在合作内容上,需要拓宽合作领域,提高合作质量,增加合作的可持续性。“一带一路”要实现可持续发展,需要在“开放”“绿色”“创新”“廉洁”“文明”“健康”“和平”等关键词上下功夫,不断充实合作内容,推进“一带一路”合作机制、模式、平台以及要素配置等方面的创新,把“一带一路”建设成为开放之路、绿色之路、创新之路、廉洁之路、健康之路、文明之路、和平之路。“一带一路”建设是全方位的,既包括“硬件”,也包括“软件”。“硬件”主要指基础设施和交通运输等领域的互联互通,“软件”主要指制度(法律法规、政策)、技术、人文和情感等领域的互联互通。当前既要加强铁路、公路、机场、港口等硬联通,又要推进政策、规则、标准等软联通。在加快交通基础设施建设、降低物流成本的同时,要加快信息、政策、教育、人文等领域的互联互通,通过加强感情上的互联互通,加深彼此了解,夯实合作的社会基础。在基础设施的互联互通和国际产业合作方面,要引导参与企业弘扬“工匠精神”,打造合作精品。已有的互联互通旗舰项目,应做好项目的建设和后期运营等工作,特别是要探索经济合作、生态环保与人文交流相互促进的科学模式。要根据合作伙伴国的发展需要,把电子商务、大数据、云计算、人工智能、智慧城市建设等最新科技和理念运用到“一带一路”建设上来,助力合作伙伴国的跨越式发展和可持续发展。
在建设方式上,注重内外联动发展,加强“一带一路”建设与国内区域发展的衔接。“一带一路”倡议提出后,我国各个省区市都在发挥各自优势,积极主动融入“一带一路”。西北地区发挥新疆、陕西、甘肃等地的区位、经济文化、人文等优势,打造新疆丝绸之路经济带核心区,大力发展内陆开放型经济。东北地区不断完善与俄罗斯、蒙古等国的互联互通,建设向北开放的窗口。西南地区发挥广西、云南等地优势,旨在形成“陆丝”与“海丝”经济带有机衔接的门户。中部地区努力探索怎样才能形成“一带一路”的腹地支撑,使“长江经济带”和“一带一路”有机对接和融合。沿海地区特别是长三角、珠三角、粤港澳大湾区均在探索如何发挥自身特点,在“一带一路”建设中发挥更大作用。但总体而言,国内各省区市参与“一带一路”尚处于自发状态,差异化发展不够,合力发挥得尚不充分,一些地方还没有很好地把“位能”转化为“势能”,没有把“优势”转化为“胜势”。在新时代,各地区应根据自己的资源禀赋、历史文化、科技研发、产业发展等方面的优势,善于找“不同”,研究本地区融入“一带一路”建设的准确定位和差异化目标、“一带一路”建设与本地区生产力区域布局的关系、推进融入“一带一路”建设的政策工具、“走出去”和“引进来”融合共进的机制、本地区企业融入“一带一路”建设的路径选择等。既要抬头看中央部署,又借鉴其他省份成功经验,找准本省区“一带一路”建设的定位和重点,加强对本省区内各地方、各行业走出去的指导协调,依托友好城市等平台,与沿线国家开展更加精准的对接,创新合作模式,精心打造品牌。同时,要处理好自身发展和带动周边发展的关系,打造区域协调发展的共同体,努力实现最优政策组合和最大整体效果。各地区可根据人文交流和产业发展布局,新增一批沿线国家和发达国家友好城市,扩大友城交往“朋友圈”,提升交往的内涵与质量。国家应在顶层设计上,强化相关产业发展、项目建设等的统筹协调,就“一带一路”地方实施方案与国家发展规划衔接工作提出更加明确的指导意见,引导地方准确定位、错位发展,避免同质竞争,科学有序推进“一带一路”建设,通过“一带一路”更好带动内外联动发展、区域协调发展。加快建立中国在境外投资的专门服务机构,为海外投资企业提供业务指南与信息咨询帮助。
在智力支撑上,需要加强宏观、中观和微观三方面的研究,为“一带一路”高质量发展提供有效智力支持。一是从宏观上,需要加强顶层设计的研究,这类研究视野要高、定位要深。目前“一带一路”系统性研究成果不多,“一带一路”的功能和作用等方面的研究仍然“在路上”。下一步需要把“一带一路”放置在世界发展大历史中去认识和定位,提炼总结“一带一路”倡议的时代背景、核心理念、推进路径,深入研究“一带一路”建设的发展动力和内在规律,建立健全“一带一路”的理论体系。需要深入研究“一带一路”与国内五大发展理念的关系,与世界经济再平衡、新型全球化、联合国2030年可持续发展议程的关系。需要研究“一带一路”倡议如何与现有国际机制进行有效衔接,如何改进和完善全球供应链、价值链、产业链,让那些处在不利位置上的国家能够更好地参与到全球分工当中,更多地从全球价值链当中获益。二是从中观上,需要加强区域与国别调研,为“一带一路”与沿线国家发展规划对接提供建议,这类研究要务实管用。需要研究“一带一路”与其他区域合作机制的关系。要对沿线国家参与“一带一路”建设的政治、社会、经济等方面环境和条件支撑,以及与我合作意愿、优先对接领域等开展综合性调研。需要与发达国家智库和企业深入探讨,在哪些领域可以开展第三方市场合作,实现优势互补,共同帮助发展中国家发展。三是从微观上,需要加强分行业、分领域的对接研究,这类研究要“专”。下一步的研究,需要与产业、企业的对接匹配起来,需要与国外智库协同起来,共同开展更有针对性地精准研究。鼓励地方和高校智库走“专、精、特”的发展路径,避免走“大而全”的发展路径,形成自己的特色研究优势。在服务“一带一路”具体领域上,能有一批“单打冠军”式的智库产生。譬如,围绕产业园区、陆路交通、海路运输、法律制度、园区建设、绿色金融、跨境电商、信息基础实施建设、各类风险防范、沿线国家舆情民意评估等开展研究,为具体项目合作提出更加专业化的建议。鼓励我国智库“行走在路上”,与合作伙伴国智库携手开展一线考察调研,为“一带一路”高质量发展提供更加精准的智力支持。
践大道之行,必成其久远。和平合作、开放融通是大势所趋、人心所向。第二届高峰论坛必将是高朋满座、应者云集,将会成为共建“一带一路”进程中具有里程碑意义的一次盛会。“一带一路”所展现的时代魅力、所释放的发展潜力、所体现的国际担当,必将随着第二届高峰论坛的召开越来越凸显出来。
(本文原载于《丝路瞭望》杂志,作者系“一带一路”智库合作联盟秘书长、当代世界研究中心主任金鑫。转载仅用于学术研究与人文交流,若有异议请及时告知,以便做适当处理。)