洲并引发全面战争。在推演过程中，美国核部队按照作战条令对苏联核力量进行了打击，苏联则进行了大规模核报复。虽然双方参演人员都竭力避免核战争，但推演最终还是以核大战爆发结束。本次推演表明，美国当时的战略、军事准备完全无法防止常规冲突的升级，而将有限冲突升级为核大战并不符合美国的战略本意。推演结束后，在温伯格和维西的推动下，美国对相关战略进行了较大幅度调整，放弃了基于预警发射、常规对等升级、以牙还牙的核报复等原则。

冷战期间，美国通过大量类似“骄傲者预言”的战略推演活动评估战略态势、研究战略问题，推演结果和相关启示在多项重大战略决策制定中起到了关键性作用。

推演已成为美国战略决策能力的一部分。正因为推演在美国战略历史上和现实决策中发挥的作用，美国异常重视推演手段的运用与发展。

一是将其视为核心机密。美国从不对外公布推演的细节和具体形式，特别是战略层面的推演，重要推演活动只邀请盟国参加，媒体的报道也只是零星信息，往往只鳞片甲，让人难窥全貌。

二是通过推演深入战略问题本质。就某一问题重复组织推演活动，螺旋式深入问题本质，是美国战略推演的目标，也是能够达到的能力。美国空军太空司令部定期组织施里弗推演，至今已组织十多次。该系列推演着眼未来太空资源争夺，对美国太空战略的制定、发展、完善意义重大。

三是拥有全球领先的推演技术和推演系统。历史上，美国就非常重视新技术对推演的赋能，率先将计算机仿真、运筹学、模型思维等新技术运用于推演实践。近年来，美国更重视大数据、人工智能等新一代信息技术与推演结合。从文献资料看，美国拥有先进完善的战役、战术、武器推演仿真系统工具，是全球各国效仿学习的对象。

推演已是美国战略决策中的常态化手段。一是实施主体专业化。20世纪80年代，美军先后建立了众多专业推演机构，并建立了19个兵棋实验室，各军种均有专门推演管理机构。此外，美国知名智库如兰德、海洋分析中心、战略与预算评估中心等也拥有自己的推演平台。二是主题全面。美国推演的主题范围越来越广，涵盖战略、战役、战术多个维度，基本覆盖全球所有热点地区、热点问题，战略层面如太空战略、全球航行，战役层面有台海冲突、半岛问题、北极作战，具体战术层面如水面反潜作战等。三是规模不断扩大。近年来，美国推演活动呈现参演单位和人员双增的趋势。各类推演活动不光邀请国内政界、军界、学界各部门的专家，还广泛邀请澳大利亚、加拿大、日本、欧盟等盟国的官员、学者参与。

美国推演文化的表现形式

先推演后决策。通过推演检验重大决策和重大战略构想，已成美国重要战略决策文化。“沙漠风暴”行动前，美国军方曾组织战役层面的推演活动，结果显示，原有“沙漠风暴”作战计划至少需要100个小时，极有可能进入相持状态，进而演变为双方消耗战；如果美军从阿拉伯半岛沙漠里快速机动至伊拉克军队侧翼，将会极大地缩短战争进程。基于这一推演结果，美军完善了既定作战计划，实施了“欢呼玛丽”机动，使多国部队以极小代价赢下了战争。海湾战争是美国通过推演完善决策的经典案例。

未雨绸缪推演一下。从底线思维角度，防范“黑天鹅”等小概率事件是战略决策的重要任务。相较“脑补”，系统推演能够更好模拟事件全貌从而制定周全预案。2019年，美国官方和学界分别组织了两场关于大规模流行病的推演，两次推演都以外国输入病例在美国本土造成大规模传播为模拟情景。推演结果显示美国并没有为大规模流行病暴发做好充足准备，现有疫情防控领导体制、协调机制、物资储备以及紧急预案工作难以应对。遗憾的是，推演结果并未得到美国政府重视，2020年暴发的新冠疫情让推演结果变为现实，美国政府在应对疫情方面的糟糕表现恰反面印证了2019年大规模流行病推演的前瞻性和必要性。

通过推演凝聚共识。推演需要不同机构、不同部门、不同领域、不同身份等多层次人才参与，这有利于打破部门藩篱，深度交流信息、观点和判断，从而凝聚战略共识。美国国防大学战略推演中心专门为跨部门协作提供战略推演环境，帮助政府部门和军队开展联合协作推演。通过推演，这些部门的参加者进一步了解了协作的需求和解决方案，进而完善改进了原有协调协作机制。

另外，美国还非常重视推演在人才培养中的作用。一是通过推演活动，让参演者改变既有固定思维，对问题认识更加深入、具体，从而提升参演者在真实场景中处理应对问题的水平。二是将兵棋等推演活动作为培训手段，让低级军官、初级学员广泛运用，并建立激励机制，促使学员积累作战经验，提升作战才能，引发战略思考。

（本文原载于《世界知识》2021年第13期）