俄罗斯日前宣布已向美国和北约分别提出了“安全保障协议”草案，要求北约 “停止东扩”“排除乌克兰加入北约的可能” “北约放弃在乌克兰、东欧、外高加索以及东亚的一切军事活动”等等。莫斯科希望，通过该条约一揽子地解决俄罗斯和北约之间的所有争端。目前俄美都说做好了对话准备，笔者认为对于这一事关重大的“安全保障协议”有三个问题非常关键。

首先，莫斯科为什么重提“安全保障协议”？

一是，北约与俄罗斯未能建立起互信，或许导致双方关系“失控”。冷战结束后，北约始终未能理顺与莫斯科的关系。北约不断扩员令莫斯科的不满和猜忌不断积累，最终导致双方关系严重紧张。

进入21世纪后，北约将扩张目标投向后苏联空间，积极发展与乌克兰、格鲁吉亚等国的军事合作，拉拢这些国家融入西方体系。2014年爆发的乌克兰危机导致俄罗斯与北约关系严重破裂，彼此互视为“主要威胁”。北约不仅打破冷战后对俄罗斯的“口头承诺”,在中东欧成员国境内设立新的军事基地，大规模部署进攻性武器和反导武器，还在波罗的海和黑海地区频繁举行军事演习。北约多次讨论吸纳乌克兰、格鲁吉亚加入的可能性，并将其纳入“北约能力增强伙伴国计划”。拜登执政以来，北约与乌克兰关系愈加密切，大幅提高军事援助规模和质量，甚至可能在其境内部署北约进攻性武器。

二是，美国率先退出一系列军控条约，引发欧洲军备竞赛升级。欧洲曾是美苏冷战对峙的前沿，冷战后期双方签署了一系列军控条约，从法律上有效地管控了各方的行为。冷战后，俄与北约于1997年签订了《俄联邦与北约相互关系、合作和安全的基本文件》，北约在文件中承诺，不在北约新成员国部署核武器，北约有义务不再追加部署重要作战部队。但美国从2013年开始，陆续在罗马尼亚、波兰部署反导基地和前沿军事基地。随后美国单方面退出《中导条约》和《开放天空条约》。从2016年到2020年底，北约的欧洲成员国和加拿大连续六年持续增加军费开支，2020年北约军费开支高达1.09万亿美元，同比增长7.4%。可以说，美国对欧洲军控条约的破坏最终导致平衡被打破。

其次，美俄达成新军控条约的可能性有多大？

尽管双方都有化解紧张局面的意愿，但从莫斯科公布的草案内容看，双方必然会经历漫长的讨价还价过程，迅速达成妥协的可能性不大。不过，双方一旦坐下来谈，达成妥协的机会仍然存在。

第一，明确拒绝乌克兰加入北约的难度较大。尽管美国主导着北约事务，但欧洲成员国的立场同样不容忽视。在拜登试图恢复美欧的跨大西洋联盟背景下，华盛顿更不敢在乌克兰作出“让步”。以波兰、立陶宛为代表的东欧国家将“支持乌克兰”视为美国对欧洲的信心承诺。如果拜登答应莫斯科的要求，作出拒绝乌克兰加入北约的承诺，必将严重损害美国及北约的影响力。

第二，俄与北约有可能达成一定的军控安排。从欧洲安全的角度出发，欧盟有重新达成军控条约的意愿。特朗普政府宣布退出《中导条约》不仅遭致俄罗斯的批评，也引发欧盟国家的严厉批评。2021年，普京多次公开向西方喊话，阐述俄罗斯的“战略红线”，以及捍卫核心利益的战略决心。今年内俄军两次在毗邻乌克兰的边境地区大规模集结，都显示出进行“战略反击”的决心。与其无序竞争，不如通过法律安排，用法律文件来找回安全上的确定性。

再次，重建欧洲安全保障将如何影响地区和全球格局？

尽管各方立场差距较大，莫斯科仍然希望主动出击，打破与北约的安全僵局。如果能达成安全保障协议，将会对欧洲局势和全球格局产生较大的影响。

第一，俄罗斯此次提出安全协议时，特别提及冷战时期的“古巴导弹危机”，意在暗示一旦谈判失败可能引发“热战”，莫斯科希望借此迫使北约后退。由于俄拥有强大的核威慑能力，以美国为首的北约将不可能军事介入乌克兰局势。因此，如能达成安全保障协议，将有助于稳定乌克兰局势。

第二，警惕美国全球战略重心进一步向亚太转移。拜登执政以来，美国加速从非核心地区收缩，不仅从叙利亚、伊拉克撤出军队，而且完全“放弃”了阿富汗。美国还将大部分的航母部署到亚太地区，拉北约的欧洲成员国到亚太地区搞联合军演。因此，美国有可能出于战略重心转移的考量，对莫斯科作出某种程度的“让步”。

提出安全保障协议是俄罗斯外交上的一次“主动出击”，而结果如何还考验各方智慧，也取决于国际社会的共同努力。

（作者是中国社会科学院俄罗斯东欧中亚所研究员。本文仅代表作者本人观点，不代表本平台观点。）