金政办发〔2016〕104号
各县(市、区)人民政府，市政府有关部门：
《金华市对接“一带一路”战略三年行动计划(2016-2018年)》已经市政府第140次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
金华市人民政府办公室
2016年12月9日
(此件公开发布)
金华市对接“一带一路”战略三年行动计划(2016-2018年)
为认真贯彻落实国家“一带一路”战略举措，务实推进我市参与“一带一路”建设工作，加快构建对外开放新格局，根据省市推进“一带一路”建设工作部署和金华实际，特制定本计划。
一、总体目标
坚持开放发展，以“一带一路”建设为契机，以“走在前列、共建金华”为总要求，按照打造丝绸之路经济带新起点，国际经贸合作核心区、现代综合物流枢纽区、区域协调发展引领区、跨境电子商务示范区“一点四区”的目标定位，发挥金华优势，推进“一带一路”建设。以经贸合作为主轴，以“六大行动”计划为载体，大力推进与“一带一路”沿线国家的贸易投资、人文交往、丝路友城等合作交流，全面提升我市对外开放层次，争当全省“一带一路”建设排头兵。
到2018年底，全市力争对“一带一路”沿线国家年贸易额达到300亿美元以上，对外投资合作累计20亿美元以上，在“一带一路”沿线国家发展20对以上友好城市和友好往来城市。与“一带一路”沿线国家的双向交流机制基本建立，在省内对接“一带一路”战略的领先地位基本确立，对推动浙江乃至全国“一带一路”建设作出更大贡献。
二、工作任务
重点实施以下六大行动：
(一)贸易核心区培育行动。
充分发挥金华在全球轻工、日用小商品生产和国际采购等方面的优势地位，扩大双边进出口国际贸易，用好用足“义乌”品牌，打造“世界小商品之都”，建设面向“一带一路”沿线国家的国际贸易核心地区，争当国内与“一带一路”沿线国家的贸易引领者。
1.建设面向“一带一路”的国际小商品贸易中心。
深化义乌国际贸易综合改革试点，继续推进市场采购贸易方式，切实提高贸易便利化水平。强化义乌国际小商品贸易中心功能，加快建设国际陆港、航空口岸、保税物流中心、跨境电商监管中心、国际邮件互换局和交换站等国际服务平台。实施出口、转口、进口并重发展的新路子，培育进口平台，发挥金义综合保税区、义乌B型保税物流中心等作用，发展保税进口，打造进口商品集散地和直销地。加快构建“买全球、卖全球”的市场新格局，建设“世界小商品之都”和面向“一带一路”的国际小商品贸易中心。
责任单位：义乌市政府
配合单位：市商务局
2.加快布局“一带一路”营销网络。
加大对“一带一路”沿线国家轻工五金、纺织服装、机电设备等商品的出口，支持金华出口前100强企业到境外建立各类销售渠道，鼓励设立区域性营销中心和仓储基地，巩固并扩大东南亚、中东、俄罗斯等传统市场，着力开拓中亚、南亚、东欧及非洲等潜力较大市场。支持商贸流通企业在境外建立连锁超市、商场等中高端零售网点，努力形成一批金华产品在“一带一路”沿线国家的分销、配送中心。利用我市专业市场在国际上的影响，积极推进义乌小商品等专业市场在海外沿线国家的布局，把专业市场建成我市对接“一带一路”战略的重要载体，成为金华名企、名品及金华制造的展示销售窗口，让“市场带动制造”与“制造支撑市场”更好对接。
责任单位：各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，市商务局、市经信委
配合单位：市外侨办、市贸促会、市一带一路促进中心
3.实施“百场展会拓市场”活动。
三年内组织100场以上“一带一路”沿线国家贸易投资促进活动，重点组织参加在东盟、中东、中亚、中欧等地举办的展览会和产业对接系列活动，积极参与“携手浙商--丝绸之路行”大型经贸交流活动。组织一批企业赴“一带一路”沿线重点国家开展投资考察、贸易洽谈活动，展示金华出口自主品牌，拓展“一带一路”市场，提高金华知名度。
责任单位：各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，市商务局、市贸促会、市一带一路促进中心
配合单位：市外侨办
(二)开放大通道建设行动。
启动“两路一区”建设，即“义甬舟”“义新欧”开放大通道和金义综合保税区大平台。做大做强义乌市场品牌，实现义乌与宁波、舟山无缝开放对接。抓住甬金铁路和甬舟铁路即将建设的大好时机，实现海陆联通，扩展开放空间，打通金华“十三五”时期向东向西连接两条“丝绸之路”的开放通道，加快与“一带一路”沿线国家对接步伐。
1.构建“义甬舟”陆海开放大通道。
加强与宁波舟山港战略合作，加快推进甬金铁路建设，打开金华直达主要出海口的大通道，带动金义综合保税区、义乌内陆港、浙中公铁联运港、嘉宝物流基地、东阳和永康等物流园区与宁波舟山港的无缝对接，努力打造“一带一路”重要物流枢纽和综合运输大节点，实现东西双向开放和陆海联动。抓住义甬舟开放大通道建设纳入国家开放战略的契机，积极争取类似自贸区等国家政策支持。
责任单位：义乌市政府，市发改委
配合单位：市交通运输局、市商务局
2.提升“义新欧”陆路大通道运行水平。
推进“中欧”(“义新欧”)班列双向常态化运行，提升“义新欧”大通道开放水平，打通浙中与中亚、欧洲等地区的陆路通道，将“义新欧”班列采购范围扩大至金华各县(市、区)及周边地区，拓展和延伸国际物流运输网络，做好“增点、拓线、提效”工作，把“义新欧”班列打造成为国际陆路运输知名品牌。争取将“义新欧”班列项目列入国家“一带一路”重点工程项目。
责任单位：义乌市政府
配合单位：市商务局
3.建好金义综合保税区开放大平台。
全力建设金义综合保税区，打造金华新的对外开放大平台，构建与国际接轨的监管制度和监管体系，推动通关提速和贸易便利化，打造浙江中西部重要的进出口集散与中转基地，金华“十三五”时期对接“一带一路”战略、长江经济带战略，实施新一轮对外开放的重要窗口，带动浙闽赣皖四省九市经济协作区开放型经济发展。
责任单位：金义都市新区管委会，市建设局、市商务局
配合单位：金华海关、金华检验检疫局、市经合办(招商局)
(三)产业“走出去”对接行动。
积极推进金华产业“走出去”，加快全市产业、产能在“一带一路”沿线国家的梯度转移进度，瞄准20个以上重点国家，推动20个以上重点产业投资项目，培育并依托30家以上重点企业，争取三年内同“一带一路”沿线国家产业合作取得突破性进展，带动金华产业结构优化升级。
1.推动重点产业、重点地区对接合作。
重点推进装备制造、建材、汽摩配、机电、农业机械、纺织、生物医药、建筑业等优势产业“走出去”，筛选20个以上我市具有较大产业和贸易比较优势的国家，实施重点开拓。合力打造投资对接平台，将德隆电视台打造成金华企业走向中亚的重要经贸平台，在阿联酋龙城搭建面向西亚北非投资市场的平台。加快现有产业、产品升级换代步伐，提升国际化水平，实现现有产业的梯度转移，通过重点企业和面上企业相结合，推进更多的企业实现转型升级。
责任单位：市商务局，各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
配合单位：市经信委、市外侨办
2.推进一批重大项目的对接合作。
优选20个以上产业重点项目，实施强力促进。重点支持红狮集团在印尼等东南亚国家建设水泥生产项目，支持众泰汽车在俄罗斯建设组装生产基地，支持今飞轮毂等重点企业在印度等“一带一路”地区布局生产基地。充分利用金轮机电公司的联合国国际小水电中心水电设备制造基地的优势，在“一带一路”沿线国家承建更多的水电站项目。尝试建设境外产业合作园，吸引更多金华企业“走出去”集群式发展。推进现代农业国际合作，加强与东南亚、中亚地区国家，以色列、俄罗斯在种植加工领域及农业产业园区的合作。支持中天建设、东阳三建等建筑企业拓展“一带一路”沿线国家的房屋、道路工程建设，争取三年内承建20个以上对外承包重点工程。
责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市建设局、市农业局、市贸促会、市一带一路促进中心，各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
配合单位：市外侨办
3.培育提升企业跨国经营能力。
积极培育国际市场投资主体，开展“百企出国门”活动，筛选30家以上与“一带一路”沿线国家有较好贸易投资和工程承包基础的优势企业，打造具有较强跨境产业链整合能力的本土跨国公司，实施重点引导、形成示范，依托重点企业开拓“一带一路”投资和工程承包市场。依托在金高校资源，校企联合培养跨国经营人才，强化企业家培训，在提升“一带一路”市场拓展能力上下功夫。发挥本地职业教育资源优势，服务企业“走出去”。
责任单位：市商务局、市经信委、市建设局、市交通运输局，各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，浙江师范大学、金华职业技术学院
配合单位：市教育局、市贸促会
(四)经贸资源“引进来”行动。
坚持“引进来”和“走出去”并举，利用实施“一带一路”战略带来的交通、政策、经贸合作机遇，切实加强国际产业合作，积极引进“一带一路”沿线国家的产业、资源、技术、资金和人才，提升我市融入“一带一路”战略的互动力。
1.承接国际产业转移。
通过对接展示金华的经贸投资合作机会，承接一批具有国际水平、符合金华产业要求的高端产业，切实推动我市产业转型升级。打造一批主体功能突出、外资来源相对集中的国际产业合作园，重点推进中欧(金华)生态工业园、中欧(义乌)智造园建设。全力推进中捷(浦江)水晶产业园筹备建设，助力浦江打造全国乃至世界水晶产销中心。
责任单位：市商务局、市发改委、市经信委，各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
配合单位：市经合办(招商局)、市贸促会
2.推进资源能源合作。
通过对接，推动我市与“一带一路”沿线国家经济要素自由流动，充分利用“一带一路”沿线国家的资源能源优势，积极引进，为我所用。重点是东南亚、中亚国家的原木、肉制品、花卉苗木、棉花等农林资源，中西亚、俄罗斯等国的金属材料、能源等。鼓励企业加强与资源能源较丰富国家和地区的联系合作，助推金华经济发展。
责任单位：市商务局、市经信委，各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
配合单位：金华海关、金华检验检疫局
3.拓展引资引智渠道。
实施“引进外资五年倍增计划”，围绕我市“五大千亿”产业，积极开展对“一带一路”沿线国家的招商引资、招才引智，吸引新加坡、以色列等沿线发达国家来金投资，鼓励华人华侨回乡投资。加大对海外回归项目的支持力度，尤其在高新技术、工业智造、新能源、医疗健康、文化娱乐等领域给予更多支持。拓展引资引智渠道，引进一批金华产业转型升级需要的资金、技术和人才，共享“一带一路”人才智力资源。
责任单位：市商务局、市经合办(招商局)、市人力社保局，各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
配合单位：市外侨办、市贸促会
(五)“网上丝路”构建行动。
依托我市电子商务产业基础，做好跨境电商发展顶层设计，着力构建“网上丝绸之路”，争取在通过“网上丝绸之路”对接“一带一路”战略方面发挥先导和核心作用。
1.大力拓展跨境电商。
充分利用全球跨境电子商务大会的平台、渠道和市场优势，加强与“一带一路”沿线国家的交易商、平台商、服务商的交流合作。建立与跨境电商交易相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付等快速支撑体系。培育一批年销售额超500万美元的重点跨境电商企业。创新跨境电商合作方式，将金华打造成为“网上丝绸之路”的核心区域。
责任单位：市网络经济局，各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
配合单位：金华海关、金华检验检疫局、市国税局、市外汇管理局、市商务局
2.建设跨境电商示范型综合保税区。
创新金义综合保税区运行模式，将其建设成为功能完善、特色鲜明的国家级内陆城市电子商务示范型综保区和国内首个以跨境电商为特色的综保区。在探索建立跨境电商规则、新型政策体系、数据化监管和供应链综合服务等方面，力争实现新突破。
责任单位：金义都市新区管委会，市网络经济局
配合单位：金华海关、金华检验检疫局、市商务局
3.布局“一带一路”沿线海外仓。
鼓励支持东方之星、合丰、德瑞物流等有实力的电子商务企业利用自身境外物流优势，在跨境电商主要出口市场设立海外仓，搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网点，为全市跨境电商企业提供海外仓储物流、售后服务等一站式服务。培育20个以上省级公共海外仓，积极探索并不断完善跨境电商出口B2B2C供应链体系。
责任单位：市网络经济局，各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
配合单位：市商务局
(六)人文交流拓展行动。
发挥我市人文资源优势，积极拓展与“一带一路”沿线国家的人文科技交流，创造我市与“一带一路”沿线国家良好的经贸环境与氛围。
1.积极拓展丝路友城合作。
构建“一带一路”沿线重点城市的交往布局，制定一批友好城市、开放型经济重点地区合作路线图，“十三五”期间基本建立政府互访机制，建立与“一带一路”沿线国家使领馆及其他政府机构的政策沟通协调和重大项目协商机制，积极参与其举办的各种宣传推介活动，实现友城和经贸协同发展、互为支持。加强与“一带一路”沿线国家商会的合作，支持有条件的地方组建境外金华商会，发挥金华在“一带一路”沿线国家的侨务资源优势，推进“一带一路”建设。继续深入实施“海外名校学子走进金华古村落”项目，讲好金华故事。办好丝路城市国际化论坛、中非民间论坛、中国西亚-北非论坛等，推进义乌丝路新区建设。拓展与非洲国家的经贸合作，推进“一带一路”战略延伸到非洲。三年内发展20对以上友好城市和友好往来城市。
责任单位：市外侨办，义乌市政府
配合单位：市商务局
2.加强文化旅游宣传推广。
发挥大专院校、文化机构团体等作用，与“一带一路”沿线国家联合举办文化节、艺术周等活动，加大婺剧等金华特色文化对外宣传推介力度，引进“一带一路”国家和地区文明健康、特色鲜明的文化项目，开展新“丝”路茶文化、影视文化等交流合作。依托中国国际旅游交易会等平台，积极对外推介“黄大仙”“小商品”“横莱坞”等金华特色旅游资源。发挥德隆电视台作用，推动在中亚等地区的文化旅游宣传合作。
责任单位：市文化局、市旅游局，各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
配合单位：市外侨办
3.扩大科教领域交流合作。
加强教育合作交流，依托浙江师范大学等在金高校，与“一带一路”沿线相关国家高校建立高等教育、职业技术教育等领域的合作关系，推动双边留学生交流及学者互访，打造“一带一路”国际研学交流重要基地。设立友城奖学金和“一带一路”来华留学生奖学金，鼓励开设“一带一路”沿线国家小语种专业。积极参与国家、浙江省与沿线“一带一路”国家的境内外专场技术交流与对接，参与同“一带一路”沿线国家合作的国际技术中心建设，加强与以色列等国的国际科技合作交流，合作推进金华科技园区建设。
责任单位：浙江师范大学、金华职业技术学院，各县(市、区)政府，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
配合单位：市教育局、市科技局、市外侨办
三、保障措施
(一)建立工作机制。建立金华市参与“一带一路”建设领导小组，健全工作协作机制，明确责任分工，切实加强组织领导和对接“一带一路”建设的规划、政策、项目等重大问题的统筹协调。各成员单位要根据部门职责，采取务实措施，部署落实工作任务。各县(市、区)要建立完善相应工作机制，确保责任到位和任务落实。加大支持市贸促会、市一带一路促进中心等机构参与“一带一路”建设工作的力度，重视利用贸促会渠道优势推进相关工作。
(二)完善政策支持。市财政部门要出台支持企业对接“一带一路”战略的扶持政策，加大财政资金对“一带一路”建设的投入，制定投资并购、境外经贸合作区、承接工程等重大项目扶持政策。市金融管理部门要加大金融支持和服务力度，积极争取丝路基金、亚投行等资金支持。加强与国开行、进出口银行和各大商业银行的合作，支持和引导企业用好国家金融政策工具，发挥银行在“一带一路”沿线网点的金融支持作用。探索设立“一带一路”投资发展基金、“一带一路”国别风险保障统保平台。重视发挥中国信保政策性海外投资保险的功能。
(三)注重项目支撑。设立重大项目储备库，着力推进50个以上“一带一路”重点项目。加强与国家部委、省级职能部门的沟通衔接，争取一批事关金华长远发展的重大项目列入国家、省级参与“一带一路”建设重大项目储备库，实时推进具体项目，做到“实施一批、储备一批、谋划一批”。
(四)强化服务保障。加强对金华参与“一带一路”建设的宣传力度，激发企业参与热情。加强对“一带一路”沿线国家的人文、经济、法律等问题研究，积极应对“一带一路”沿线国家技术性贸易壁垒，引导企业高度重视“一带一路”沿线国家的政治法律风险，提高投资合作项目的成功率。接轨省贸促会，发挥省、市贸促机构涉外法律优势，运用仲裁、调解等多元手段解决实际问题，建立双多边工商合作机制，为金华企业对接“一带一路”战略保驾护航。依托政府和高校科研机构，培育一批熟悉“一带一路”国情、投资及文化等领域的高端人才和智库，提供及时、专业的智力支撑。
附件：1.金华市对接“一带一路”重点企业
