2018年12月，国家发展改革委与澳门特区政府签署《支持澳门全面参与和助力“一带一路”建设的安排》，澳门融入国家发展大局进入新时代。澳门作为较早的中西方贸易、文化、技术交流中心和中国对外开放的窗口、桥梁和通道，在顺应“一带一路”推进的大势中，需找准定位，明确参与配合国家发展方向，更好发挥澳门“一国两制”、中葡平台、自由港、祖国腹地等优势，全面提升服务“一带一路”能力。

多项优势共推澳门加入“一带一路”队伍

一是地理区位上，澳门是国家区域合作中的重要地理节点。在“一带一路”倡议的大格局中，澳门属“丝路新图”的“南线”范畴，可以沟通福州、广州与东盟国家的城市，如河内、吉隆坡、雅加达、加尔各答及欧盟拉丁语系国家的城市如里斯本、威尼斯等城市，可以支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，深化港澳台合作，打造粤港澳大湾区。

二是自由港方面，澳门的贸易和投资经济体系开放。一方面，澳门奉行自由市场经济制度，属于独立关税区，实行简单及低税率的税制，没有外汇管制，资金进出自由；另一方面，澳门与全球100多个国家和地区保持贸易往来，其商业运作准则与国际惯例接轨，投资营商手续简便。

三是与葡语国家的传统联系优势。由于历史原因，澳门天然地与以葡萄牙社会为模板的葡语系国家有着交流合作的基础，也因此在充任内地与葡语系国家经贸合作的纽带和桥头堡方面有着天然的优势。一方面，其与葡语国家语言相通、法律近似为交流合作提供便捷；另一方面，澳门是世界旅游目的地，其以中华文化为主流，多元文化共存的独特之处，可以让世界更容易了解中国文化。

四是澳门兼具“一国”和“两制”的双重优势。澳门拥有自己的金融、税收、财政体系以及其它一系列的关税、货币、外汇、自由贸易政策，因此澳门在与外国及地区，特别是东盟地区贸易交往时，与内地其他省份相比较而言，还是具有一定的制度优势。

澳门参与“一带一路”定位再思考

第一，直接连接国内外市场的枢纽。澳门在“海上丝绸之路”中的区域位置不可替代，其与香港、珠海横琴新区及广州南沙和深圳前海等多个“一带一路”经济增长点和试验区合作密切，可助力澳门成为面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，成为中国联系广大欧洲国家的经济贸易和文化交流的中心。

第二，中葡商贸服务平台。在“一带一路”框架下，通过澳门的中介服务和在澳门建立起来的中国与葡语国家之间良好的“生态圈”，打造中国与葡语国家产能合作平台、中葡贸易合作综合服务平台等，为政府、组织、企业之间各层级的互动提供便利和良性刺激，促进中国与葡语国家之间的商贸合作。

第三，服务“一带一路”的区域性商贸合作金融服务平台。近年来，澳门金融业持续快速发展，尤其是在业务国际化、经营多元化等方面。澳门可进一步拓展人民币离岸业务，完善澳门银行在内地特别是广东珠三角地区的经营网络，支持更多的国际银行特别是葡语国家银行进入澳门发展，继续积极发展融资租赁、资产管理、债券市场等金融服务业，以助力“一带一路”建设。

澳门助力“一带一路”落地再出发

首先，澳门应发挥财政充裕优势，积极参与“一带一路”投资、融资平台。通过澳门基金会等主体参与亚投行和丝路基金，参与到“一带一路”沿线国家的产能合作、基础建设等具体行动中去，在 “一带一路”建设中和国际融资市场上扮演更重要的角色。同时，还应积极参与亚投行和丝路基金，积累国际融资经验，提升澳门金融人才的专业水平和国际视野，提升金融服务能力。

其次，澳门应发挥与葡语国家联系紧密优势，将中葡平台融入到“一带一路”建设当中。尽管大部分葡语国家不在“一带一路”地域内，但很多国家已经积极参与或受益于“一带一路”建设，例如葡萄牙和巴西都已加入亚洲基础设施与投资银行，此外还有更多合作项目、意向或行动正在进行中。

同时，重点对接澳门的会展、产能合作、旅游业等既具有发展潜力，又符合“一带一路”方向的领域。如配合中医药“一带一路”发展规划，发挥澳门中医药基础和优势，助力中医药“走出去”。

再次，深化粤澳合作、闽澳合作，用足用好《CEPA（内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排）货物贸易协议》，加强与内地的联系，夯实祖国腹地优势，打造具有国际竞争力的粤港澳大湾区，发挥粤港澳作为海上丝绸之路重要枢纽的独特作用，携手参与和助力“一带一路”建设。

一方面，密切关注内地因“一带一路”建设而形成的全方位开放新格局下的相关改革措施，积极了解内地及“一带一路”沿线国家发展需求，特别是主动配合内地的改革和开放方案、试点举措，积极参与其中，提升澳门服务“一带一路”能力。

另一方面，充分发挥澳门与葡语国家联系紧密的优势，一是吸引国内资本参股成立投资基金，方便内地资本和企业借道澳门，加快对葡语国家矿产、能源等收购和投资；二是充分发挥中葡合作发展基金作用，以该基金管理部门迁往澳门为契机，让澳门企业以“以大代小”等方式用足用好中葡基金；三是建设“苏澳合作园”的同时，与内地共同成立投资基金，促进澳门资本拓展内地市场；四是澳门与内地一起合作，成为内地与澳门共同开展葡语国家业务的平台，在“一带一路”框架下，配合国内企业“走出去”及国外企业“请进来”；利用中国-葡语国家经贸合作平台以推动国内省市自治区与葡语国家的合作发展。

最后，第三方市场加入合作队伍。“一带一路”连接活跃的东亚经济圈和发达的欧洲经济圈，欧洲国家有高端技术，而中国有强大的制造能力及高端技术市场化能力，中国与包括葡萄牙在内的发达工业国家合作开发第三方市场，其一可以规避不必要的竞争，赢得更大发展空间，实现互利共赢；其二可以体现国际产能合作的系统效应；其三可以在更大范围优化配置资源力量，为改善全球治理和世界发展不平衡提供新模式。

（本文发表于《中国经济导报》2019年02月01日，本文仅代表作者个人观点，作者系商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副主任、副研究员，转载仅用于学术研究与人文交流，若有异议请及时告知，以便做适当处理。）