各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区、银川滨河新区（经济试验区）、银川综合保税区党工委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，市属各企事业单位：

8月3日，呼包银榆经济区第三届市长联席会议在榆林市成功召开，经济区13个市（盟）共同签署了《呼包银榆经济区共建“一带一路”战略支点榆林行动纲领》（以下简称《榆林行动纲领》）等5项多边合作协议，就打破地区封锁和利益藩篱，创新区域合作方式，推动地区经济实现主动转型升级达成共识。为推进《榆林行动纲领》及各项合作协议的贯彻落实，经市委、政府研究同意，现将《呼包银榆经济区共建一带一路战略支点榆林行动纲领及多边合作协议责任分工》予以印发，请各责任单位结合各自职责，认真组织贯彻落实。

一、统一思想，加强领导

呼包银榆经济区地处西北内陆腹地，区位优势、资源优势、地缘优势得天独厚。2012年，国务院批准实施《呼包银榆经济区发展规划》，为新一轮西部大开发注入了新动力，为经济区13市（盟）深化战略合作带来了新机遇。三年多来，经济区共识更加深化，联系日益紧密，实力不断增强，地区生产总值由2010年的1.18万亿元增长到2014年的1.92万亿元，正在成为带动周边地区发展的新引擎。各责任单位要从打造“一带一路”战略支点的高度，深化思想认识，抢抓战略机遇，把落实好《榆林行动纲领责任分工》与贯彻落实区市党委全会、“两会”各项决策部署相结合，与加强我市基础设施建设，促进经济社会发展相结合，高度重视，加强领导，统筹兼顾，精心组织实施。分管市领导及各责任单位主要负责人要高度重视，亲自负责，把各项工作切实落到实处。

二、明确责任，强化落实

各牵头部门要按照责任分工要求，专题研究部署，认真组织实施，协调统筹好具体工作任务的落实；要结合责任分工进一步制定具体的实施方案，做到责任到人，方案细化，要求具体，时限明确，量化成效；要安排专人负责具体项目对接落实，对各项合作协议中涉及我市的重点工程和任务，要做实前期工作，抓紧推进。对涉及全局性、跨区域或者其他省（区、市）先行先试的重点工作和任务，要主动参与、积极跟进；要结合自身职能，积极主动地做好与经济区对口市（盟）的沟通衔接，及时掌握合作项目实施的最新动态，积极与自治区有关厅局进行对接，争取自治区和国家的支持。各相关单位和配合部门，要主动作为，积极配合，共同推进各项工作任务的实施。

三、重点督查，全力推进

市委督查室、政府督查室将此项工作列入重点督查内容，跟踪督促落实，定期通报工作落实情况。对工作落实不到位、推诿扯皮、进展不力的单位和个人给予通报批评，并限期整改。工作推进落实情况纳入年度绩效考评。各牵头部门要每季度对具体工作进展、合作项目落实情况报市发改委。市发改委要定期通报各部门工作进展情况，对各项工作任务和项目推进情况汇总分析后，上报市委、政府。

联系人：王兴刚　电话：6888650

邮箱：njk6888650@163.com或腾讯通

中共银川市委办公厅

银川市人民政府办公厅

2015年9月16日

呼包银榆经济区共建一带一路战略支点

榆林行动纲领及多边合作协议责任分工

一、加强区域基础设施的互联互通

加强交通运输大通道建设。抢抓国家“一带一路”战略发展机遇，从国家西部路网总体布局和呼包银榆经济区一体化发展的大局出发，加强政策、信息互通，做好区域路网规划衔接。加快推进银川经北京路滨河黄河公路大桥经上海庙镇、鄂托克前旗至榆林公路等7个公路项目、太中银铁路银川至定边增建二线等5个铁路项目和黄河中卫经吴忠至银川段航道整治联通水运项目建设；进一步加强航空综合运输的内通外联；依托现有物流、邮政平台，推进物流园区互联互通。逐步破解限制区域联动发展的瓶颈,加快基础设施体系及综合服务体系的合作建设，尽快形成区域交通立体布局，构筑交通便捷的经济圈。

责任领导：马凯

牵头单位：市交通运输局

配合单位：市发改委、国土局，相关县（市）区政府

二、加强区域产业发展合作

强化葡萄酒产业合作。根据《葡萄与葡萄酒产业发展合作协议》中有关加强与榆林市和乌海市葡萄酒产业对接合作，按照“优势互补、互惠互利”的原则，建立“政府推动、企业运作”的市场化合作机制，加强葡萄生产基地建设合作、经贸交流合作、人才技术合作及信息交流合作，开展新品种、新技术引进试验示范与科技成果共享，积极鼓励和引导三地农业龙头企业从事葡萄与葡萄酒的生产、加工和流通等项目，共同做大做强三地葡萄产业，携手促进三市葡萄产业共赢发展。

责任领导：马凯

牵头单位：市葡萄酒产业发展局

配合单位：永宁县、贺兰县、西夏区政府

加强区域旅游资源的合作共建。建立呼包银榆旅游合作联盟，整合旅游资源，推出精品旅游线路，大力推广黄河文化、西夏文化、回乡文化和西部文化，互相链接旅游网站，建立区域旅游信息库，构建区域旅游营销网络，互送客源，互相推介旅游资源和产品，开辟旅游“绿色通道”，在“互利互惠、优势互补、资源共享”的原则上推进旅游市场开放。

责任领导：钱秀梅

牵头单位：市体育旅游局

配合单位：市直各有关部门，各县（市）区政府

三、推进区域社会生态环境建设和科教信息资源合作共享

加强生态环境保护。加强与呼包银榆经济区13市水利资源开发利用的合作，开展生态环境保护建设和综合整治联合行动；制订区域内各江河流域的水质保护目标，探索开展黄河流域统一管理体制。共同推进腾格里、毛乌素沙漠综合治理和黄土高原综合治理。加大新技术推广应用，加快淘汰低效落后产能，严格控制污染物排放，保护好大气和水源。积极开展生态宜居城市等创建活动，共同营造经济区良好的生态环境。

责任领导：杨有贤

牵头单位：市环保局

配合单位：市水务局、市工信局

推进青年合作交流。以“呼包银榆经济区青年汇”为平台，促进我市青年学生、高端人才、企业家、艺术家等群体与经济区成员市的友好交流，不定期开展观摩、学习、对接和互访活动，让青年成为区域互利合作的最活跃因素。探索建立经济区人才数据库和网上人才市场，共同营造一体化的就业创业环境，让更多的青年才俊跨区域自由流动，培育区域合作的未来优势。支持配合青年汇的服务机构在我市开展相关工作。

责任领导：周云峰

牵头单位：团市委

配合单位：市人才工作局、市文广局

加强职业教育合作交流。根据呼包银榆经济区《高职教育合作框架协议》，建立友好职业学校，实现校际间经常性的交流合作。探索以两地优势职业学校为桥梁，接受合作学校教师到所合作的企业交流学习，开展职业教育交流合作活动。开展职业教师技能展示、教学交流、管理干部挂职锻炼和学生联谊等活动。构建高职院校合作交流的平台，跨区域培养各市产业发展的适用人才。

责任领导：钱秀梅

牵头单位：市教育局

配合单位：银川市职业技术学院

加强文化交流。进一步加强区域城市之间在文化、艺术等领域的交流与合作。探索组建成立区域文化艺术研究中心和基金会，挖掘和整理区域历史文化艺术，打造区域大河套文化和黄河文化圈。定期开展区域文化艺术的交流与合作。

责任领导：钱秀梅

牵头单位：市文广局

配合单位：市文联

推进医疗合作交流，推进医疗卫生资源共享。加强疑难杂症远程会诊、新农合异地即时结算，支持新技术、新项目共建共享。推进紧急公共卫生和重大事件病人抢救治疗等。加大对我市优势医疗资源如卡瓦中心、国际医疗城等的宣传力度，鼓励吸引毗邻城市的居民来银川市就医和养老保健，实现医疗资源共享。

责任领导：李守银

牵头单位：市卫计委

配合单位：市人社局

加强成员城市间经济和社会发展中长期规划的衔接。以编制“十三五”规划为契机，加强与各市（盟）在重大发展战略方面的沟通衔接，吸收其他成员城市在编制“十三五”规划方面的好的做法。使银川市在呼包银榆经济区内能够错位发展，为实现弯道超车发展提供有利的借鉴。对涉及双方或多方的共同项目积极争取各省区发改委以及国家项目资金支持。

责任领导：马凯

牵头单位：市发改委

配合单位：市交通运输局

四、依托开放平台，打造新丝绸之路经济带的战略支点

依托银川滨河新区、银川综合保税区和中阿博览会等平台优势，积极开展双边、多边合作，积极与阿拉善盟联合开发乌力吉口岸，发展对外进出口贸易。在银川综合保税区积极探索“一区多园”模式，建立贸易投资便利化工作机制，推广复制上海自贸区的成功经验。依托国家跨境电子商务试点城市平台，开展跨境电子商务合作，借助宁夏中关村科技产业园和西部云基地，夯实智慧银川大数据中心建设基础，积极打造空中、陆上、网上丝绸之路，构建开放大通道。

责任领导：马凯、杨有贤

牵头单位：银川滨河新区、银川综合保税区、市商务局、市工信局

配合单位：市发改委、市经合外侨局

附件：1、呼包银榆经济区共建“一带一路”战略支点榆林行动纲领

2、呼包银榆经济区交通合作协议

3、葡萄与葡萄酒产业发展合作协议

4、呼包银榆经济区高职教育合作框架协议

5、呼包银榆经济区青年创业合作协议

附件1：

呼包银榆经济区共建“一带一路”战略支点榆林行动纲领

2015年8月3日呼包银榆经济区第三届市长联席会议通过

为加快呼包银榆经济区发展改革步伐，充分发挥经济区各成员市的比较优势，以积极主动、务实高效的开放姿态，围绕国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，加强与“一带一路”沿线国家和国内省市互动合作，以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，形成参与国际国内合作竞争新优势，提升开放型经济水平，推动呼包银榆经济区13市经济、社会、文化和谐发展，共建“一带一路”战略支点，特制定以下行动纲领：

一、共建主题

创新发展，主动适应“新常态”；务实合作，积极融入“新丝路”。

二、重大意义

推动共建“一带一路”是我国实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要战略举措，充分发挥陕西综合经济文化、宁夏民族人文优势，内蒙古联通俄蒙的区位优势，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，把呼包银榆经济区建设成为国家向北向西开放的重要战略高地，形成“一带一路”的战略支点，是实现强国之梦的根本要求；主动对接、积极融入“一带一路”，是呼包银榆经济区今后一个时期适应经济新常态的必由之路，是“十三五”期间转型升级、提质增效的着力之处。重点在于深入推进《呼包银榆经济区发展规划（2012—2020年）》实施，关键在于全面落实《呼包银榆经济区经济合作框架协议》。这对于巩固提升呼包银榆经济区沟通华北和西北地区重要经济枢纽的战略地位，加快建设西部第四大经济区具有十分重要的意义。

三、主要任务

（一）加强区域交通合作，打造交通支点。

1.打造综合交通运输区域大通道。落实各市达成的关于实现交通运输互联互通的意见共识，建立“政策沟通、规划衔接、设施联通”的交通运输区域合作新机制，协同打造“安全、高效、便捷”的交通运输区域综合新走廊。一是铁路方面：共同争取国家将包西客运专线高铁（包头—鄂尔多斯—榆林—延安—渭南—铜川—西安）、太中银铁路（银川—定边段增建二线、定边—太原段扩能改造，开行动车）、乌力吉—吉兰泰—巴彦浩特—中卫、呼和浩特至银川客运专线项目（呼和浩特—包头—临河—乌海—银川）、包兰客专乌海经阿拉善盟至银川快速铁路联络线、乌力吉—中卫铁路、包兰铁路扩能改造（包头—银川—吴忠—中卫）、东乌铁路增建二线至包兰铁路惠农站联络线、宁夏精细化基地至三新铁路连接线、包兰—临哈铁路—乌力吉石嘴山连接线和集宁至二连铁路双幅电气化改造项目等六条铁路列入国家铁路建设“十三五”规划，2016年各市安排预算共同启动经济区内城际轨道交通建设前期工作；二是公路方面：共同建设银川—查布苏木—鄂托克旗—杭锦旗—鄂尔多斯市公路、银川—上海庙镇—鄂托克前旗—昂素镇—陶利镇—榆林市公路、国道224线（乌海—陶乐—银川滨河新区—盐池冯记沟—定边—吴起段）、临哈高速（巴彦淖尔临河—新疆哈密）、青铜峡—上海庙镇—乌海市海南区—京藏高速、乌玛高速（乌海—石嘴山—银川—吴忠—中卫段）、阿拉善盟（长流水）至中卫段一级公路、二连浩特至满都拉口岸边境公路、银川至永宁快速通道延伸至青铜峡公路、银川经苏峪口至阿拉善盟巴彦浩特公路、S218线长流水至中卫公路、S226线（阿门其日格至榆林小壕兔一级公路）、S317线（乌审旗通史至榆林横山、靖边一级公路）、X629线乌审旗乌兰陶勒盖至榆林公路，国道331线二连浩特—四子王旗—达尔罕茂明安联合旗—乌拉特中旗—乌拉特后旗—额济纳旗段公路、国道335线尚义（河北省）—兴和—集宁—察右中旗—四子王旗—达尔罕茂明安联合旗—乌拉特中旗—乌拉特后旗—额济纳旗段公路、省道101线呼和浩特—凉城—卓资—察右前旗—兴和—尚义（河北省）公路；三是航空方面：各市加快推进呼和浩特机场迁建、榆阳机场二期扩建、二连浩特机场改扩建、中卫沙坡头机场扩建、乌兰察布集宁机场、府谷和定边县4C机场，神木县、横山县、银川月牙湖、巴彦淖尔市乌拉特中旗、乌兰察布凉城通用航空等机场项目；四是内河航运：开展黄河中游的水陆航运研究，充分利用黄河水利资源，加快黄河中卫、吴忠至银川段航道整治联通水运项目建设。加快基础设施体系及综合服务体系的合作建设，尽快形成区域交通立体布局，构筑交通便捷的经济圈。2.构建立体能源综合运输网络。呼包银榆经济区能源资源富集，解决能源运输瓶颈制约，是加快区域发展的首要条件。加快推进蒙西经陕西至华中地区、蒙西地区—京唐港曹妃甸港区铁路煤运通道建设。加快推进大秦、朔黄等既有运煤铁路的扩能改造，推动运煤铁路网络向快速化、载重化方向发展。鄂尔多斯—神木—安平—沧州输气（含中卫联络线：鄂尔多斯上海庙能源化工基地—宁东能源化工基地—吴忠—中卫，最终并入新粤浙煤制气管道）、临河—包头天然气输气等管道建设。加快推进榆林榆横—山东潍坊、榆林神木—江西、榆林神府—河北、宁夏宁东—浙江等特高压输电线路，做好阿拉善—华中（华东）特高压电力外送通道前期。保障京津冀鲁、长三角地区电力供应。构建管道、铁路、公路和电网等多种运输方式的立体能源综合运输网络，将呼包银榆经济区内丰富的能源资源运输到能源消费强度较高的中东部地区，保障国家发展建设的能源供给和经济安全。

（二）加强产业发展合作，打造产业支点。

1.积极推进产业转型。推进产业在转型合作发展。以创新驱动和协同发展为核心，大力推进与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节改革，充分发挥市场的决定性作用。建立产业链延伸对接项目汇集发布机制，推进区域产业错位发展、特色发展、互补发展，以产业转型带动资源型经济转型。推动建立区域煤炭、煤化工、兰炭、石油化工、新能源、特色农牧业等产业联盟，组织企业开展实质性对接活动，寻求新常态下新的规模、标准、定位，提高核心竞争力。重点打造榆林市与银川、乌海市葡萄酿酒产业发展典范项目，积极支持宁夏中卫市建立宁夏中关村产业科技园和西部云基地，发展数据中心和云计算产业，打造呼和浩特市国家云计算产业基地重要承载节点。开展产业基地建设、经贸交流、人才技术和信息交流等四个方面的交流合作。各市积极支持打造经济区内牛羊肉、奶制品、马铃薯等农产品成为国际品牌，合作打造绿色农畜产品生产加工输出基地，组织参加中国-阿拉伯国家农业合作论坛。2.推动建设区域能化交易中心。积极谋划在区内建立大型煤炭、石油、天然气仓储基地及物流中心、能源交易与结算中心，包括能源期货、现货、电权、水权、碳排放权在内的能化原产品、衍生品与附着品统一的电子信息及交易平台，推动经济区内能化企业整合；积极推动共同出资成立区域性银行和产业基金。完善的人才培养机制，共同启动实施“新能源，油气和煤化工，新材料、冶金、装备制造、生态环境保护，现代服务业和承接东部产业转移”五大千名人才重点开发工程。3.推进呼包银榆大旅游区建设。推动建立呼包银榆旅游合作联盟，整合旅游资源，推出精品旅游线路，大力推广黄河文化、陕北文化、河套文化、草原文化、西夏文化、回乡文化、红色文化和西部文化，在“互利互惠、优势互补、资源共享”的原则上推进旅游市场开放。一是互相链接旅游网站，建立区域旅游信息库，联合发布信息；二是构建区域旅游营销网络，创建旅游电子商务服务平台，统一旅游宣传促销；三是互送客源，互相推介旅游资源和产品，开辟旅游“绿色通道”、确保旅游车辆往来畅通，建立协调统一的安全应急响应机制；四是积极引导旅游企业合作，共同编印出版《呼包银榆经济区旅游宣传手册》，在各市景区、星级饭店、旅行社置放；五是建立成员市之间互访交流机制，每年不少于2次。六是大力推行呼包银榆环线旅游和通用旅游年票。4.推动区域生产要素合理流动。优化区域政策和市场环境，完善市场竞争机制，各自全面清理消除妨碍公平竞争的政策壁垒，加快区域市场整合，按照专业与综合、集中与分散、有形与无形相结合和统一、协调、开放的原则，拆除地方行政保护篱笆，放宽市场准入条件。一是推进工商登记、食品药品检验、消防安全等领域互通互认。二是建立品牌互认和质量信用信息共享机制，整合企业产品质量、行政许可、认证认可、监督检查、表彰奖励、重大事故等信息资源，形成完善的质量信用结果应用体系，实现质量信息互联互通互认。三是探索建立统一的信用信息发布和共享平台机制，联合发布“红黑榜”等信息。

（三）加强环境保护合作，打造生态支点。

1.加强自然生态建设和保护。加强呼包银榆经济区十三市水利资源开发利用的合作，开展生态环境保护建设和综合整治联合行动，严格控制污染物排放总量；制订区域内各江河流域的水质保护目标，探索开展黄河流域统一管理体制。打造榆林和鄂尔多斯红碱淖湿地保护合作典范工程，加快推进行政界线落地及跨界资源确认，加强红碱淖湿地生态修复工作和突发事件应急工作合作。加快推进乌梁素海湿地综合治理进度。共同推进黄河黑山峡河段开发及大柳树水利枢纽工程前期工作。推进中哈共建丝绸之路中国（榆林）大漠生态城项目，打造面向西部和中亚的中国丝绸之路第一生态科技城，加强与丝绸之路沿线国家和地区在防沙治沙、水土保持、生态城市建设等方面开展合作。共同推进腾格里、毛乌素、乌兰布、库布齐沙漠综合治理和黄土高原综合治理，减少京津冀地区风沙来源和黄河下游地区泥沙。2.推进社会生态环境发展。推进科教信息资源合作共享，鼓励区域内高等院校、科研院所和大企业的研发机构与周边地区开展联合办学、科技交流和联合攻关，共建科教实验基地。整合职业教育资源，筹划组建西北职业学院，构建高职院校合作交流的平台，跨区域培养各市产业发展的适用人才。推进区域医疗合作交流，推进医疗卫生资源共享、疑难杂症远程会诊、新农合异地即时结算，支持新技术、新项目共建共享。推进紧急公共卫生和重大事件病人抢救治疗等。完善人力资源共享平台，实现就业创业政策互惠、就业岗位信息互通。联合举办大型人才交流会，建立成员市之间干部交流挂职机制。充分发挥“呼包银榆经济区青年汇”的作用，共同搭建青年创业创新平台，鼓励、支持、帮助青年开展合作，开拓未来。推进文化交流常态化，组建成立区域文化艺术研究中心和基金会，挖掘和整理区域历史文化艺术，打造区域大河套文化和黄河文化圈。每年市长联席会议期间开展一次区域文化艺术的交流与合作。探索推动社保、公交一卡通实施。使物流、客流、资金流等乐经呼包银榆、安驻经济区。加强政策环境共同打造，加强“十三五”规划编制的对接和衔接，建立促进规划落实的常态沟通衔接机制，共同推动跨区域合作的产业协作、基础设施、生态建设、环境保护、公共服务、城际连接等发展措施，纳入国家和本省“十三五”规划。争取国家层面出台支持呼包银榆经济区转型发展的特殊政策和支持措施。

（四）依托国际展会平台，打造开放支点。

各市积极组织本市政府部门、工商企业、民间协会、专家学者参加中阿博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会和榆林国际煤炭暨能化装备技术博览会，谋划一批推进产业融合发展、企业关联配套、上下游产业链延伸的优势项目、转型项目布展参展，组织招商引资活动，积极开展双边、多边合作，支持主办方办好盛会。依托巴彦淖尔、二连浩特等沿边口岸，积极发展与蒙古国、俄罗斯等国的煤炭、有色金属等大宗商品进出口贸易。共同组建呼包银榆经济区智库联盟，重点开展加强区域合作、推进产业协同、实现基础互通、打造内陆开放高地方面的研究工作。在银川综合保税区积极探索“一区多园”模式，建立贸易投资便利化工作机制，复制推广上海自贸区的成功经验。共同争取国家将宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区的特殊优惠政策扩大到整个经济区。推动乌兰察布机场临空产业园区、综合保税区建设，建立乌兰察布集宁机场对接华北、西北联通蒙俄的空中快速通道。借助银川国家跨境电子商务试点城市平台，探索合作方式，开展跨境电子商务合作，依托宁夏中关村科技产业园和西部云基地，与阿里巴巴集团合作共建网上丝绸之路，使呼包银榆经济区的特色产品通过网络走向全国、走出国门。

四、保障措施

（一）完善机制、加强高层共识。领导层的共识共作，是区域经济合作的前提和保证。统筹区域发展、顺应区域经济一体化发展趋势，是寻求共同发展、提升区域整体竞争力的必然选择，充分利用市长联席会议合作平台，增进高层互访互动，加强互联互作；淡化行政区划，强化经济合作；淡化行政手段，强化市场功能；淡化单边行为，强化多方合作；加大对接力度，力求多赢共进。

（二）务实合作，构建落实机制。围绕重点合作领域，着力打造市长联席会议的操作落实平台，建立各市政府部门负责人定期协商机制，由当年轮值市的政府部门负责召集，每半年举行一次，重点落实推进市长联席会议确定的年度重点事项，解决存在问题。形成市长联席会议决策层、秘书处协调层和委办局执行层三级合理、高效的运作体制框架。建立每届市长联系会议之后联合新闻发布机制，展示一年建设成效、会议成果和新的共识。当前，如何认识新常态、适应新常态、引领新常态、展现新作为，是摆在呼包银榆经济区面前的重大课题，唯有牢牢把握机遇，主动对接“一带一路”，精诚合作、和合共济，共同围绕建设“国家综合能源基地、全国节水型社会建设示范区、国家重要的生态安全屏障、国家向北向西开放的重要战略高地”，以更加开放的姿态、更加开明的举措、更加开拓的勇气，全力推进呼包银榆经济区建设迈上新台阶。

本协议一式二十六份，各成员市政府各执两份，经成员城市政府代表签署之日起生效。

附件2：

呼包银榆经济区交通合作协议

为了落实呼包银榆经济区第三届市长联席会议共同签署的《呼包银榆经济区共建“一带一路”战略支点行动纲领（榆林共识）》，加快呼包银榆经济区快速发展，加强以交通为主的基础设施建设，营造良好发展条件，实现资源型地区经济主动转型，将呼包银榆经济区打造成为国家综合能源基地、西部地区重要的经济增长极和国家丝绸之路经济带的重要战略支点。特制订如下合作协议：

一、合作宗旨

深化交通合作，改善区域交通运输条件，加快构建开放式路网格局，加强区域交通发展规划、基础设施建设、运输组织管理和市场监管等各方面的协调，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局。为本经济区内社会经济发展提供重要的交通支撑和保障，同时加快省际间交通运输通道建设，加强规划和建设的协调与衔接，争取尽早形成同步规划建设、同步投入使用、同步发挥效益的发展格局。

二、合作原则

合作各方均本着“平等协商、政府引导、资源共享、开放透明、统筹谋划、平等互利、共同发展”的原则确定合作关系。

三、合作项目

（一）公路

1.银川市、鄂尔多斯市：银川经贺兰山路兵沟黄河公路大桥—查布苏木—包苏木—鄂托克旗—杭锦旗—鄂尔多斯市公路。该项目总长约367公里，其中银川市境内29公里、鄂尔多斯市境内338公里，其中兵沟黄河公路大桥—查布苏木—包苏木131公里拟建为一级公路，包苏木—鄂托克旗56公里一级公路已建成，鄂托克旗—杭锦旗—鄂尔多斯市180公里高速公路已建成。全线建成后银川市至鄂尔多斯市公路里程比沿京藏高速公路—荣乌高速公路路线缩短75公里，比沿青银高速公路—包茂高速公路缩短195公里，具有显著的经济社会效益。

2.银川市、鄂尔多斯市、榆林市：银川经北京路滨河黄河公路大桥—上海庙镇—鄂托克前旗（敖勒召其镇）—昂素镇—陶利镇—榆林市公路。该项目总长约320公里，其中银川市境内27公里、鄂尔多斯市境内225公里、榆林市境内68公里，其中滨河黄河公路大桥—上海庙镇—鄂托克前旗（敖勒召其镇）103公里拟建为高速公路，鄂托克前旗（敖勒召其镇）—昂素镇—陶利镇—榆林市217公里拟建为一级公路。建成后，银川至榆林公路里程比沿青银高速公路至包茂高速公路缩短100公里，经济社会效益显著。

3、乌海市、石嘴山市、银川市、吴忠市、榆林市、延安市：国道244线乌海—陶乐—银川滨河新区—盐池冯记沟—定边—吴起（接吴起—志丹—延安高速）公路。该项目是《国家公路网规划（2013年—2030年）》中银川及周边区域普通国道244线和341线的重要路段，总长约462公里，其中乌海市境内21.9公里、石嘴山市境内55公里、银川市境内110公里、吴忠市境内45公里、榆林市境内100公里，延安市境内130公里，拟建为一级公路。延安—志丹—吴起段110公里高速公路已建成，吴起—定边段按照高速公路标准即将开工建设，并按二级公路标准改扩建本段并行国道244，定边红柳沟至盐池界断头路将与吴忠至盐池段同步建设；银川市境内已改扩建43公里，滨河新区段25公里正在按照一级公路标准改扩建。建成后，作为区域大通道，将进一步提升普通国道通行能力和服务水平，经济社会效益显著。

4、吴忠市、银川市、鄂尔多斯市、石嘴山市、乌海市：青铜峡至古窑子高速公路北延伸—上海庙镇—乌海市海南区接京藏高速公路。按照双向四车道高速公路标准建设，总里程150公里，其中乌海市境内50公里，鄂尔多斯市境内90公里，银川市境内10公里；同时建设大武口—平罗县—陶乐镇接青乌高速公路联络线，总里程67公里，其中石嘴山市境内47公里、鄂尔多斯市境内20公里。本项目建成后，贯穿10个工业园区、连接4个地级市、联通4条高速公路，是打造区域经济新增长极的重要交通基础设施，沿线各市相互配合、共同争取，力争尽早建成发挥效益。

5、银川市、吴忠市：银川至永宁快速通道延伸至青铜峡公路。该项目总长约54公里，永宁县境内已建成18公里，还需新建16公里，青铜峡境内需新建20公里，拟建为一级公路。项目建成后，将成为大银川都市区南北向轴线大通道，对于促进区域同城化建设具有强大的支撑作用，两市要共同努力，力争于2017年建成通车。

6、银川市、阿拉善盟：银川经苏峪口至阿拉善盟巴彦浩特公路。该项目总长约60公里，拟建为二级公路。建成后，银川至巴彦浩特公路里程比银巴高速公路缩短35公里，将进一步密切两地人员交往和经贸交流，促进旅游业融合发展。双方要相互配合、共同争取，力争尽早开工建设。

7、鄂尔多斯市、榆林市：①G210陕蒙界至榆林段升等改造。该段公路全长83公里，现为三级公路，力争2017年前升等为二级路，解决G210陕蒙交通瓶颈问题。②内蒙S226线阿门其日格至榆林市榆阳区小壕兔一级公路。全长151公里，其中鄂尔多斯市境内131公里已建成、榆林市境内20公里需升等。③内蒙S317线乌审旗通史至榆林市横山一级公路。全长51公里，其中鄂尔多斯市境内27公里已建成、榆林市境内24公里为新建。④内蒙S215线乌审旗通史至榆林市靖边一级公路。全长83.7公里，其中鄂尔多斯市境内76公里需升等、榆林市境内7.7公里为新建。⑤内蒙乌审旗X629线乌兰陶勒盖至榆林市榆阳区一级公路。全长76公里，其中鄂尔多斯市境内为22公里二级公路、榆林市境内为54公里中34公里为三级公路需升等，20公里为二级公路。⑥内蒙S216鄂托克前旗珠和滩与榆林S220定边县二级公路。全长46公里，鄂尔多斯8公里，榆林境内38公里（已建成12公里）。针对以上项目，两市相互配合，沟通协商，争取列入近期建设计划，早日实现互联互通，促进区域经济社会协同发展。⑦鄂尔多斯沿黄二级公路。沿黄公路陕西、山西段大部分已建成。榆林市416公里，将于2016年全线建成。鄂尔多斯沿黄公路与榆林沿黄公路还未连接，断头路的打通对促进两市人员、物资交流及发展黄河峡谷旅游意义重大。

8、阿拉善盟、鄂尔多斯市：敖伦布拉格—巴彦木仁高速公路和巴彦木仁至鄂尔多斯鄂托克旗蒙西镇黄河大桥。全长约87公里，巴彦木仁至鄂尔多斯鄂托克旗蒙西镇黄河大桥全长约12公里。起点位于阿拉善左旗敖伦布拉格工业园区接G7，终点至鄂尔多斯鄂托克旗蒙西镇。项目建成后，对于治理黄河西岸生态环境、带动策克口岸和乌力吉口岸发展、完善自治区西部地区公路网结构、畅通矿产资源产地与加工基地的联系等方面均有重大意义。

9、二连浩特市、包头市：二连浩特至满都拉口岸边境公路建设项目。该段公路全长260公里，拟建设为二级公路，该公路建成后，可以有效缩短榆林、银川、鄂尔多斯、包头到二连浩特口岸的距离，进一步畅通呼包银榆经济区向北开放通道。

10、乌海市、石嘴山市、银川市、吴忠市、中卫市：乌玛高速。该路起于内蒙古乌海市，途经内蒙古宁夏界、惠农、石嘴山、银川、青铜峡、中卫、景泰、白银、兰州，止于青海省玛沁县。该项目已列入国家“十三五”综合交通运输发展规划，与荣乌高速（山东荣城至乌海）链接，该项目的建设，将形成黄河东岸南北向轴线大通道，促进呼包银榆经济区一体化发展。其中，宁夏境内约370公里，石嘴山至银川段已通车，银川至青铜峡段今年10月底前建成通车，青铜峡至中卫段于明年开工。

11、阿拉善盟、中卫市：长流水至中卫一级公路。该段公路全长111公里，拟建设为一级公路。

12、二连浩特市、乌兰察布市、包头市、巴彦淖尔市、阿拉善盟：国道331线二连浩特—四子王旗—达尔罕茂明安联合旗—乌拉特中旗—乌拉特后旗—额济纳旗段公路。该项目是《国家公路网规划（2013年—2030年）》中新调整的国道横线的重要组成部分，国道331线起点为辽宁省丹东市，终点止于新疆自治区阿勒泰地区，其中乌兰察布市境内约112公里，规划在“十三五”期现有道路升级改造为二级公路，是自治区沿边境线的重要交通基础设施，沿线各市相互配合、共同争取，力争尽早建成通车。

13、乌兰察布市、包头市、巴彦淖尔市、阿拉善盟：国道335线尚义（河北省）—兴和—集宁—察右中旗—四子王旗—达尔罕茂明安联合旗—乌拉特中旗—乌拉特后旗—额济纳旗段公路。该项目是《国家公路网规划（2013年—2030年）》中新调整的国道横线的重要组成部分，国道335线起点为河北省承德市，终点止于新疆自治区塔城地区，乌兰察布市境内约300公里，集宁至察右中旗至达尔罕茂明安联合旗段规划在“十三五”期实施，将现有集宁至四子王旗段二级公路升级改造为一级公路，并新建四子王旗至达尔罕茂明安联合旗（额尔登敖包苏木）一级公路，打通盟市间断头路。项目建成后，作为经过乌兰察布市后山地区的一条干线通道，将进一步提升国道通行能力和服务水平，对当地的旅游发展、文化交流、贸易往来起到极大的促进作用。

14、呼和浩特市、乌兰察布市：省道101线呼和浩特—凉城—卓资—察右前旗—兴和—尚义（河北省）公路。该项目是《内蒙古自治区省道网规划（2013年—2030年）》中新调整的省道放射线，总长约192公里，其中呼和浩特市境内约23公里、乌兰察布市境内约169公里。规划在“十三五”期末，将现有道路中170公里一级一幅单向通行公路改建为一级全幅双向通行公路，增加该线的通行能力和服务水平。

（二）铁路

1、银川市、吴忠市、榆林市：太中银铁路银川—定边段增建二线、定边—太原段扩能改造，开行动车组列车项目。其中银川—定边增建二线约192公里，定边至太原扩能改造约520公里。各市相互配合、共同争取列入国家“十三五”铁路建设计划并开工建设。建成后，使银川及周边地区铁路客运具备快速通往太原继而联通华北、东北和中东部地区高铁网的条件，提升区域铁路客运水平，弥补综合交通运输短板。2、银川市、吴忠市、榆林市：银川—定边—延安—临汾—晋城—焦作—郑州客运专线铁路。该项目总长约850公里，其中宁夏境内150公里、陕西境内340公里、山西境内280公里、河南境内80公里。各市要发挥自身优势，相互配合，共同争取列入国家高速铁路网建设“十三五”规划，并推动开工建设。建成后可使银川及周边地区经郑州枢纽联通东南沿海发达地区高铁网，提升区域铁路客运水平，弥补综合交通运输短板。3、乌海市、阿拉善盟、银川市：包兰客专乌海经阿拉善盟至银川快速铁路联络线。该项目总长约230公里，其中乌海—巴彦浩特长145公里，巴彦浩特—银川长85公里。建议采用南线方案建设，并同时建成乌海至巴彦浩特段，三市、盟共同争取列入国家“十三五”铁路建设计划，并同期建成。建成后可以完善区域铁路路网结构，加强三地铁路快速客货运的联系，促进区域经济社会发展。4、石嘴山市、乌海市、鄂尔多斯市：东乌铁路增建二线暨惠农联络线项目。本项目建成后，将形成区域客货运快速铁路大通道，经济社会效益显著。三市相互配合，共同争取列入国家铁路建设“十三五”规划，力争同期建成投入使用。5、银川市、吴忠市、中卫市：包兰铁路银川至兰州段扩能改造。起点银川，途经永宁、青铜峡、中宁、中卫、景泰、白银，终点兰州，全长381公里。6、阿拉善左旗、中卫市：乌力吉至中卫铁路。起点乌力吉口岸，途经苏宏图、吉兰泰、阿拉善左旗、长流水，终点中卫市，全长612公里。7、中卫市、吴忠市、榆林市：太中银铁路中卫至定边段增建二线，起点中卫，途经中宁、盐池，终点定边，增建二线全长232公里。定边至太原扩能改造520公里。8、鄂尔多斯市、呼和浩特市：呼鄂城际铁路。该项目建成后，将加快呼包银榆一体化进程，促进产业分工和经济发展。两市配合，力争早日建成运营。9.包头市、鄂尔多斯市、榆林市：包西客专。该项目对陕蒙两省（区）的人流、物流、信息流以及整个经济布局产生深远影响，意义重大。三市相互配合，共同争取列入国家铁路建设“十三五”规矩，力争同期建成投入使用。10.鄂尔多斯市、巴彦淖尔市：杭锦旗至临河铁路。该项目作为临策铁路与蒙华铁路连接线，将为临策铁路打通新的出口通道，并带动沿线经济发展。两市配合，力争列入国家铁路规划，早日建成投入使用。11.鄂尔多斯市、银川市：上海庙至银川铁路。该项目建设打通了鄂尔多斯至银川通道，银川至呼和浩特经该线较包兰线缩短运距300公里，有力促进两市经济发展和人员往来。两市配合，力争列入国家铁路规划，早日建成投入使用。12.鄂尔多斯市、榆林市：鄂前旗至定边铁路，乌审旗至神木铁路。该项目建设，打通鄂尔多斯向南、向东出口，有力促进沿线经济发展和资源运输。两市配合，力争列入国家铁路规划，早日建成投入使用。13、乌兰察布市、二连浩特市：集宁至二连铁路双幅电气化改造项目。本项目建成后，将进一步提高集二线铁路的运送能力，可以更好地将呼包银榆经济区与俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，积极融入国家实施的“一带一路”中蒙俄经济走廊建设。14、十三地市在城际客专和动力组开通方面，加强规划衔接，共同向上争取统一优惠政策，形成合作机制，加快铁路的互联互通步伐。

（三）水上运输

以黄河河道为重点，加强工程建设合作，打造水运、水上旅游项目，推进海事信息化建设，强化监管协作。随着交通运输部黄河疏浚工程的逐步实施，根据本地区的实际情况，分段进行梯级开发。银川市、吴忠市、中卫市：黄河中卫经吴忠至银川段航道整治联通水运项目。该项目银川境内总长约85公里，已开工建设55公里，建成后可使黄河中卫段、吴忠段和银川段航道联通为一个整体，促进沿线亲水观光旅游产业的长足发展，两市要积极配合、共同努力，持续推进项目建设，力争于2017年实施航道互联互通。

（四）通用航空

通用航空基地与周边机场联系及产业对接项目。通用航空是近年来国家放开低空领域管理之后带来的新兴产业，呼包银榆区域具备发展通用航空产业的优越地理环境和良好空域条件。“十三五”期间，各市、盟要在机场开放使用、低空旅游观光、通航飞机驾驶员培训等方面积极交流合作，协同促进区域通航产业快速发展。

（五）邮政、物流

依托现有邮政、物流平台，推进物流园区互联互通，促进区域资源整合，加快产品运销，逐步建立资源、产品优势互补的信息共享平台，加快与一线城市的物流融合，促进物流业的全面、快速发展。

四、合作方式

1、合作各方本着共同发展的愿望参加合作，并在合作协议中享有平等的地位和权利。

2、建立交通规划合作机制。双方在交通规划方面应加强协作沟通，在规划初期应根据本市发展要求和毗邻市区路网布局在规划申报时由发改、交通部门进行对接，特别是规划技术等级、行政等级等方面要协商达成共识后上报本省上级部门，加强信息沟通。力争达到共同规划，同步批复、建设，同步投入使用。对于已建成省际通道，由于历史原因和经济发展不平衡等原因，造成双方通道技术等级、行政等级不匹配问题，双方在平等互利的基础上本着科学、合理、适度原则，技术等级和行政等级低的一方应尽快对公路进行技术标准的升等改造，提升道路通行能力，以降低“瓶颈路段”对公路运输能力的消减。3、建立交通建设合作机制。在交通项目建设过程中，原则按照属地建设方式进行，如有特殊原因，提倡双方在建设融资、建设管理、养护管理等方面进行友好合作。建设过程中毗邻县区政府和相关部门要加强沟通、协调，给予在建方相应便利，确保公路建设顺利实施。4、建立公路运营管理合作机制。对运营公路，双方交通运输管理部门要加强路政、运政、交警等方面合作，逐步建立信息互通、资源共享。强化道路安全保畅措施，确保公路运营安全和道路使用寿命。5、建立交通合作工作联络小组。由各市发改、交通部门牵头，相关部门参与，指定专人加强交流与沟通，处理日常交通运输方面的问题。

本协议一式二十六份，各成员市政府各执两份，经成员城市政府领导签署之日起生效。

附件3：

葡萄与葡萄酒产业发展合作协议

为了发挥各自优势，加强榆林市、银川市和乌海市之间的葡萄与葡萄酒产业合作，实现优势互补，共同推进现代农业发展，经榆林市人民政府、银川市人民政府、乌海市人民政府协商，特签定本协议。

一、组织领导

建立榆林市人民政府、银川市人民政府、乌海市人民政府高层会商机制，定期就技术交流、基地建设、人员培训等有关葡萄与葡萄酒产业合作重大事项进行会商，高层会商原则上每年举行一次。成立榆林市人民政府葡萄与葡萄酒产业协作办公室，由榆林市农业局、银川市葡萄酒产业发展局、乌海市农牧业局牵头，负责协调落实三方合作的有关事项和联络工作。

二、合作原则和形式

三方按照“优势互补、互惠互利”的原则，以政府推动为主导，以现代农业示范基地为平台，以项目为载体，创新合作模式，围绕葡萄与葡萄酒产业发展,进行深度合作，促进科技成果转化应用，加快转变农业发展方式,推动现代农业发展。

三、合作内容

以“发挥三地优势,促进共同发展”为主题，以促进葡萄与葡萄酒产业发展为立足点，以产业基地建设、人才技术合作、科技成果共享等为主要内容，开展多层次、多渠道、多形式融合式的合作。三方重点开展以下合作:

（一）产业基地建设合作

三方加强葡萄生产基地建设合作，开展新品种、新技术引进试验示范，推进科技成果共享，并在种苗基地认证和监管方面互相借鉴，提高种苗质量标准，保证苗木的纯度、成活率、抗逆性、抗病性。

（二）经贸交流合作

建立“政府推动、企业运作”的市场化合作机制，积极鼓励和引导三地农业龙头企业从事葡萄与葡萄酒的生产、加工和流通等项目，共同做大做强三地葡萄产业。三方在政策范围内给予对方投资企业对等优惠和支持，推动农业行政主管部门授权的检测机构出具的检测鉴定结果实行互信、互认，建立绿色通道，对三市生产的、相互流通的鲜食葡萄，给予适当优惠政策。

（三）人才技术合作

设立科研成果的转化基地和新技术、新工艺的应用基地，在农业新产品开发、农副产品加工、先进技术推广、专业技术人才交流与培训等方面携手合作。三方定期进行互访和工作交流，定期举办农业高端论坛。

（四）信息交流合作

利用三方信息资源优势，加大宣传力度，推动科技成果转化，互通农业发展前沿动态，推荐、推广先进农业发展模式。每年定期举办1-2次对接会，开展信息交流，实现资源共享、信息互通,携手促进三市葡萄产业共赢发展。

四、三方义务

（一）为一方在区域内设立的有关科研、推广平台提供必要的试验示范用地、设施等支持，将葡萄与葡萄酒产业发展合作经费列入市级财政预算，设专户严格管理，确保用于葡萄与葡萄酒产业发展。

（二）三方设立科研推广项目和制定相关激励政策，支持专家技术人员深入本辖区，与相关单位、经营主体共同开展农业科研攻关和示范推广，为葡萄与葡萄酒产业发展提供科技支撑。

（三）经各方商定的农业科技合作项目，各方在各自的管理权限内，优先给予立项、资金等支持。

五、有关说明

本协议未尽事宜，由三方协商解决。本协议一式六份，三方各执两份，经三方代表签字后生效。

附件4：

呼包银榆经济区高职教育合作框架协议

为了落实呼包银榆经济区第三届市长联席会议共同签署的《呼包银榆经济区共建“一带一路”战略支点行动纲领（榆林共识）》，促进区域内高职院校的合作交流，强化高素质技术技能型人才支撑，更好地服务区域经济社会发展，经各成员城市充分协商，共同达成如下合作框架协议：

一、总则

按照打造呼包银榆经济区发展战略要求，根据国家发展高等职业教育有关政策，积极搭建区域内高职教育合作交流平台，促进区域内高职院校之间的合作交流，推动区域高职教育与经济社会科学协调发展。

二、合作事项

（一）共同落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》及《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神，共同研究区域内职业教育改革发展的对策与措施。

（二）共同商讨服务区域经济建设的技术技能型人才培养新机制和新模式。

（三）支持区域内高职院校组建联盟，定期举办校长论坛，鼓励中职院校加入联盟，广泛开展合作交流。校长论坛由市长联席会轮值主席方城市政府指定当地高职院校承办，轮值主席方城市无高职院校的可休会一年。

（四）支持区域内职业院校之间开展教学研讨、科研合作、资源共享等多层次、全方位合作交流，支持区域内大中型企业参与职业教育，并为校校合作、校企合作提供政策支持。

（五）支持区域内高职院校开展跨省市招生、就业等工作。

（六）支持区域内职业院校之间领导干部挂职交流、骨干教师相互访问学习。

三、其它事项

（一）区域内职业院校在此合作框架协议基础上，签订协议，广泛开展合作交流。

（二）本协议在呼包银榆经济区第三届市长联席会上，经成员城市政府领导签署之日起生效；本协议正本一式二十六份，各成员市政府各执两份。

附件5：

呼包银榆经济区青年创业合作协议

随着呼包银榆经济区青年汇的正式成立，为深化青年汇的建设，促进各地市技术和人才交流，支持青年创新创业，为青年人才提供更大发展空间，呼包银榆经济区各成员单位就共同推进区域青年创业达成以下共识：

一、合作单位

呼包银榆经济区3省区（陕西省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区），13市、盟（榆林市、内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、阿拉善盟、鄂尔多斯市、乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、二连浩特市、宁夏回族自治区银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市），59个县区（旗）。

二、合作原则

（一）坚持平等自主原则。本着平等互利、自主自愿的原则，求同存异，协作配合，合作方式、合作内容等通过协商达成一致。

（二）坚持合作共赢的原则。找准呼包银榆经济区的结合点，优势互补、资源共享。

（三）坚持有效服务的原则。以“青年汇”为依托，强化对创业青年的服务。

（四）坚持稳妥推进的原则。结合各成员单位实际，积极探索扶持青年创业就业的机制，实事求是，有序推进。

三、合作内容

（一）充分发挥呼包银榆经济区在经济、科技、能源、环保、民生等方面上的优势，积极鼓励各成员单位创业氛围明显的企业或机构通过青年汇加强合作，共同搭建各地市青年交流创业的新平台。

（二）努力打造高新技术产业聚集的青年创新创业基地。

（三）支持配合青年汇的服务机构在呼包银榆经济区开展宣传推介工作，协助有意向在异地施展才干的创业青年。

（四）创新服务青年模式，拓展服务内容，扩大服务效果。

（五）鼓励企业、机构在呼包银榆经济区内开办分支机构发挥联系桥梁作用。

（六）加强青年就业创业信息沟通，提高服务青年就业创业的工作水平。

（七）建立就业信息定期交流机制，及时沟通就业创业信息，交流就业创业经验成果，互通有无，相互学习，共同提高服务青年就业创业工作水平。

（八）加强青年就业创业技能培训，探索区域结对合作培训新模式。

（九）组织优秀青年企业家在经济区内开展互访活动，寻找合作共赢切入点，搭建商贸投资平台。

（十）为成员单位内创业青年、企业拓宽融资渠道、优化融资环境，帮助其申报相关创新基金和各类资金补贴。

（十一）为跨地域创业青年、企业在当地入驻提供“落户—孵化—产业化”一条龙的服务。

（十二）整合当地资源，对不同类型的企业、青年提供小额担保贷款、扶持资金、租金补贴、人才公寓补贴等政策帮扶。

（十三）成立由行业专家、高校学者、成功企业家、资深投资家等组成的专项服务机构，为创业青年、企业在产业方向、技术指导和管理运营方面提供帮扶。

（十四）对于首次年度纳税额达到一定标准的企业给予相应的奖励。

（十五）给异地青年、企业提供维权服务。

四、其它事项

（一）协议签署地为陕西省榆林市。本协议一式十三份，签字之日起生效。

（二）本协议中未尽事宜，双方协商解决，并另行签订补充协议。