随着“一带一路”建设的深入推进，越来越多的中资企业开始拓展海外市场，随着中国资本“走出去”的脚步越来越快，在海外的中国人安全问题也日益突出，目前中资企业海外安保多外包给外国公司，而随着中国安保公司不断开展延伸海外业务，现实版的“战狼”也在世界各处上演。

  　“三条枪保护一百人”的尴尬

　　外交部原发言人孙玉玺向经济日报-中国经济网记者讲述一件他亲身经历的事情：“以前中资企业海外安全意识太淡薄了，常常拿国内的经验套到国外，在2004年的时候，我任驻阿富汗大使，那时候有一家中资企业在阿富汗做基建工程，我发现他们负责安保的竟然是曾经管理生产安全的负责人，按照国内企业的惯例，想当然地把‘安全’和‘生产安全’联系起来，整个100多人的工地，只请了2名当地的退役警察做安保，只有2支手枪，还有1支步枪。在阿富汗这种复杂的情况下，又是野外作业，他们安保意识几乎没有。”

　　出于保护我国日益扩展的海外利益的需要，我国政府先后制定《境外中资企业机构和人员安全管理规定》等一系列指导性文件，也为中资公司“走出去”提供了多方面的安全指导。但是政府所提供的安全保障多侧重宏观安全管理，发布一时一事的安全预警，在事件处置中严重依赖所在国政府的能力，不可能包办企业的安保。对于企业来说，驻在国当地的安全力量是“第一层保护”，针对大型突发事件的国家力量是“第二层保护”，而安保公司提供的“第三层保护”一直是个空白。

　　中国对外工程承包商会法律顾问崔军表示，阿富汗6·10事件后中国有关部门制定并颁布一系列政策文件，“谁派出，谁负责”的原则得以确立和强化，企业被要求对自身的安全负责。此后，中资企业尤其是大型国有企业开始在海外安保方面投入资金和人员，一些国内安保公司也开始组建自己的海外队伍。

   　不会治病的保镖不是好保镖

　　在业内，海外安全风险防范包括风险评估、管理体系建设、教育培训、安全投入、场地防护、差旅管理、人员管理、外事管理、应急管理和社会责任等一系列工作。

　　曾在南亚国家做武官工作达20年的成锡忠向记者表示，有的国家政治势力错综复杂，曾经出现过一名中国员工出门，身后有六七名安保人员跟随的情况，而这些安保人员分别来自政府军、当地警察和安保公司。

　　北京中安华盾咨询服务有限公司董事长罗颖表示，不仅当地的政治形势复杂，而且企业的性质也决定了安保要提供更多样的服务，比如大型援建项目的安保工作主要是保证物资安全，很少有人去威胁援建人员的人身安全。很多国家对政府援建的项目都会派专门的警察和部队保护人员安全。而在一些安全形势恶劣的国家，针对员工人身安全的安保更为重要。一些在当地直接开展投资建设的企业面临的安全形势则最为复杂，需要进行“双保险”，即不仅需要企业重视自身安保工作，而且需要安保公司提供服务，此外还需要与当地搞好关系，用当地人的做法来解决问题。

　　孙玉玺还告诉记者，安全问题并不是简单的“保镖”或者“保安”，在有的国家，比如孟加拉国，当地安全形势较好，但是水灾频发，安保工作的重点就是抗洪防涝；而在非洲一些国家，传染病流行，安保工作的重心就是预防传染病，“要根据当地的情况采取措施，及时预防”。

        强龙不压地头蛇

　　12月23日，北京中安华盾咨询服务有限公司举办2018华盾沙龙年会，研讨“中国安保企业的海外之路。年会上，许多海外安保专家说得最多的一句话就是：“做好当地调研，搞好当地关系。”

　　罗颖以自己公司的业务举例：“到了海外之后，很多事情都要服从当地的国情，国外一向对于非本国的安保公司投以挑剔的眼光，在这种情况下，更要搞好与当地的关系，遵守当地的法律，而且各国国情不同，有不同的法律规定，比如持枪问题、民族问题、信仰问题，都要做好精心的准备。”

　　孙玉玺表示，“一带一路”政策中提到“五通”，其中政策沟通和民心相通，安保公司需要牢记，“要了解当地的政策法规，同时要和当地社会的各个阶层搞好关系”。

　　崔军表示，从中国公司在非洲援建的工程来看，当地中国企业面临的主要安全问题是原材料的丢失，往往抓到小偷后也无法找到证据，因为当地的安保人员与小偷是一个村子的，而中国的安保人员也不能贸然抓人，需要当地警力来协助处理。“在这个时候，就极其考验海外投资者的管理智慧”。

        驻外使馆应成为海外安保的“带头大哥”

　　据中石油公开数据，在“走出去”的24年里，集团累计海外投资近1100亿美元。按照关于安保投入的比例推算，中石油安保方面的需求累计达33亿美元以上。

　　基于特殊的中国国情和相对较晚、较为低端的起步，中资安保公司在业务覆盖面、业务能力方面需要更多的提升。中联部原副部长于洪君表示，国家应该从对外战略层面开展顶层设计，提出建立和完善海外安保体系建设目标，确立国内主管部门政策指导、驻外使领馆全面协调、海外中企与合作伙伴共同参与的多元保护体系。孙玉玺更直言，使馆应该发挥核心领导作用，将松散的海外安保企业组织起来。

　　罗颖认为，现在国内企业也存在对中国民营安保企业“另眼相看”的现象，“央企国企的安保项目都选择G4S这样的欧美大牌公司，钱少的民企选择当地的保安公司，中国的民营安保企业很难拿到业务。如果没有政策帮扶和项目支持，民营安保企业即使‘走出去’，也‘立不住’，还是要‘退回来’。”

　　为了促进中国的安保企业认清海外安保市场前景，推进海外安保服务专业化、规范化和国际化，北京中安华盾咨询服务有限公司自2015年起，每年召开华盾沙龙年会，主题聚焦中国海外安全利益保护，邀请专家学者和有关人士参与研讨，年会聚焦国内安保企业面临的现实问题，着重进行政策解读和专家对话。（记者 贾玮）