新冠肺炎疫情下非洲实现包容性增长受到挑战

粮食安全事关国家稳定与民生，但2020年非洲大陆却频繁拉响缺粮警报。气候异常导致的干旱和蝗灾席卷非洲大陆，造成大范围粮食危机，而新冠肺炎疫情不仅加大粮食缺口还影响了世界主要粮食生产大国的出口，增大了非洲国家获得外部援助的难度。同时疫情带来的失业加剧了贫困问题，增大了防疫难度，道路封禁也影响了常规援助项目，增加了埃博拉、艾滋病等传染性疾病的暴发风险。

一、疫情叠加干旱、蝗灾使非洲民众直面粮食危机

第一，干旱加剧非洲粮食短缺。气候变化导致极端天气频发，南部非洲国家不断遭受干旱和洪涝等气候灾害，粮食严重减产。目前，南部非洲发展共同体的16个成员国中，约有4500万人面临饥荒，规模前所未有，未来可能进一步恶化。其中，津巴布韦经济崩溃，加之2020年上半年粮食歉收，粮食短缺日益严重，饥饿人口达到十年来的最高点。另外，在刚果（金）和南苏丹以及萨赫勒中部地区还有数百万人的粮食需求也面临着严峻挑战，亟须国际社会驰援。

第二，蝗灾凸显粮食安全隐忧。2020年初，沙漠蝗灾肆虐非洲之角，其中埃塞俄比亚、吉布提、索马里遭遇25年来最严重蝗灾，而肯尼亚正经历70年来最严重蝗灾。这场沙漠蝗灾破坏了受灾国农业的正常生产节奏，一定程度上打破了灾情严重地区的粮食供需平衡。埃塞俄比亚农业部统计，该国约有6.5万公顷农作物受灾，2200多万人口的粮食短缺问题更加严峻；吉布提1700个农牧场中，80%以上被蝗虫侵害，近30%的人口面临饥荒。令人担忧的是，在新冠肺炎疫情大流行期间，非洲之角的蝗虫仍在不断繁殖，正形成更大规模的蝗虫群并再次侵袭东部非洲国家，对该地区粮食安全和居民生计造成前所未有的威胁。随着蝗虫灾害的蔓延，联合国粮农组织呼吁对吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、南苏丹、乌干达和坦桑尼亚等国提供1.53亿美元的紧急援助，用于防治沙漠蝗虫的威胁。据联合国粮农组织统计，截至2020年3月底，已认捐或收到捐助约1.07亿美元，还有0.46亿美元的缺口亟须填补。

第三，新冠肺炎疫情加剧粮食危机。2019年撒哈拉以南非洲地区小麦缺口2479万吨、水稻缺口1460万吨。非洲需依赖粮食进口弥补产需缺口。疫情发生后，非洲本土的防控措施影响农业生产，造成粮食产量大幅下降。世界银行预测2020年撒哈拉以南非洲地区农业生产或将萎缩2.6%—7%；由于货币贬值导致交易成本上升和粮价上涨，地区国家粮食进口会出现大幅度下降，降幅在23%—25%之间。同时，国际市场上越南、泰国、印度、俄罗斯、哈萨克斯坦等农业大国相继暂停或禁止部分粮食出口，断供引发的粮荒对依赖粮食进口的部分非洲国家更是雪上加霜。南部非洲发展共同体2020年7月28日发布的研究报告显示，南部非洲地区共有4500万人面临饥荒威胁，其中840万名儿童面临严重营养不良。南非作为常年粮食出口国也出现了粮食短缺问题。受封禁措施影响，南非经济中心约翰内斯堡550万人口中有20%缺乏粮食保障，约100万家庭需要粮食援助。随着疫情的扩散蔓延，南部非洲地区的粮食危机或将进一步恶化。

二、疫情将加重非洲贫困和疾病流行

在撒哈拉以南非洲地区生活着4.13亿极端贫困人口，占全球极端贫困人口总数的一半以上，其中6000万人营养不良。该地区有5.65亿人没有卫生设施，3.3亿人没有清洁饮用水。此次非洲的新冠病毒多由欧美国家输入，而且传播范围正在从大城市向农村地区蔓延，抗疫困难前所未有。非洲国家存在巨大的非正规劳动力市场，其就业者多为日薪或周薪工作者，疫情使许多中小企业倒闭，失业人口剧增，而底层民众聚集生活的非正规定居点又缺少安全供水与卫生设施，处于隔离期的民众受到疫情和饥荒的双重威胁。此外，新冠肺炎疫情在非洲引发了一系列人道主义危机。由于运送粮食、饮用水、疫苗接种等援助项目被迫暂停，疟疾、艾滋病、埃博拉、肝炎等传染病的防控也受到影响，约7600万人的生存因此受到威胁。联合国非洲经济委员会指出，新冠肺炎疫情可能导致非洲至少30万人死亡，最坏的情况预计死亡330万人，并使2900万人陷入极端贫困。非洲开发银行预测，疫情将使4920万人陷入赤贫状态。贫困人口的增加将加剧社会动荡。为此，联合国秘书长古特雷斯表示：“疫情虽不是由非洲引发，非洲却可能承受最严重的后果。只有非洲大陆的抗疫斗争取得胜利，全球疫情才能彻底结束。”

新冠肺炎疫情全球大流行使非洲国家旅游业、航空运输业和石油业遭遇明显冲击，外贸创汇、外资流入下降，财政赤字加剧、债务风险上升，非洲自贸区谈判受阻，非洲经济复苏和一体化进程延缓。图为2020年6月3日，乘客在卢旺达首都基加利公交总站保持安全社交距离排队购票。（图片来源：新华社）

疫情增大非洲政治和安全的不稳定性

选举政治、社会动荡和安全问题始终对部分非洲国家的社会经济发展造成不利影响。而新冠肺炎疫情的发生与蔓延又给非洲各国政治和安全进一步带来严峻考验。

一、 疫情或加剧非洲国家的政治风险

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）报告称，新冠肺炎疫情对于撒哈拉以南非洲国家而言，既是一场突发公共卫生事件，也可能演变为政治危机。首先，疫情的蔓延使23个预计在2020年进行选举的国家（其中11个国家为总统大选）陷入两难境地：如期选举，恐会助长病毒传播；推迟选举，又担心引发政治危机。3月22日，几内亚总统阿尔法·孔戴在国内已有2例新冠肺炎确诊病例的情况下，坚持进行新宪法公投，引发抗议骚乱，造成至少10人死亡。埃塞俄比亚政府决定推迟原定8月举行的联邦议会选举，但遭到反对党坚决抵制，埃塞俄比亚国内政局高度紧张。其次，疫情加剧了部分国家反对党与执政党之间的政治对抗。在南非，主要反对党民主联盟和白人政党自由前线均将拉马福萨政府告上法庭，质疑政府关于制订颁布全国灾难管理办法的合法性。在尼日利亚，反对党人民民主党抨击总统布哈里忽视疫情影响，将其称为“彻底的领导失败”。加蓬、莫桑比克、南非和赞比亚等国反对党也趁势纷纷提出了自身防控疫情的政策主张，不断冲击执政党疫情防控政策。再次，一些国家政府利用疫情来实现自身的政治目的，如延期选举、禁止聚众游行示威等。在乌干达，政府正在提请将2021年总统选举延期五年，直到政府能够有效控制疫情，如获批准，现任总统穆塞韦尼将从中获益。法国外交部分析、预测与战略研究中心（CAPS）预测，疫情之下非洲部分脆弱国家可能出现政府倒台现象。8月中下旬，西非国家马里发生的政变就是社会政治危机的积聚和爆发。

二、疫情与经济困境叠加使非洲面临更大安全威胁

在新冠肺炎疫情蔓延至非洲大陆之际，冲突与战火仍在许多国家肆虐。2020年3月8日，布基纳法索两个村庄遭遇武装袭击，造成43人死亡。5月下旬，刚果（金）东北部伊图里省遭到乌干达反政府武装“民主同盟军”的多次袭击，导致50余人死亡。在一些国家和地区，抗击新冠肺炎疫情的封城、隔离和限制社交等严格措施在经济下滑困境的叠加下，引发了暴乱冲突，加剧了地区安全威胁。3月17日，塞内加尔有数十人无视当局禁令，在聚集活动时与安全部队发生冲突。3月23日，在尼日尔当局关闭清真寺并逮捕一名违反宗教仪式禁令、声望颇高的牧师之后，当地发生暴乱。在南非和肯尼亚，出租车司机纷纷抗议封锁措施影响生计。5月下旬开始，部分非洲国家的疫情已经处于暴发阶段，医疗体系不堪重负，国内饥荒严重，民生问题凸显，许多国家面临着防疫和恢复经济的两难选择，有些国家防疫模式的频繁切换也加大了国内动乱的风险。此外，新冠肺炎疫情的加速蔓延，使得民众担忧、恐慌和排外情绪上升，骚扰和恐吓外国人的案例时有发生。埃塞俄比亚、乌干达、肯尼亚和赞比亚还出现了针对被视为病毒传播者的外国公民的暴力行为，安全形势恶化。值得注意的是，非洲之角、萨赫勒地带和大湖地区是非洲大陆安全与否的晴雨表。疫情期间，非洲多国调用军队等武装力量实行封锁及出行限制等防控措施，重新部署安全力量，让极端组织和反叛武装分子得以喘息并趁机作乱，伊斯兰激进组织也借机扩张，增加了非洲国家安全动荡的隐患。