后疫情时代非洲发展前景展望

目前，新冠肺炎疫情仍在非洲加速蔓延，非洲国家脆弱的公共卫生系统不堪重负，加之新冠肺炎疫情带来的各种负面影响产生叠加效应，使得非洲的抗疫斗争注定是一场攻坚战、持久战。非洲何时结束疫情、回归正常发展轨道依然充满诸多不确定性。但可以肯定的是，在国际社会的鼎力相助和非洲国家的顽强努力下，非洲发展仍然充满希望。

一、新冠肺炎疫情为非洲重塑社会经济结构提供契机

新冠肺炎疫情在非洲加速蔓延，暴露了非洲的经济社会发展模式存在深层结构性问题。一方面，非洲经济长期采用资源出口驱动的增长模式，过度依赖外部世界，难以抵御外部冲击；另一方面，非洲经济“有增长、无发展”或“有增长、少发展”，社会分配不均导致中上层阶级与底层民众割裂，存在社会隐患。面对疫情冲击，非洲国家知识分子开始反思非洲经济社会发展模式。4月17日，非洲百位知名人士共同签署《行动时刻：就新冠肺炎疫情危机致非洲领导人的公开信》，敦促非洲大陆领导人以疫情为契机，直面深层次的结构性问题，根据非洲自身特点从根本上积聚内部资源，采取包容性的治理框架和内生发展模式，创造出非洲的独特价值，以减少系统性依赖，真正实现“非洲的第二次独立”。4月初，非盟发布《新冠肺炎疫情对非洲经济的影响》报告，指出应将新冠肺炎疫情作为改变非洲发展模式的机遇，特别是要转变与欧洲、美国、中国以及其他新兴国家的贸易模式，将《非洲发展动力：实现生产性转型（2019年）》中提出的关于生产性转型的政策建议转化为现实行动，以打造能够抵御外部冲击和实现可持续发展的经济体。可见，虽然疫情给非洲经济、政治、社会发展等带来诸多挑战与压力，但这些挑战与压力也会转变为非洲国家领导人深化改革的动力。可以预料的是，后疫情时代的非洲国家势必会加快经济结构调整步伐，通过发展私营经济、农业和粮食生产、自主性制造业、数字经济、自贸区建设等措施来实现多元化驱动；通过强化实施非洲国家的卫生和社会保护制度，以满足底层民众健康与生存的最低需求。

二、后疫情时代非洲一体化进程或将提质增效

新冠肺炎疫情凸显了发展数字经济的重要性。数字经济将成为非洲大陆自贸协定第二阶段谈判的重要内容。从非盟、非洲次区域组织和非洲国家三个层面应对疫情的举措中不难发现，非洲大陆数字化进程和数字产业发展已进入“快车道”，市场整合与地区合作加速，并为本土制造业发展、小微企业规范化、城镇基础设施升级提供了重要机遇，也为日后重塑非洲社会经济结构埋下了希望的种子。联合国非洲经济委员会区域一体化与贸易司长卡林吉表示，推迟实施非洲大陆自贸协定将为重新配置非洲大陆资源和重新构架自贸区争取时间，以确保非洲大陆更好应对未来气候变化、公共卫生问题等方面的冲击。加强非洲内部贸易将会成为创造就业、保障外汇收入、实现工业和经济增长的刺激方案，有助于非洲经济从新冠肺炎疫情的影响中恢复。世界银行预测，若非洲大陆自贸协定全面实施，至2035年将带动非洲地区收入增长4450亿美元，区域内部贸易增长81%，3000万人有望摆脱极端贫困。

三、非洲将延续独立自主与国际协调并重的发展方略

当前，经济全球化正受到双重冲击。一是以美国为代表的部分国家推行单边主义和贸易保护主义，对全球化进程产生深远影响；二是新冠肺炎疫情对全球产业链供应链造成严重冲击，加剧了逆全球化态势。在此背景下，处于经济全球化边缘的非洲国家也难以置身事外。后疫情时代非洲国家将在全球价值链重塑之际，通过加快非洲经济一体化安排，来推动非洲大陆内部的区域价值链和供应链建设，从而增强自主发展能力。7月24日，南非贸易和工业部部长帕特尔（Ebrahim Patel）在金砖国家第十届贸易部长会议上指出：“如果我们只是原材料的出口商和药品、医疗设备和其他关键商品的进口商，那么我们将无法在这种危急时刻保护公民。非洲必须建立有弹性的、多样化的供应链，其中提高国内制造能力应成为新的、包容性供应链的一部分，即各国制造能力实现多样化。南非乃至非洲大陆都具备扩大现有产品线和新产品的开发机会。”但受单一经济结构、发展资金短缺、债务缠身、科学技术匮乏、战争和地区冲突频仍等困扰，处于全球价值链低端的非洲国家短期内难以建立独立的产业链和工业体系，非洲产业链的内向化发展将是一个渐进的漫长过程，同时也离不开国际发展伙伴的支持与配合。正如帕特尔所指出，“非洲国家构建新的多样化供应链和产业链，并不意味着要与全球贸易、投资和合作脱离。它们仍然是非洲增长和发展的重要来源，非洲需要加强国际合作。”总之，后疫情时代非洲国家将更加注重提高内生发展和域内循环建设，同时继续寻求与域外国家建立良性互动的外部循环发展格局。历史将证明，只有内外联手、形成合力，非洲才能走上可持续发展的道路。

（姚桂梅，中国非洲研究院研究员、南非研究中心主任，中国社会科学院创新工程《中国与非洲产能合作重点国家研究》项目首席研究员；许蔓，深圳大学中国海外利益研究院执行院长、副研究员。）