内容提要：新冠肺炎疫情全球大流行使国力孱弱的非洲国家陷入发展困境。当前，非洲国家旅游业、航空运输业和石油业遭遇明显冲击，外贸创汇、外资流入下降，财政赤字加剧、债务风险上升，非洲自贸区谈判受阻，非洲经济复苏和一体化进程延缓。疫情加剧粮食危机和疾病流行，导致贫困和失业人口激增、政治和安全不稳定因素增多，非洲包容性增长战略受到严峻挑战。与此同时，疫情使非洲国家深刻反思既有发展模式，为重塑社会经济结构带来新契机，或将推动非洲经济一体化进程在后疫情时代提质增效。但是，受困于单一经济结构、债务缠身、科学技术匮乏，处于全球价值链低端的非洲国家短期内无法建立内生性、包容性、完整的产业链和供应链，未来仍要延续自主发展与国际协同并重的发展方略。

在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，非洲虽是迟发地区，但因其卫生条件薄弱、公共卫生安全脆弱而备受国际社会关注。2020年2月14日，非洲第一例确诊病例在埃及出现后，非洲各国政府高度重视，并迅速抓住疫情防控的窗口期，采取各种防疫措施将疫情峰值向后平推。但由于非洲国家公共卫生系统应对能力脆弱、协调不力，加之一些非洲国家适度放松防疫措施，致使疫情在非洲呈加速蔓延态势。截至8月底，非洲54个国家累计确诊病例超124万人，其中南非、埃及、摩洛哥、尼日利亚、埃塞俄比亚、加纳、阿尔及利亚、肯尼亚、喀麦隆、科特迪瓦、马达加斯加、塞内加尔、利比亚、苏丹、赞比亚、刚果（金）16国确诊病例超过万例。尤其是南非疫情最为严重，其确诊病例占全非病例总数的一半以上。令人担忧的是，新冠肺炎疫情的加速蔓延正在叠加各种沉疴痼疾，对积贫积弱的非洲经济社会发展产生广泛而深远的影响。

新冠肺炎疫情冲击非洲经济复苏及一体化进程

进入21世纪，非洲经济加速增长，成为全球经济增长的重要一极。非洲国家经济结构普遍单一，其经济增长和结构转型受国际经济环境影响较大。新冠肺炎疫情全球大流行，对外向型经济特点十分突出的非洲国家造成严重影响。

一、宏观经济下滑几成定局

2020年3月14日，联合国非洲经济委员会将2020年非洲经济增长率由此前预测的3.2%下调至1.8%。4月6日，非盟发布报告，认为2020年非洲经济增长率将为-0.9%。4月9日，世界银行发布报告称，疫情将撒哈拉以南非洲推向25年来的首次经济衰退，2020年该地区经济将萎缩2.1%—5.1%，其中石油出口国将受到重创，而两个增长最快的地区——东非共同体与西非经济和货币联盟的经济增长也将大大放缓。从国家层面看，非洲三大经济体受疫情影响严重。

非洲经济和人口第一大国尼日利亚因国际油价下跌造成外汇收入减少，外汇储备不足加剧本币奈拉贬值，经济增速预计将从2.5%下降到-3.4%。南非受新冠肺炎疫情影响，财政赤字加剧，该国正面临民主转型25年来最艰难的时期。南非国家储备银行5月预测，南非经济或将萎缩7%。安哥拉是受新冠肺炎疫情冲击最大的非洲经济体，不仅经济改革节奏被打乱，而且油价大跌导致其石油产业收入悬崖式下滑。国际经济分析机构凯投宏观（Capital Economics）预计，安哥拉经济衰退将从1.5%扩大到3.5%。除上述三大经济体外，非洲财长会议表示，大多数非洲经济体的经济增长预计将被下调2—3个百分点或更多。

二、疫情从多渠道影响非洲经济增长

第一，新冠肺炎疫情造成国际需求下降，严重冲击非洲供给侧。受国际石油价格战及疫情叠加影响，国际油价大幅下降，大宗商品价格下跌，将使2020年非洲进出口贸易同比下降35%，损失约2700亿美元,其中尼日利亚、安哥拉、阿尔及利亚、埃及等石油出口国收入损失多达650亿美元；而刚果（金）、赞比亚等资源型国家出口收入也遭重创。受停航和航班限制影响，包括摩洛哥皇家航空、埃及航空在内的非洲航空公司已损失共计4亿美元。非洲航空协会预计，2020年全年非洲航空业将面临81亿美元的损失。随着赴非游客和域外劳务移民的减少，非洲旅游业和餐饮服务业也陷入低迷，非洲侨汇收入大打折扣。非盟预计，2020年非洲旅游业将损失500亿美元。

第二，疫情大流行导致非洲吸引外国直接投资下降。据联合国贸发会《2020年世界投资报告》数据显示，截至2020年4月，非洲跨境并购项目数量同比下降72%，流向非洲的外国直接投资将下降25%—45%。同时，非洲还面临资本外逃、股市及资产价格下跌、通货膨胀高企等问题。各国的“封国”“封城”措施导致非洲进口商品、设备和组装零部件受阻，企业和民众生活的正常运转深受影响。随着居民消费的萎缩，占就业人口85%的非正规部门遭受严重冲击，上亿个工作岗位面临威胁。非洲开发银行预测，疫情大流行将使非洲失去3000万个正式工作岗位，非洲正规就业人口将减至7.4亿。

第三，非洲国家财政赤字飙升，主权债务风险加剧。联合国非洲经济委员会和非盟预计，非洲国家为应对疫情引发的急迫医疗需求至少要增加的公共支出分别为1000亿美元和1300亿美元。事实上，许多非洲国家已经推出了一系列涉及央行货币政策调整的财政措施，南非、肯尼亚等国政府出台了经济刺激或社会救助计划。上述巨大开支大多通过举借新债筹措，这将导致非洲债务规模进一步扩大。同时，外汇收入减少致使非洲国家货币汇率普遍呈贬值趋势，国际收支失衡和汇率下跌又削弱了非洲国家的偿债能力（详见下表）。目前，已有20多个非洲国家向国际货币基金组织紧急求助，以应对经济衰退。

表 ：2019 年非洲主要国家财政和债务情况

资料来源：UNECA, COVID-2019 in Africa: Protecting Lives and Economics, Addis Ababa, Ethiopia, March 13, 2020, p.11.

三、非洲大陆自贸区进程被迫延迟

2019年7月7日，非盟特别峰会宣布成立非洲大陆自贸区。根据人口规模和经济总量测算，非洲大陆自贸区将涵盖非洲54个国家的13亿人口和3.4万亿美元，凭借国家数量最多、覆盖面积最大成为世贸组织成立以来全球最大的自贸区。根据非盟一体化议程，2020年7月1日是非洲大陆自贸区实施商品和服务贸易新关税政策的最后期限，但由于新冠肺炎疫情突然来袭，已接近尾声的谈判被迫推迟，实施日期至少推迟至2021年1月1日。非洲大陆自贸区秘书长梅内（Wamkele Mene）表示，由于新冠肺炎疫情暴发和蔓延，各国政府不得不将解决公共卫生危机作为优先选项。目前，非洲大陆已有46个国家因此关闭了边境，由于跨境贸易的中断，占非洲贸易总额16.6%的内部贸易额大幅降低。虽然自贸协定第一阶段涉及商品贸易和服务贸易的谈判已经完成，但疫情将催化贸易结构高度集中的非洲国家加大保护主义力度，关税减让和非关税壁垒拆除的时间表能否按时实施仍有待观察。与此同时，疫情也将使自贸协定第二阶段涉及投资、竞争政策和知识产权的谈判更加错综复杂，充满诸多不确定性。此外，疫情制约非洲基础设施建设、推高负债水平，这也将对非洲一体化进程产生负面影响。