中国美国商会日前发布的《2021年度美国企业在中国白皮书》显示，中国市场对美国企业仍具有强大吸引力。美企对中国的信心来自于中国市场的巨大规模和增长潜力，以及中国不断深化对外开放的政策。但另一方面，中国仍要进一步优化营商环境，加大开放力度，防范中美经济“脱钩”。

中国美国商会上月发布第23期《美国企业在中国白皮书》，通过梳理中国贸易和投资政策及举措，全面分析美国企业在中国经营面临的机遇和挑战。总体看，中国市场继续保持对美国企业的强大吸引力。尽管存在挑战，但美国企业对中国国内市场增长潜力、盈利潜力以及中国未来开放和监管环境都持乐观态度，美国和中国经济全面脱钩并不符合两国的经济利益。

相关调查显示，超过一半（52%）的在华美国企业提到，中国第一大商机是“国内消费的增长和日益庞大的富裕中产阶层的崛起”，超过三分之二的美国企业将中国视为优先市场，85%的美国企业并未打算将制造或采购工序迁往中国以外的地方。

白皮书还显示，近61%的美国企业相信中国将继续向外资开放市场。美国企业在中国的获得感进一步增强，如在金融领域，美国公司已经获得了在中国开展全方位业务的许可；在食品和农业领域，中国修改了法规，允许更多的美国产品进入中国等。

信心

这些企业对中国的信心从何而来？这首先得益于中国巨大的市场规模和增长潜力。中国是世界上规模最大、发展速度最快的市场之一，是美国出口产品和服务的主要市场。2020年，受新冠肺炎疫情影响，全球经济深度衰退，但中国逆势增长，成为全球唯一实现正增长的主要经济体，2021年增长预期也明显高于其他经济体。

联合国今年5月发布的《世界经济形势与展望》报告显示，2020年全球经济同比萎缩3.6%，其中美国下降3.5%，日本下降4.8%，欧盟下降6.4%，而中国则增长2.3%。2021年全球将呈现恢复性增长，预计总体增长5.4%，其中美国增长6.2%，日本增长3.3%，欧盟增长4.1%，中国增长8.2%。中国经济快速复苏及稳健增长为美国企业在华经营提供了坚实的宏观基础。同时，中国超过14亿人口以及4亿中等收入群体的巨大市场潜力，为包括美国在内的跨国公司提供了重大的发展机遇。

另外，这得益于中国不断深化的对外开放。2020年1月1日，《外商投资法》正式实施，强调在资金支持、土地供应、认证和许可、采购及知识产权等方面对不同所有制企业一视同仁，为外资企业创造了更加公平的竞争环境。2020年疫情发生后，中国政府明确提出，坚定不移全面扩大开放，着力实现包括稳外资在内的“六稳”。6月，《海南自由贸易港总体建设方案》发布，标志着中国开放水平最高的自由贸易港建设进入新阶段；2020年全面及自贸试验区版外商投资负面清单出台，全国外商投资准入负面清单由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条，全面放开金融及商用车制造领域外资股比限制，放宽小麦新品种选育和种子生产中方股比要求，允许在自贸试验区外资独资设立学制类职业教育机构等。9月，新设北京、湖南、安徽自贸试验区，浙江自贸试验区进行扩区，数字贸易、知识产权等高标准规则率先探索。

挑战

根据白皮书，中美关系日益紧张成为在华美国企业面临的最大挑战，比2020年上升了一位，比2019年上升了两位，78%的企业将其称为首要挑战。双边紧张局势加剧对服务业的影响更为突出，95%的服务业企业将其列为首要挑战。

在华美国企业面临的十大挑战中，还有不少是涉及国内营商环境的问题，包括法律法规解释执行不一致和不明确、数据安全问题、监管合规风险、保护主义以及侵犯知识产权行为等。47%的美国企业认为，2020年中国的知识产权执法状况有所改善，但48%的企业希望中美双方未来继续就加强知识产权保护进行协商，这表明中国的知识产权环境还有进一步改进的空间。

未来，中美应加大交流和沟通，防范经济脱钩。中美经贸关系的良性发展对两国都有好处，中国市场是许多美国企业全球战略的核心组成部分，美国和中国经济的全面脱钩不符合两国的经济利益。因此，中美两国政府应在平等和相互尊重的基础上进一步深化在经贸、气候变化、卫生、人文、教育、网络安全、国家安全等领域的交流和沟通，以增进双边信任，更好地相向而行。

中国还应进一步加大开放力度，完善营商环境。大幅放宽外资市场准入限制以提升流动型开放水平。加快落实已出台的重大开放举措，积极缩减外商投资市场准入负面清单，进一步放宽限制，积极引导外资进入。建立健全跨境服务贸易负面清单，推动服务领域深化对外开放。积极对标国际惯例完善行业管理，在高标准的经贸规则方面，如数字贸易、国有企业、竞争政策、知识产权、政府采购、监管一致性等，率先在核心开放平台探索开放，推动制度型开放水平。简化现有审批和申请程序，大量规避模棱两可的条令和法规、自由裁量式执法以及无法预测的立法环境，进一步加大知识产权保护力度，为企业提供更好的制度环境。在已开放的领域，取消对外国实体、产品和服务与中国企业区别对待的法规、执法活动、审批流程、采购偏好及其他要求，营造公平竞争的市场环境。

（作者为商务部国际贸易经济合作研究院研究员。本文仅代表作者本人观点，不代表本网站观点。）