黑龙江陆海丝绸之路经济带建设领导小组办公室

(2015年4月13日)

战略意义

建设黑龙江陆海丝绸之路经济带，有利于深化我国与周边国家全方位务实合作，为促进地区经济互利共赢发展创造有利条件。

建设黑龙江陆海丝绸之路经济带，有利于深化双边和多边合作，进一步促进东北亚地区要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育我国对东北亚地区经济合作竞争新优势。

建设黑龙江陆海丝绸之路经济带，有利于促进中俄基础设施和口岸通道的互联互通，不断创造更多的利益契合点和合作增长点，拉紧中俄合作的利益纽带，把两国经贸合作推向一个新的高度。

建设黑龙江陆海丝绸之路经济带，还能引导边境地区经济社会协调发展、兴边富民，有利于把这一地区建成面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽和集聚亚、欧、北美等多种资源和多个市场的开放大平台，全面提高对外开放水平，有利于从整体提升和拓展黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放的深度和广度，在全国沿边开放格局中发挥重要战略作用。

黑龙江陆海丝绸之路经济带走向示意图

黑龙江陆海丝绸之路经济带总体上呈东西走向，起自黄渤海、东南亚沿海或俄罗斯远东港口，经大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线通达边境口岸，出境后，与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚、贝阿铁路相连，向西抵达欧洲。黑龙江陆海丝绸之路经济带对外辐射东北亚国家和地区及欧洲，重点是俄罗斯及欧盟；对内辐射我国东北、华北、华东、华南地区，重点是环渤海、长三角、珠三角。

指导思想

深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院关于构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，按照“加强政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的总体要求，充分发挥黑龙江省与俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势，利用国内国际两种资源、两个市场，以哈尔滨为中心，以大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路形成的“黑龙江通道”为依托，建设联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线聚集，发展境内外对俄产业园区，打造跨境产业链，构建发达的外向型产业体系，构筑区域经济新的增长极，为我国扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台，为国家“一带一路”建设提供重要支撑、作出重要贡献。

基本原则

准确定位、互利共赢。以中俄双方政治互信、经济互补、利益互惠为基础，紧紧围绕经济合作，扩大利益汇合点，经济发展成果惠及更广泛的区域。

铁路为主、立体联通。以大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为支撑，实现与俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路的互联互通，构建集铁路、公路、水运、航空、管道、电网、光缆于一体的国际经贸大通道。

以贸兴业、全面发展。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引生产要素向经济带及周边地区聚集，打造跨境产业链，构建外向型经济体系，带动经济、科技、人文等全方位交流合作。

政府引导、市场运作。发挥好政府宏观谋划、政策支持和指导服务的作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动企业参与建设积极性，遵循国际惯例和商业原则运作。

统筹规划、分步实施。黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划要与国家“一带一路”战略规划、“五大规划”和“十三五”规划统筹考虑、相互衔接、突出重点、先易后难，分阶段确定目标，分步骤推进实施。

规划目标

1.近期目标(2014年—2015年)

做好“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划与国家“一带一路”规划的衔接。

2.中期目标(2016年—2020年)

将黑龙江陆海丝绸之路经济带打造成国内连接亚欧最便捷、最通畅的国际大通道。

3.远期目标(2021年—2025年)

全面建成面向俄罗斯、连接亚欧的综合跨境运输网络，形成经济规模较大、带动能力较强的外向型经济体系。

保障措施

健全协调机制。利用中俄两国政府及各部门之间现有的合作机制和平台，加强与俄方在远东开发问题上的对话合作。加强中俄地方政府间合作，推动黑龙江陆海丝绸之路经济带建设与远东大开发规划的衔接互动及合作项目实施。

完善配套政策。制定和完善配套政策，加强对相关企业扶持，支持企业参与我省和俄罗斯基础设施项目建设。实施更加优惠的对外开放政策，促进对俄经贸合作。

营造发展环境。各级政府和省直部门要切实发挥支持、引导、协调、服务作用，加大对国内外有实力的大型物流、货运企业的吸引力度；进一步扩大简政放权，减少运输环节，降低运输成本，协助物流、货运企业组织往返货源，实现常态化运营。

通道布局

以大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为主骨架，以周边公路、水运、航空、管道、电网、光缆为辅助，以相关车站、港口、机场为节点，建设联接亚欧的国际货物运输大通道。产业布局

依托黑龙江陆海丝绸之路经济带国际货运通道和主要交通干线，以中心城市和交通商贸重镇为节点，以沿线城市重点产业园区为支撑，依托哈长城市群等重点区域，打造承接国内外产业转移聚集区，发展跨境产业链，形成以“一核四带一环一外”为主要内容的产业发展空间布局。

陆海联运通道

起自我国广州、宁波、上海，韩国釜山，日本新潟等港口，经海运至俄罗斯远东海参崴、纳霍德卡、东方港等港口，经铁路至绥芬河，再经绥满铁路至哈尔滨、满洲里，从满洲里出境后至外贝加尔，与俄罗斯西伯利亚大铁路相连，向西抵达波罗的海沿岸和汉堡、鹿特丹港。

铁路通道

——绥满铁路过境通道。大致呈东西走向。东起俄罗斯远东海参崴等港口，途经绥满铁路，经绥芬河、哈尔滨，至满洲里出境后可达外贝加尔，与俄罗斯西伯利亚大铁路相连，向西抵达波罗的海沿岸和汉堡、鹿特丹港。

——东北港口至同江铁路大桥过境通道。大致呈南北走向。南起大连港等港口，途经哈大铁路至哈尔滨，再经哈佳铁路至同江，从同江铁路大桥出境至比罗比詹，与俄罗斯西伯利亚大铁路、贝阿铁路相连。

——哈尔滨至黑河铁路过境通道。大致呈南北走向。南起哈尔滨，途经滨北线、北黑线至黑河，从黑河大桥出境至布拉戈维申斯克，与俄罗斯西伯利亚大铁路、贝阿铁路相连。

——沿边铁路过境通道。大致呈东南——西北走向。南起老黑山，北止于洛古河，途经黑龙江省沿边铁路，经东宁、绥芬河、虎林、饶河、抚远、同江、名山、逊克、黑河、漠河等边境口岸，并在这些口岸出境，与俄罗斯西伯利亚大铁路、贝阿铁路相连。

“一核”

境内产业布局

哈尔滨都市圈。以哈尔滨为核心枢纽，发展高新技术服务、国际物流、国际金融、国际商务会展、休闲旅游、电子商务等高端服务业，积极发展高端装备、新材料等先进制造业和现代医药、新能源、生物产业，打造中俄经贸合作平台、合作企业总部、物流集散枢纽、加工制造基地、信息金融服务和文化科技交流中心，建成对俄合作中心城市。

“四带”

哈大齐(满)产业聚集带。以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包含沿线肇东、安达等经济区域，大力发展新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输装备制造等战略性新兴产业和利用俄油、气资源加工产业链，形成技术先进、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。

哈牡绥东产业聚集带。以牡丹江、绥芬河、东宁等城市为重要节点，包含阿城、尚志、五常、海林、宁安等经济区域，重点发展进口木材、宝玉石等资源加工、绿色食品、商贸物流、建材、机电、电子信息、旅游会展等产业，提高进出口商品本地加工转化率，建成物流集散中心、贸易投资服务平台、进出口加工基地和国际旅游目的地，形成对俄及东北亚区域开放合作的先进制造产业带。

哈佳双同产业聚集带。以佳木斯、双鸭山、同江等城市为重要节点，包含宾县、方正、依兰、桦川、集贤、富锦等经济区域，重点发展稀有金属原材料合作加工、钢铁与铝材为主的新材料和绿色食品等精深加工产业，建设现代农业示范、境外资源合作开发利用、进出口加工基地和国际物流枢纽，形成对俄及东北亚区域开放合作的新兴产业带。

哈绥北黑产业聚集带。以绥化、北安、黑河等城市为重要节点，包含绥棱、海伦、五大连池、孙吴等经济区域，重点发展原材料加工、绿色食品、轻工纺织、新型建材和商贸物流等产业，建设黑河利用俄电力为能源的“新兴基础原材料加工区”和利用俄油建设石油化工综合体，打造外向型产业聚集区、对外商品集散地、循环经济示范区和休闲度假胜地。

公路通道

以连接相关节点、产业园区和边境口岸的国省干线为主的公路网。

水运通道

以哈尔滨港和佳木斯港为枢纽，黑河、抚远等口岸港口为节点，建设黑龙江、松花江和乌苏里江航道等重要水路运输通道及江海联运通道。

航空通道

以哈尔滨太平国际机场为枢纽，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、抚远等支线机场为节点的中俄、中欧、亚洲等航线。

管线通道

从漠河过境的中俄漠大石油运输管线(包括正在开展前期工作的中俄原油管道复线工程)；从黑河过境的中俄东线天然气运输管道。

电网通道

黑河中俄边界跨境国际输电线路以及哈尔滨——唐山北电南送输电线路。

光缆通道

从俄罗斯摩尔曼斯克出发，向东沿北冰洋大陆架穿白令海峡从海参崴登陆，经绥芬河与哈尔滨主干光纤网相连的北极圈欧亚洲际光缆通信主干网，争取在哈尔滨设立国际通信关口局。

“一环”

沿边环形产业聚集带。以漠河、塔河、呼玛、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、绥滨、同江、抚远、饶河、虎林、密山等边境县镇为节点，重点发展外向型经济，构建优势突出、特色鲜明、整体协调、差异化发展的新的沿边开放经济带，建设牡丹江(鸡西)、三江、兴安三大沿边开放区和黑瞎子岛中俄跨境经济合作区，形成全国提升沿边开放的先行区。

“一外”

境外产业布局

境外产业园区。包括俄罗斯滨海边疆区、外贝加尔边疆区、犹太自治州等与我省接壤州区，以及弗拉基米尔州、车里雅宾斯克州、阿金斯克州等俄罗斯腹地州区，以发展产品原材料市场和销售市场两头在外的“外内外”加工贸易方式，省内企业与外资企业合作的“内外内”模式为牵动，培育林业、农业、石油化工业、装备制造业、现代服务业和矿产采掘业6个跨境产业集群，形成产业链条完整、上下游衔接、境内外互动的跨境产业布局。

重点任务

(一)构建哈满俄欧铁路跨境运输体系

在开通中欧铁路国际班列的基础上，开展以哈尔滨为中心、以经济带覆盖和辐射地区为主要货源地的中(俄)欧跨境运输。推进建立统一全程运输协调机制，加快货运枢纽体系建设。组织物流企业向国内外目标客户推介中(俄)欧黑龙江通道跨境货物运输产品优势。开展招商引企，组织国内外货源，吸引大型商贸物流、货运企业通过“黑龙江通道”进行跨境运输。

(二)加快基础设施互联互通

加强与俄罗斯交通建设规划、技术标准体系对接，共同推进基础设施互联互通。完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网。推进口岸界河公路大桥建设。拓展黑龙江省与我国东南沿海、俄远东地区、日韩、东南亚等江海联运和陆海联运新通道。进一步加强和巩固哈尔滨机场对俄远东地区门户机场功能，新增和加密通往俄罗斯、日韩及东北亚地区的国际航线、航班。

(三)加强配套服务设施建设

完善商贸物流体系，建设一批物流园区、节点和配送中心，培育一批大型物流集团和专业物流企业，打造现代智能物流产业集群。发展跨境电子商务，创建开放的跨境电子商务综合服务平台，打造跨境电商物流基地。提高金融服务水平，探索建立政府引导、社会参与的对俄合作投融资平台，引导社会资本进入金融服务领域。改善通关条件，加快电子口岸建设，不断提高口岸通关便利化水平。

(四)加大能源资源、生态环境保护合作

深化能源、矿产资源勘探开发合作。拓宽农业合作领域，积极推进农业经济技术合作，深入开展土地资源、作物栽培技术、农林牧品种等领域区域性合作。深化林业资源和生态环境保护合作。

(五)加强跨境产业园区、产业链建设

鼓励合作建设跨境经济合作区，以投资带动贸易发展。组建产业合作联盟，加强跨境投资合作。积极建设中俄双向贸易和加工基地，形成跨境产业良性循环。

(六)广泛开展人文科技交流合作

推动我省高校与俄罗斯高校开展教学科研合作，建设双方高校联盟，加快培养对俄语言、教育、文化、科技等领域人才。支持科研院所、高等院校和企业研发机构扩大对俄科技交流。加强文化旅游合作。