第九章　全面深化改革扩大开放

坚持以开放促改革、促发展，积极推进重点领域和关键环节改革，着力构建开放型经济新体制，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，努力建设改革开放先行区。

一、高水平建设自由贸易试验区

以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，探索建立与国际贸易投资规则相适应的体制机制，将天津自由贸易试验区建设成为制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点。

推进行政高效化。进一步深化行政管理体制改革，持续实施制度创新任务，创新监管机制和监管方式，强化事中事后监管，打造高效、透明、低成本的行政服务体系。实施好天津自由贸易试验区条例。

推进投资自由化。进一步放宽现代服务业、先进制造业市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。完善外商投资监管体系，建立境外追偿保障机制。放宽境外投资限制，简化境外投资管理，除有特殊规定外，境外投资项目一律实行备案制。

推进贸易便利化。完善国际贸易服务功能，积极开展保税展示交易、期货保税交割、汽车平行进口等试点。创新服务贸易发展机制，建设国家进口贸易促进创新示范区。实施国际船舶登记制度，建设北方国际航运融资中心。创新口岸监管服务模式，加强国际贸易"单一窗口"建设。

推进金融国际化。落实金融支持自由贸易试验区建设30条政策。建立自由贸易账户体系，加快推进人民币资本项目可兑换、利率市场化和人民币跨境使用等改革试点。改革外汇管理体制，推动金融业面向民营资本、外资开放。

打造京津冀对外开放新平台。完善京津冀通关通检一体化机制，支持京冀在自由贸易试验区建设专属物流园区。在京冀推广进口商品保税展示交易模式。支持京津冀金融机构在自由贸易试验区开展跨区域金融协同创新与合作。建立制度创新评估推广机制，试点经验率先在京津冀地区复制推广。

二、完善市场经济制度

推进经济领域重点改革，着力加强供给侧结构性改革，激发市场主体活力，提高资源配置效率和公平性，市场经济制度更加成熟完善。

提升政府服务市场能力。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，全面深化"十个一"改革，继续减少和下放行政审批事项。创新行政管理方式，完善权力和责任清单制度。深化行政执法体制改革，加强行政执法监督平台建设。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。完善绩效管理制度，提高政府效能。继续推进商事制度改革，深入实施"一照一码一章一票"联审登记制度。建立统一的公共资源交易平台，减少公共资源交易壁垒。创新投融资体制机制，开展政府和社会资本合作等新型投融资模式。健全依法决策机制，推进科学民主决策。建立尽职免责机制。加快事业单位分类改革。

建立统一的要素市场。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快推进人力资源、土地、技术和资本等要素市场建设，维护要素自由流动和公平交换。实现城乡户籍登记"一元化"，维护劳动者平等就业权利。全面实施不动产统一登记。稳妥推进蓟县农村宅基地制度改革试点，实施土地整理管理体制改革。发展多层次的技术交易市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设。

激发市场主体活力。分类推进国有企业改革，打造一批具有较强国际竞争力的大企业，清理劣势企业和低效资产。加快完善现代企业制度，推进公司制、股份制改革，支持具备条件的市管企业逐步实现整体或核心业务资产上市。优化公司法人治理结构，推行职业经理人制度。以管资本为主加强国有资产监管，改组组建国有资本投资、运营公司。健全国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。促进民营经济加快发展，优化发展环境，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，培育一大批实力强、规模大、有影响的骨干民营企业。鼓励基础设施、社会事业等领域向社会资本开放。开展降低实体经济企业成本行动，增强盈利能力。积极稳妥处置"僵尸企业"。培育和规范中介服务市场，有效发挥市场中介作用。

深化财税体制改革。明确市和区县两级政府事权范围，建立事权和支出责任相适应的制度。建立全面规范、公开透明的预算制度。完善政府全口径预算体系，加大预算统筹力度。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。加快构建地方税体系，推进税收征管改革。优化财政支出结构，推进部门资金统筹使用。健全政府采购政策。完善转移支付制度。

培育市场决定价格机制。全面放开竞争性领域商品和服务价格。健全政府定价制度，推进重要公用事业和公益性服务价格改革，加强城市管网输配价格管理。加强价格监测预警、监督检查和反垄断执法。

完善市场监管体系。健全分类监管机制，实行全过程监管，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。完善社会信用体系，推进信用信息交换平台建设。建立健全信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的信用环境。培育和规范信用服务市场，强化信用信息安全管理。

三、加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

改进社会治理方式。坚持系统治理，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，运用道德约束、舆论引导等多种手段，规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，健全基层综合服务管理平台，完善网格化管理、社会化服务。加强基础制度建设，建立健全人口信息服务系统、法人信息服务系统、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

提高基层治理与服务水平。加强基层组织建设，推动管理重心下移和服务资源下沉。完善社区服务体系，推进社区服务（工作）站、农村公共服务站建设，壮大社区工作者队伍。推进以行业规范、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设。发展基层民主，健全基层自治机制。

积极发挥社会组织作用。分类推进社会组织管理制度改革，扩大直接登记范围。实施政社分开，完善内部治理结构，提高自律。促进社会组织依法、有序承接政府转移职能。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，更多参与社会治理。鼓励和支持志愿服务，健全志愿者注册和管理制度。

四、积极参与“一带一路”建设

发挥中蒙俄经济走廊东部起点、海上丝绸之路战略支点的作用，深化与沿线国家和地区务实合作，加快建设“一带一路”战略枢纽。

推动基础设施互联互通。打造多式联运跨境交通走廊，畅通"津新欧"、"津蒙俄"等运输通道。探索"东北亚-天津港-大陆桥-中亚、西亚和欧洲"双向多式联运，打造中欧集装箱班列品牌。设立服务沿线国家的大型国际数据中心，建设"信息丝绸之路"。

推进产业经贸深度合作。深化对外投资、产品出口、工程承包和劳务合作，带动优势产能、技术标准和经营管理服务"走出去"。加强资源能源合作，推进大宗商品境外生产基地建设。搭建"走出去"综合信息服务平台。加快埃及苏伊士经贸合作区拓展区建设，推动印度尼西亚农业产业园区升级为国家级境外经贸合作区。加强境外安全保障工作。"十三五"时期，境外投资中方投资额年均增长15%左右。

推进海上全面合作。加强与沿线国家在海洋装备、海水淡化、邮轮产业、海洋渔业等海洋经济领域合作，推进海洋资源联合开发。密切与东盟、南亚等地区海洋科技合作，推进重点科技领域的联合攻关和成果转化。

密切人文交流合作。借助中国-中东欧国家高校联合会等多边机制，与教育部共建教育国际化综合改革试验区。加大与中西亚、东南亚、南亚地区教育培训合作，推动建立国际职业教育联盟。发挥天津京剧、曲艺、杂技等优势，开展文化领域交流合作。积极推进医药卫生合作，推动中医药"走出去"。

五、增创开放经济新优势

深度融入全球经济，优化对外开放格局，推动对外经济发展方式转变，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心的国际竞争新优势，再造开放型经济新红利。

打造对外贸易竞争新优势。促进外贸转型升级，推动外贸向优质优价、优进优出转变。积极开拓新兴市场，推动外贸市场向多元化全面发展转变。加强境外营销网络和售后服务体系建设，扩大成套装备和高新技术产品出口。优化进口商品结构，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，打造进口商品集散地。积极发展汽车、集装箱等转口贸易。大力发展服务贸易，巩固提升运输、旅游等传统服务贸易优势，扩大文化、中医药、软件和信息服务等新型服务出口。培育新型贸易主体，支持具有全球渠道控制力的贸易商发展，实施中小外贸企业提升工程。到2020年，外贸进出口总额1500亿美元左右，服务贸易占全市对外贸易比重提高到20%以上。

发展高水平外商投资经济。优化投资环境，推动引资、引技、引智有机结合。实施世界500强招商工程，鼓励在津设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。强化产业链招商，围绕优势产业，引进上下游配套企业和项目。优化利用外资结构，拓展服务业引资领域，鼓励外资参与开发现代农业。创新利用外资方式，鼓励外资以战略投资、股权投资等形式参股并购境内企业。加快开发区转型升级，建设高水平对外开放载体。"十三五"时期，实际直接利用外资年均增长9%。

扩大城市国际影响力。发挥夏季达沃斯论坛、中国国际矿业大会、津洽会、中国旅游产业博览会等国际会展平台作用，加强国际交流合作。推动天津会展品牌"走出去"，积极筹办有国际影响力的高端论坛和重大国际赛事。深化与国际友城交流合作，支持侨务公共外交和民间交往，推动"侨梦苑"侨商产业聚集区建设。营造国际化的居住和商务环境，提供具有国际水准的教育、医疗等服务。培养一批熟悉国际惯例、具有国际视野的对外交流人才。开展国际交往礼仪培训，提高市民对外交流能力。

六、扩大国内交流合作

加大对内开放力度，推动区域多层次合作，促进资源要素对接对流，推进区域协同发展、共赢发展。全面落实《环渤海地区合作发展纲要》（发改地区〔2015〕2310号），促进环渤海区域调发展。密切与长江经济带沿线省市的联系与合作。加强与港澳台地区的交流合作，探索设立两岸金融合作示范区，打造台湾商品北方集散中心。加大帮扶力度，协助对口支援地区打好脱贫攻坚战。强化国内招商引资，实施全国500强、民营500强招商工程。"十三五"时期，实际利用内资年均增长9%。