各相关单位：  

经市政府同意，现将《二连浩特市国家重点开发开放试验区基础设施工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2016年4月28日

二连浩特市国家重点开发开放试验区基础设施工程实施方案

为深入实施“一带一路”战略，加快推进西部大开发重大举措，加快建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力沿边经济带的重要增长极，根据《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》、《沿边地区开发开放规划（2014-2020）》、《国家发展改革委关于印发内蒙古二连浩特重点开发开放试验区建设实施方案的通知》、《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》和《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划（2013-2020）》等有关文件精神，按照“统一规划，分步实施”的原则，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实自治区党委“8337”发展思路和九届十四次全委（扩大）会议及市委十二届九次全委（扩大）会议精神，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以重点开发开放试验区建设为统领，全面推进中蒙跨境经济合作区等基础设施建设，通过三年的努力，使得二连浩特国家重点开发开放试验区各项基础设施建设不断完善。

二、目标任务

国家重点开发开放试验区基础设施工程共涉及重大项目16个，计划总投资74.88亿元，其中，上级投资3.84亿元，我市投资11.1亿元，社会投资3.2亿元，融资56.74亿元。

（一）城市基础设施建设

市政基础设施建设工程，计划投资约61800万元，实施道路、给排水、绿化景观、环卫、老旧小区改造等工程。其中，2016年投资28000万元实施市道路、绿化景观、环卫、老旧小区改造等工程；2017年投资15300万元实施道路、绿化景观、环卫、老旧小区改造等工程；2018年投资18500万元实施道路、绿化景观、环卫、老旧小区改造等工程。该工程上级投资3090万元，我市投资9270万元，融资49440万元。第三水厂工程，2016年计划投资约6995.19万元，新建1万立方米水厂1座、管线20.15千米。该工程上级投资1000万元，我市投资1981万元，融资4014.19万元。水源地改扩建工程，2016年计划投资约3555.8万元，新建10座水源井、DN200-400管线15.81千米。该工程上级投资2200万元，我市投资540万元，融资815.8万元。

（二）口岸基础设施建设

1、公路口岸基础设施。口岸联检查验工程，计划投资约10300万元，建设公路口岸边检车体检查设备、检验检疫无害化处理设施等工程。其中，2016年投资7150万元，新建公路口岸入境通道H986查验系统及业务用房、车体查验设备、小规模无害化处理设施；2017年投资150万元，新建铁路口岸小规模无害化处理设施；2018年投资3000万元，新建检疫处理专用区、车体检查设备。该工程上级投资515万元，我市投资1545万元，融资8240万元。公路口岸旅检自助通关工程（自助通关一、二期），计划投资约12200万元，建设客运自助通道、电子管理系统、货运现场卡口自动核放系统等工程。其中，2016年投资12000万元，建设公路口岸进出境自助通关、旅客自助通关和智能验证台、货运现场卡口自动核放系统、进出境电子管理系统；2017年投资200万元，建设客运自助通道。该工程上级投资610万元，我市投资1830万元，融资9760万元。公路口岸扩建工程（自助通关三期），计划投资约15670万元，建设边检监控系统、车辆快捷通道、智能验汽章柜等工程。其中，2016年投资4930万元，建设边检监控系统、车辆快捷通道、智能验汽章柜和检验检疫综合熏蒸库；2017年投资5500万元，建设检验检疫进口肉类处理场和口岸客运、货运通道扩建翻修；2018年投资5240万元，建设边检货运车辆快捷通道出入各2条、货运车辆待检停车场。该工程上级投资783.5万元，我市投资2350.5万元，融资12536万元。公路口岸配套设施工程，计划投资约22200万元，建设恒温库、熏蒸库及附属设施等工程。其中，2016年投资5200万元，建设1座1600平方米的10000吨恒温库、查验室600平方米、外围厂区硬化以及边检室外执勤场所；2017年投资5000万元，建设3800平方米熏蒸库及附属设施；2018年投资12000万元，建设公路口岸通关一体化服务中心。该工程上级投资1110万元，我市投资3330万元，融资17760万元。扎门乌德口岸基础和查验设施工程，计划投资约10200万元，实施扎门乌德口岸联检楼改扩建等工程。其中，2017年投资5200万元，实施扎门乌德口岸联检楼改扩建和边检公路自助通道工程；2018年投资5000万元，实施扎门乌德口岸旅客自助通关通道、智能验证台及附属设施工程。该工程上级投资510万元，我市投资1530万元，融资8160万元。

2、铁路口岸基础设施。铁路站场改造工程，计划投资约5991.6万元，建设恒温库、熏蒸库及附属设施等工程。其中，2016年投资491.6万元，建设边检监控系统、智能验证台及验证章柜；2017年投资5000万元，建设检验检疫专用处理场；2018年投资500万元，建设检验检疫肉类冷库。该工程上级投资299.58万元，我市投资898.74万元，融资4793.28万元。粮食口岸工程，计划投资约4000万元。其中，2017年投资1000万元，建设铁路道路、给排水、电力等配套设施；2018年投资3000万元，建设铁路进口粮食熏蒸库。该工程上级投资200万元，我市投资600万元，融资3200万元。整车进口检测中心工程，计划投资约15000万元。其中，2016年投资2000万元，建设整车进口检验检疫检测中心；2017年投资7000万元，建设整车进口检验检疫检测中心和汽车滚装站台作业、堆场区、检测检验区、综合配套及增值服务区；2018年投资6000万元，建设整车进口检验检疫检测中心和汽车滚装站台作业、堆场区、检测检验区、综合配套及增值服务区。该工程上级投资750万元，我市投资2250万元，融资12000万元。

3、电子口岸基础设施。电子口岸升级工程计划投资约15000万元，建设电子口岸门户网站及配套硬件设施等工程。其中，2017年投资8000万元，建设电子口岸门户网站及配套硬件设施；2018年投资7000万元，建设电子口岸门户网站一次认证登陆和一站式服务等功能以及集口岸通关、执法、管理等相关物流商务为一体的大通关统一信息平台。该工程上级投资750万元，我市投资2250万元，融资12000万元。

（三）园区基础设施建设

1、中蒙跨境经济合作区。中蒙跨境区基础设施计划总投资约50亿元（中方一侧），建设道路、给排水、通讯、通信、电力、供热、绿化等基础设施。其中，2016年投资16亿元，实施3平方公里基础设施建设；2017年投资18亿元，实施3.5平方公里基础设施建设；2018年投资16亿元，实施2.5平方公里基础设施建设。该工程上级投资2.5亿元，我市投资7.5亿元，融资40亿元。

2、跨境电商产业园。跨境电商产业园基础设施建设计划投资约4500万元，建设园区办公中心、仓储中心等工程。其中，2016年投资1500万元，建设道路、给排水、电力等配套基础设施和园区办公中心、仓储中心；2017年投资2000万元，建设产业功能区和检验检疫快速检测实验室；2018年投资1000万元，完善其他功能区和园区绿化、硬化以及检疫处理场。该工程上级投资225万元，我市投资675万元，融资3600万元。

3、其他园区基础设施。边民互市贸易区基础设施建设计划投资约35000万元，建设边民互市进出口贸易市场、精品馆、物流综合楼及贸易区配套附属设施等。其中2016年，累计投入18500万元建成市场A区、南北卡口及仓储库；2017年，计划投资16500万元，建成物流综合楼及配套附属设施。该工程企业投资32000万元，我市投资3000万元。边境经济合作区基础设施建设计划投资约26368万元，建设道路、给排水、通讯、通信、电力、供热、绿化等基础设施。其中，2016年，投资6000万元实施新建道路2.1公里、给水管网7.2公里、排水管网8.2公里、输电线路10.2公里、绿化和通讯网络工程。2017年，投资7000万元，实施新建道路6公里、给水管网6公里、排水管网6公里、输电线路6公里、绿化和通讯网络工程；投资3128万元，新建边检自助查验通道出入各40条和车辆快捷通道出入各5条。2018年，投资10000万元实施新建排水管网11公里、输电线路11公里、绿化和通讯网络工程；投资240万元，新建边检执勤用房和现场办公设施。该工程上级投资1318.4万元，我市投资3955.2万元，融资21094.4万元。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要切实加强领导、落实责任，要明确目标任务，创新思路举措，切实把各项工作落到实处。各有关部门要把服务国家重点开发开放试验区基础设施作为重要职责，按照职责分工，细化支持和促进经济发展的具体措施，切实落实责任，密切配合，形成合力，大力推进国家重点开发开放试验区基础设施建设工作。

（二）创新投融资机制。创新金融支持国家重点开发开放试验区基础设施的协调机制，以政府投入引导社会资金投入，健全政府主导、社会参与、市场化运作的投融资体制。建立财政投入稳定增长机制，充分发挥财政资金杠杆作用，加大对城市建设的财政支持力度。推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本参与国家重点开发开放试验区基础设施投资和运营，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引民间资本参与国家重点开发开放试验区基础设施、公共服务、市政公用事业等领域的建设与运营。要加强资金统筹力度，最大限度发挥各种资金的使用效益。

（三）严格督查考核。要建立严格考评机制，将各责任单位、责任领导完成目标任务情况列入年度目标考核内容，对按期完成任务、作出重大贡献的予以表彰奖励，对工作被动、推诿扯皮、不按时完成任务的予以通报批评。