经过7年的谈判，印度最终还是在RCEP的签字仪式上缺席了。如果说对RCEP不感兴趣，印度还是参加了7年多的艰苦谈判。这本身就反映了印度要进行经济改革开放的强烈意愿。但要说有诚意的话，印度又在最关键的时候退却了。这让很多国家，尤其是日本和东南亚国家，非常失望。印度做此选择，主要是出于以下原因：

一是，殖民主义经历让印度对国际经贸协议保持警惕。在历史上，印度殖民化进程就是从一些经贸条约开始的。英国与一些封建王公签订的各类“资助条约”，是对印度的一些地方进行间接统治的一种手段。独立以后，印度对加入国际经济组织和相关条约，一直非常警惕，对自己不能主导的国际机制持消极态度。

二是，加入国际经贸机制的不良记录。印度与很多国家的经贸合作，都没有实现发展制造业、改善国际收支的目标。目前，印度对外经济交流中的比较优势主要是劳动力、语言和竞争机制优势，与最想发展的制造业没有多大的关系。印度有世界上最年轻、英语最好、规模最大的劳动力库，劳动力输出是印度外汇的主要来源。从商品贸易的角度来看，印度最有竞争力的是仿制药。这依赖于印度人在西方医药企业的工作经历，以及印度在国际知识产权体系中的独特地位，并非是因为印度的医药制造技术先进。所以从理论上讲，加入RCEP将对印度这样的大经济体是有益的。但在客观上，印度的制造业，不仅难以与中国竞争，甚至连东南亚国家也竞争不过。所以，印度非常担心，加入RCEP以后不仅不能获得预期的收益，反而对现在的制造业构成更大的冲击。

三是，国内利益集团的抵制。印度是一个重工商轻市场的国家。国民经济的很多部门是被少数几个大的家族企业控制的，市场竞争水平不足。这些企业虽然是民营企业，但由于自身的垄断地位，以及与政府之间的长期利益合作关系，成为事实上的特权资本。一旦印度加入RCEP，为了兑现国际承诺，必然要在国内进行改革，因而会伤害到这些工商界巨头的垄断利益。同时，印度的广大中小工商业者，也不愿意看到外资大规模地进入自己的领域，冲击自己的经济利益和生存方式。这样一来，印度经济的供给端缺少竞争，效率不高；经济的消费端缺少规模，效益不足。这一经济结构既困扰着印度经济，也使得印度难以进行深层次的改革开放。

四是，印度的政治特征。加入RCEP不仅是一个国际承诺，也将是对国内经济结构进行改革的一个承诺。前者相对容易，后者则难度较大。改革既是痛苦，更是充满政治风险的。但如果不进行国内改革，印度就无法从国际竞争中获准。虽然当前的印度政府是几十年来最强势的政府，莫迪总理是几十年来印度最有权力的总理，但在这一点上仍然没有足够的信心。

五是，印度的谈判手段没有生效。为了获得有利的谈判地位，印度在过去几年中不仅没有主动降低关税，以提前对标、适应RCEP的规则，反而找借口不断提高关税。印度试图借自己庞大的潜在市场规模，从RCEP中获得特殊的待遇和地位。印度反复强调印度关税的基准年，要从2014年延后到2019年，因为2019年印度关税的税率更高。这种谈判手段，显然是不能被RCEP的其他成员方认可的。

六是，政治安全挂帅。印度试图把自己的市场有选择地向部分国家开放，不愿意给中国等国家提供机会。事实上，进入2020年以后，印度在国际经贸关系中，不仅没有进步，反而在大幅度后退。印度以边界争端为借口，打压中国企业，给中国企业造成了几百亿元人民币的损失。印度是把自己的国内市场，作为与中国甚至与美国进行战略博弈的牌来打的。一旦加入RCEP，印度将受到更多的国际约束，这些牌就不好打了。

近几年来，印度处于各方拉拢的地位，使得在各方之间游走成为印度的外交习惯。在RCEP的谈判中，印度本来是想故技重施，利用中国与日本等国之间的“矛盾”。但是很显然，RCEP的绝大多数成员方，并没有走进印度所设想的“套路”。是继续走自力更生但低速、低质的发展道路，还是为了更快的、更健康的发展而在国内进行大力改革，调整自己看待外部世界的视角和方式，对印度来说是一个严峻的考验。

（张家栋，复旦大学美国研究中心教授，复旦大学南亚研究中心主任，复旦大学一带一路及全球治理研究院战略与国际安全研究所所长。）