为贯彻落实中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，加快推进口岸开放平台高质量发展，增强服务空陆网海四条丝绸之路能力，特制定本方案。
一、总体要求
（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省委省政府决策部署，围绕推动“五区联动”、“四路协同”，坚持目标和问题导向，着力增强各类口岸和海关特殊监管区域（场所）功能，提升开放通道和平台优势；着力优化口岸营商环境，深化国际贸易“单一窗口”建设，提升跨境贸易便利化水平，推动我省口岸经济高质量发展，加快形成全面开放新格局。
（二）主要目标。2019年，全省口岸服务“一带一路”能力显著增强，郑州航空口岸货邮吞吐量36万吨，保持全国前列，中欧班列开行1300班次，海铁联运班列开行300班次；口岸开放体系进一步完善，邮政、汽车、水果等主要功能性口岸业务保持较快增长，药品进口口岸建成投用；口岸营商环境持续优化，“单一窗口”主要申报业务应用率100%，压缩口岸整体通关时间取得新进展。
二、主要任务
（一）加快国内一流航空枢纽口岸建设，增强支撑服务空中丝绸之路能力。立足全面提升功能，进一步拓网络、建设施、强集散、优服务，保持和扩大郑州航空口岸竞争优势。
1.拓展国际航线网络。新开郑州至布达佩斯、洛杉矶、特拉维夫、亚的斯亚贝巴等4条国际货运航线，加大货运包机引进力度，鼓励包机转为定期航班。开通曼德勒、仰光、大阪、长滩、济州、吉隆坡等6条国际客运航线。支持洛阳航空口岸扩大开放，新增国际地区客运航线。支持南阳机场等适时开通临时国际包机航线。（责任单位：省机场集团、省政府口岸办、郑州海关、河南出入境边防检查总站）
2.加强航空运力建设。优化时刻资源配置，支持南航、海航、西部航空等增加运力投放，深化与UPS、DHL、亚马逊、顺丰等跨国企业合作，扩大航空运输规模。争取卢货航邮件运输业务在郑落地，推动至美国、欧洲方向航空运邮常态化。（责任单位：省机场集团、郑州航空港实验区管委会、省邮政公司）
3.强化航空口岸功能。抓好7×24小时客货运通关保障。积极申请144小时过境免签政策，争取年内获国家批复。完成药品进口口岸配套设施建设，争取上半年获批开办业务，支持卢货航依托药品口岸建设进口药品集散中心。支持进口水果、冰鲜水产品、国际邮件等口岸拓展业务规模和辐射范围。完善应急预案，加强应急演练，构建口岸安全监管防控体系。（责任单位：省政府口岸办、公安厅、郑州海关、河南出入境边防检查总站、省机场集团）
4.加快口岸物流相关设施建设。启动北货运区主体货站、陆空联运中心、中转旅客服务中心、查验场地及配套设施等项目建设。加快口岸查验业务用房及信息化等建设，力争9月底前建成投用。支持大型物流集成商、货运货代企业建设区域分拨中心、转运中心和运营中心，加快中国邮政航空邮件处理中心项目建设，构建航空快递枢纽基地。建成投用华中冷链港一期工程，设立国际航空冷链产业孵化园。（责任单位：省机场集团、郑州航空港实验区管委会、省政府口岸办、郑州海关、河南出入境边防检查总站、省邮政公司）
（二）提升中欧班列综合竞争力，扎实推进陆上和海上丝绸之路建设。应对区域竞争，实施“中欧班列+”建设工程，推动运贸一体，提高运营水平，巩固提升在全国领先位次。
5.拓展国际班列通道。加密至德国、比利时、中亚和越南等班列，西向开辟至法国、意大利和西亚等新线路，南向开辟至泰国的新线路，探索开行粤郑欧、台闽郑欧、新加坡的省际班列和海铁联运班列，东向拓展至连云港、青岛、天津、宁波等港口海铁联运班列，开通至上海、广州等港口班列，扩大日韩中转集拼业务，争取全年新增1个进出境口岸、4条直达线路和4条常态化海铁联运线路。（责任单位：郑州国际陆港公司、中国铁路郑州局集团有限公司、中铁联集郑州分公司、有关省辖市政府、省政府口岸办、郑州海关）
6.完善集疏网络体系。加快中欧班列运贸一体化旗舰项目建设，开展郑欧班列进县区活动，建成中国（河南）特色出口农副商品展示中心，支持省内营销网点和境外集散中心、海外仓建设。加快铁路口岸监管场所扩建，推动多式联运监管中心与铁路口岸作业区一体化监管，启动郑州国际陆港二期项目。支持新乡、商丘、安阳、周口、漯河、洛阳、信阳、濮阳等市依托铁路、水运优势，启动建设一批国际陆港和口岸查验区。（责任单位：有关省辖市政府、郑州国际陆港公司、郑州海关、省政府口岸办、省交通运输厅、中国铁路郑州局集团有限公司）
7.扩大铁路口岸业务范围。制定出台中国（河南）邮政枢纽口岸建设规划，争取中国邮政集团公司与省政府联合发布实施。启动邮政综合基地项目建设，开展“全国集聚、一点通关”和“一点清关、分拨全国”通关试点，年底前实现中欧班列双向常态运邮。建成汽车整车进口口岸二期项目，推进郑州国际陆港保税物流中心申建。抓紧开展汽车平行进口试点，全年进口汽车1000台以上。打通进口粮食国际通道，力争进口粮食3万吨以上。探索中欧班列（郑州）与进口肉类、水果、药品等口岸对接联动，争取今年实现业务合作突破。（责任单位：省邮政公司、郑州市政府、郑州海关、省政府口岸办、省商务厅、郑州国际陆港公司）
8.推进政策机制创新。支持省国资企业、铁路企业及其他企业和郑州市等合作组建专业化公司，拓展海铁联运业务。争取海关总署赋予郑州铁路口岸进出境口岸功能和舱单（转关单）合并操作权限，力争上半年实现班列货物在郑州和目的地、出入境口岸之间的转关。争取郑州国际陆港9月前获取内陆海港、国际港等功能代码。推动中欧班列沿线国家实现货物税号归类、查验、单证、编码等标准化，简化过境申报，降低边境口岸开箱检查，加快货物流转效率，探索创新内陆口岸“过境”操作新模式。加强口岸查验力量，进一步提高通关时效。（责任单位：郑州海关、郑州市、省交通运输厅、中国铁路郑州局集团有限公司、中铁联集郑州分公司、郑州国际陆港公司）
（三）创新发展海关特殊监管区域，打造高层次对外开放平台。聚焦打造“五大中心”（加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务），加快推动转型升级，引领带动全省高端产业发展。
9.推动新郑综保区提质发展。落实海关异地委托监管等相关政策，扩大飞机租赁规模，拓展飞机及航材保税维修、模拟培训等业务。扩大跨境电商政策覆盖范围，推动菜鸟、唯品会等项目建成投用，争取亚马逊、网易考拉等项目签约落地，全年跨境电商进出口达到4000万单。统筹解决综保区三期与机场北货运区重叠问题，结合郑州市国土空间规划编制，启动新郑综保区扩区工作。（责任单位：郑州市政府、郑州航空港实验区管委会）
10.推动郑州经开和南阳卧龙综保区提速增效。加快郑州经开综保区“一区多园”功能整合，争取上半年通过国家验收并封关运行，做实跨境电商产业链，建设邮政跨境电商产业园，推动跨境电商进口药品监管服务试点落地，全年进出口总值力争突破150亿元。支持南阳卧龙综保区创新体制机制，提升运营水平，引进一批加工贸易、物流等项目，全年进出口总值争取突破20亿元。（责任单位：郑州市政府、南阳市政府、省政府口岸办、商务厅、市场监督管理局、郑州海关、邮政公司）
11.推动商丘、焦作保税物流中心做大做强。支持商丘保税物流中心做强棉花深加工产业，建成区域性棉花（棉纱）保税仓储、交割和交易中心，开辟食品、纺织、五金工量具等优势产品国外市场，全年力争完成进出口总值20亿元。支持焦作保税物流中心做大国际采购、分拨配送等保税进出口等业务，全年力争完成进出口总值10亿元。（责任单位：商丘市政府、焦作市政府）
12.统筹推进综保区和保税物流中心申建。按照国家有关申建标准和要求，统筹布局、择优推荐、有序推进有关省辖市申建综保区和保税物流中心。组织开展综合评价，指导申建市地补齐短板、完善条件、打好申建基础。支持企业根据实际需要申建保税仓库和出口监管仓库。积极争取国家支持，推动申建工作取得实质性进展。（责任单位：省政府口岸办、郑州海关、有关省辖市政府）
13.优化整合海关监管作业场所设施设备及管理。建设集约化、通用型查验作业场地，缩小管理半径，降低企业负担。强化国门安全准入检查，增加前置拦截作业区，对需进行拦截处置的进境物品、运输工具、人员等实施前置预防性检疫处理、先期机检等处置作业。对新设立的海关监管作业场所按有关标准科学规划、合理布局。（责任单位：省政府口岸办、郑州海关、郑州国际陆港公司、中国铁路郑州局集团有限公司、中铁联集郑州分公司、省机场集团、省邮政公司、郑州市政府）
（四）持续优化口岸营商环境，全面提升跨境贸易便利化水平。落实国务院和省政府文件要求，对标对表先进，创新监管服务，完善治理机制，推动形成中西部地区效率最高、成本最低、服务最优的口岸营商环境。
14.深入推进国际贸易“单一窗口”建设。加快出口退税等国家标准版新增功能落地应用，确保年底前上线运行，年底前货物、舱单、运输工具申报应用率达到100%，其他业务应用率全面提升。提升“单一窗口”特色服务功能，加强与银行、保险等机构合作，上线应用税费支付、网上收付汇及结售汇、融资担保、出口信用保险等功能；加快“单一窗口”多式联运通关服务、平行汽车进口、特殊监管区域综合服务系统等开发建设，适时启动“单一窗口”边防检查项目建设。开展与沿海沿边主要口岸合作交流，力争今年率先实现与上海、天津、阿拉山口等口岸的互联互通。（责任单位：省政府口岸办、郑州海关、省商务厅、税务局、外汇管理局、河南出入境边防检查总站、郑州市政府、河南电子口岸公司、省机场集团、郑州国际陆港公司）
15.持续压缩整体通关时间。建立常态化整体通关时间通报制度。抓好进口提前申报功能优化、关税保证保险改革、口岸作业环节联动、机检设备智能审图等针对性措施落实，抓紧制定口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等操作时限标准，年底前完成并公开。加快郑州铁路口岸大监管区建设，提升班列操作时效，为加大开行密度创造条件。（责任单位：省政府口岸办、郑州海关、河南出入境边防检查总站、郑州市政府、郑州航空港实验区管委会、省机场集团、郑州国际陆港公司）
16.推动口岸降费和监管证件简化。健全口岸收费监管协调机制，完善收费目录清单制度，实行清单内容动态更新，定期组织监督检查，规范和降低运输企业、货运代理企业经营服务型收费。继续精简进出口环节监管证件，推进证件网上申请、网上办理和联网核查，全面推广电子报关委托，通过“单一窗口”推动出口原产地证网上申报、推广原产地证书自助打印。（责任单位：省政府口岸办、省财政厅、市场监管局、郑州海关、省机场集团、郑州国际陆港公司、河南电子口岸公司分工负责）
17.加快海关机构筹建完善。按照省政府有关部署，组建工作专班，制定具体方案，抓好工作推进，确保按时高效完成各项筹建任务。6月底前由办事处升格为隶属海关、由原关检单一机构扩展为隶属海关的挂牌开关，年底前新设隶属海关争取开展相关业务。（责任单位：有关省辖市政府、郑州海关、省政府口岸办）
三、组织实施
（一）加强组织协调。按照省口岸工作部门联席会议统一部署，抓好工作方案实施，及时协调解决重大问题，推动各项任务落实。联席会议办公室要加强政策研究和工作协调，重大情况及时报告。各省辖市政府要强化对本地区口岸工作的领导和统筹协调，抓好工作推进。
（二）强化责任落实。各有关部门要认真落实牵头和配合责任，强化协作配合，合理安排进度，确保各项任务有措施、能落实、可量化。各省辖市政府要统筹推动方案实施，健全督导考核机制，确保工作任务落实到位。各相关口岸运营企业要按照分工要求，积极主动作为，高质量完成各自任务。
（三）加大政策支持。各地、各有关部门要抓好国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》、省政府有关空中丝绸之路客货运发展支持政策等落实工作，省政府口岸办、省财政厅、郑州市政府会同有关单位抓紧研究制定中欧班列、邮政口岸等具体支持政策，支持航空货运、中欧班列等持续快速发展。加强舆论宣传，推动形成全社会参与口岸建设的浓厚氛围。
（四）抓好督导检查。建立工作督导机制，按照方案明确的工作任务和时间节点，建立工作台账，加强现场督查。联席会议办公室按照本方案任务分工，年底组织对完成情况进行评价并通报。
附件：2019年中国（河南）国际贸易“单一窗口”建设专项工作方案
附件
2019年中国（河南）国际贸易“单一窗口”建设专项工作方案
2019年，按照《国家口岸管理办公室2019年工作要点》（国岸发〔2019〕3号）和省政府《关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》（豫政〔2018〕39号）要求，加快推进中国（河南）国际贸易“单一窗口”建设，完善提升国家标准版、地方特色服务功能，加快向国际贸易全链条延伸覆盖，推动口岸作业无纸化、电子化、智能化，为我省“五区联动”“四路协同”提供有力支撑。2019年，力争“单一窗口”功能覆盖特殊监管区域、跨境电商综试区和功能性口岸，主要业务应用率达100%，打造对标国际、国内领先，政务商务互动融合的口岸综合信息服务平台。重点做好以下工作：
一、建设完善公共服务功能，进一步发挥公益性、均等化通关政务服务主平台作用
按照国家统一部署，推进“单一窗口”标准版全面运用，持续优化一般贸易、加工贸易、服务贸易等政务服务功能，提升业务应用率，拓展国际合作，实现进出口企业业务申报“一窗通关”。
1.提升“一点接入”服务功能。优化完善货物申报、资质办理、税费支付等已上线功能，加快部署应用舱单和运输工具申报、加贸保税等新增功能，建设形成线上申报服务中心。
2.推广舱单和运输工具申报应用。加快部署应用空运、铁路舱单和运输工具申报系统，扩大业务应用率，推动与机场等信息平台数据共享共用。
3.延伸金融保险服务。加强与保险、银行、邮政等行业对接，上线应用出口信用保险、网上结付汇、融资担保、供应链金融等功能，增强对外贸易金融服务能力。
4.扩大应用服务范围。加强出口退税等新增功能业务培训，加快向全省口岸、海关特殊监管区、自贸试验区和功能性口岸等覆盖应用。拓展与上海、天津、阿拉山口等国内口岸互联互通，推进与“一带一路”沿线国家间信息互换与服务共享。
二、拓展提升特色功能，进一步增强“五区联动”、“四路协同”支撑服务能力
深度融入“一带一路”，聚焦航空港实验区、自贸试验区、跨境电商综试区等国家战略平台，坚持需求和目标导向，不断提升“单一窗口”海关监管区联动、多式联运、跨境电商等服务功能。
5.推进海关特殊监管区联动服务。推动全省海关特殊监管区综合服务系统规划建设，统一账册管理、卡口管理和数据统计，与新郑、经开等综保区现有辅助系统对接并拓展个性化功能，推动向新建综保区、保税物流中心覆盖应用，实现资源有效整合和避免重复建设。
6.开展多式联运通关服务。加快建成多式联运监管数据交换共享应用系统，实现与机场、国际陆港的业务申报、资质许可、仓储物流、拆拼箱等数据共享。升级改造在途监管系统，推动与北斗平台对接，实现监管车辆实时监控和物流链可视化管理。
7.全面提升跨境电商服务功能。推动全省统一的跨境电商海关辅助管理系统、商品质量追溯系统和跨境电商预警分析系统建设，实现跨境电商多区域、多模式发展，进一步壮大我省跨境电商产业。
8.完善汽车平行进口试点服务功能。加快平行车进口服务系统开发建设，实现“一站式”办理通关查验、许可证申领等业务，拓展咨询、交易、售后服务等业务，搭建平行车进口公共服务和政府监管信息体系。
三、全面升级信息化水平，进一步优化口岸营商环境
按照深化“放管服”改革工作部署，结合电子政务“一次办妥”要求，加快推进口岸通关电子化、无纸化、智能化，为提高通关效率、降低通关成本创造条件，增强进出口企业的获得感和满意度。
9.提升国际贸易全流程电子化水平。推广应用“单一窗口”口岸收费目录和通关状态查询功能，通过网络、移动终端向企业及作业场站等推送通关信息和查验通知，增强通关业务公开性和可预期性。推进原产地证书等进出口监管证件网上申请、网上办理、自主打印，扩大通过“单一窗口”证件申领范围。
10.完善口岸大数据和效能监测服务。建成投用大数据应用、效能监测等应用系统，实现全省进出口相关业务数据智能化分析和动态展示，为政府部门开展通关时效监测、口岸运行绩效评估等提供有力数据支撑。
11.持续加强平台运维保障。扎实落实国家《国际贸易“单一窗口”数据安全管理办法》，细化完善我省“单一窗口”安全等级保护、数据安全、操作规程等制度，规范畅通95198服务热线，确保“单一窗口”7×24小时安全稳定高效运行，全天候保障通关服务。
四、创新体制机制，激发平台内生动力和发展活力
按照省政府“政务不收费、商务不垄断、运维有保障”要求，推进电子口岸体制机制创新，探索一个公益性政务服务主平台和若干专业化商务服务平台协同联动运营模式。借鉴省电子政务平台经验，研究建立项目建设、运维保障、第三方采购服务等为一体的政府购买服务新模式。加强与河南保税集团、省机场集团、郑州国际陆港公司等合作，支持跨境电商、航空物流、中欧班列联动发展，打造政务与商务互补融合的口岸信息服务生态圈。
