宝政办发〔2015〕78号
宝鸡市人民政府办公室
关于印发宝鸡市积极融入“一带一路”建设(2015—2017年)实施方案的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实国家“一带一路”战略规划和陕西省“一带一路”建设2015年行动计划，加快推进我市打造丝绸之路经济带战略新枢纽建设，经市政府同意，现将《宝鸡市积极融入“一带一路”建设(2015—2017年)实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
一、加强组织领导。各县区、各部门要高度重视实施方案贯彻落实工作，按照任务分工，明确目标责任，抓紧制订具体工作措施，确保全市积极融入“一带一路”建设重点工作有序推进，顺利完成全年各项工作任务。
二、推动工作落实。全市积极融入“一带一路”建设推进工作由领导小组办公室负责统筹协调。各县区要按照实施方案的具体要求，结合实际制定本县区实施方案。市级相关部门和各县区要分工协作，密切配合，形成合力，共同推动工作落实，顺利完成各项工作任务。
三、建立考评机制。领导小组办公室要加强对实施方案贯彻落实工作的检查指导，建立工作督促检查和考评机制，同时对推进过程中的重大问题要及时报告市政府。市级相关部门要高度重视实施方案贯彻落实工作，牵头部门要按照任务分工，明确相关部门、县区责任，组织制订具体实施计划，并于11月30日前上报领导小组办公室(行政中心6号楼B座512室，电话：3262863)。年底前，由领导小组办公室牵头，商市级有关部门对工作落实情况进行汇总考评。
宝鸡市人民政府办公室
2015年11月6日
宝鸡市积极融入“一带一路”建设(2015—2017年)实施方案
为了积极融入“一带一路”建设,加快我市对外开放步伐，努力把宝鸡打造成关天经济区副中心城市和丝绸之路经济带战略新枢纽、开放新前沿、开发新高地。按照国家发展改革委、外交部、商务部三部委印发的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》和省政府办公厅印发的《陕西省“一带一路”建设2015行动计划》提出的总体部署和工作要求，结合宝鸡实际情况，现提出如下实施方案：
一、加快综合交通网络建设
1.完善陆空网络。以高速公路、高速铁路、轨道交通、支线机场建设为重点，强化宝鸡辐射西北、连结西南的综合交通枢纽地位。加快建设宝兰客专、宝麟铁路专线、宝汉高速、合凤高速、连霍高速市区过境线。开工建设宝鸡支线机场和宝鸡市铁路货运枢纽设施项目(阳平铁路货运物流中心、铁路枢纽编组中心、集装箱中心)等重大交通项目建设，构建形成立体化对外开放大通道。按照加快大关中西部城市群发展和建设的规划，研究提出我市中长期外通内联的公路大交通建设规划，构建宝鸡与周边市县快速交通网，开展机场高速及从凤县到陇南地区的高速公路或一级公路等重大交通项目的谋划工作。(市交通局、市规划局、市发改委。排名第一者为牵头单位，下同)
2.研究提出宝鸡经汉中到巴中铁路的前期工作设想，谋划相关建设项目，形成宝鸡到重庆的铁路大通道。积极争取宝鸡铁路货运枢纽南环线进入中铁总公司铁路枢纽规划。(市发改委、市规划局、市交通局)
3.加快宝鸡支线机场建设步伐。积极做好项目各项前期工作，争取早日开工建设。(市发改委、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、凤翔县政府)
4.推动网上丝绸之路建设。推进宝鸡跨境贸易电子商务一般进出口试点工作，积极与省有关部门衔接制定跨境电子商务及产业链扶持政策。(宝鸡海关、市商务局、市口岸办、宝鸡检验检疫局、市工信局、高新区管委会、渭滨区政府)
二、打造西部商贸物流中心
充分发挥区位优势，大力发展现代物流业，加快阳平铁路货运物流中心、宝鸡综合保税区、陈仓物流园区等项目的功能提升，加快推进物流园区、城市物流公共配送、电子商务物流、智能物流公共信息平台等重点物流工程建设进度，打造联接陕甘川宁，辐射周边的丝路经济带上的现代物流配送中心。
5.加快《宝鸡市物流业中长期发展规划》的编制，规划要明确在丝绸之路经济带建设中加速我市物流体系建设的重点工作及具体措施。(市发改委、高新区管委会、市商务局、市工信局、市口岸办)
6.统筹考虑以出口加工区、公用保税仓库、综合物流园区为核心的陆港新区建设。即加快陆港新区内海关特殊监管区的保税仓库、出口加工区、保税物流园区建设。研究在区内设立中亚合作产业园的可行性。(高新区管委会、市发改委、市商务局、市工信局、市口岸办)
7.研究制定宝鸡综合保税区与西安面向中亚自由贸易区对接方案;协调“长安号”班列经停宝鸡，加挂出口列车，方便宝鸡企业出口中亚各国。实现在丝绸之路经济带中与西安深度融合。(高新区管委会、市发改委、市商务局、市工信局、市口岸办)
三、密切人文交流合作
依托宝鸡传统文化资源，打造周秦文化产业园、法门寺佛文化景区、西周文化景区和石鼓文化景区。依托大秦岭，建设太白山国际旅游度假区、茵香河文化旅游景区。加强精品旅游景区和精品旅游线路建设，联合沿线城市策划包装一批丝路风情为主题旅游项目，推进文化旅游一体化建设，打造国内一流旅游目的地。
8.加大对旅游产业的支持力度。支持旅游发展基金发展壮大，加快我市丝绸之路相关旅游产品开发建设;研究制定《宝鸡市地接旅游发展意见》，加快宝鸡山水旅游目的地建设。(市文物旅游局、市文广局、市财政局、市文化旅游产业开发管委会)
9.加强丝路沿线旅游合作。依托西安旅游资源优势，积极与沿线国家、省市联合开发国际旅游线路，打造丝绸之路国际知名旅游品牌和旅游精品;积极争取在宝鸡举办丝绸之路国际文化旅游博览会;加强与中亚五国在文物保护方面的合作。(市文物旅游局、市文广局、市文化旅游产业开发管委会)
10.实施宝鸡文化走出去战略。根据宝鸡特色文化元素，编导宣传节目，在丝绸之路经济带沿线国家和省市巡回演出传播我市文化品牌。(市文广局、市文物旅游局、市文化旅游产业开发管委会)
11.扩大民间友好往来。加强与丝绸之路沿线国家的合作，积极参与中省与沿线国家组织的青年领袖、青少年夏令营等相关活动。积极推动宝鸡与丝绸之路沿线国家有关州市建立友好关系，依托中亚东干协会及沿线各国民间社团组织，不断扩大民间友好往来。(市外事办、团市委、市教育局)
12.推进智库建设。加强我市与在陕相关高校“丝绸之路经济带研究中心(院)”的合作，深入开展丝绸之路经济带战略新枢纽的内涵、外延研究，进一步明确宝鸡建设丝绸之路经济带战略新枢纽的定位、目标、具体措施等。组织召开丝绸之路与宝鸡外向型经济发展研讨会等相关活动。(市社科联、市政府研究室、市发改委)
四、壮大优势产业，提升竞争实力
13.建设高端装备制造业基地。围绕石油装备、汽车及零部件、数控机床、输变电设备、轨道交通装备等优势特色产业，积极引导丝路沿线城市关联产业和项目集聚，完善配套能力，延伸产业链条，培育壮大一批特色明显、跨国合作的优势企业，建成西部最具影响力的先进装备制造业基地。(市工信局、市科技局、市发改委)
14.建设国家新材料基地。以建设“宝鸡·中国钛谷”为目标，发展壮大钛材料、核级锆材等战略性新兴产业，进一步发挥宝钛集团的技术、人才等优势，发挥钛产业联盟的引领作用，形成自主创新能力强、上下游紧密结合、市场竞争力强的产业体系，构建千亿元钛产业集群，早日建成国家新材料基地。(高新区管委会、市工信局、市科技局)
15.建设能源化工基地。加快推进麟北煤田开发建设，重点支持招贤、园子沟等大型煤矿开发。积极实施煤制甲醇、芳烃等项目，促进煤炭资源转化增值，加快发展现代煤化工产业，培育新的经济增长点，建成西部新的能源化工基地。(市发改委、市工信局、凤翔县政府、麟游县政府)
16.提升科技创新水平。以省委、省政府在西安建设“关天经济区”统筹科技资源改革示范基地为契机，按照开放、共享和市场化运作的原则，加快宝鸡分中心的两个平台建设(科技公共服务平台和市场服务平台)，建立和完善共享机制，实现对区域创新资源集合利用的最大化。
(1)重点推广应用一批节能环保先进技术，推广应用一批可再生能源新产品，加大生态环境保护建设力度，加强民生科技工作，提升城市信息化管理水平，使科技创新在生态、环保、民生等各个方面惠及民生。(市环保局、市发改委、市科技局、市规划局、市住建局)
(2)完善以企业为主体的技术创新体系，培育一批创新型企业，建立一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台，重点加快四个国家级和十九个省级工程(技术)研究中心建设，引领行业发展，使企业真正成为技术创新需求、研发投入、创新活动及成果应用的主体，提升企业自主创新能力。(市科技局、市工信局、市农业局、高新区管委会)
17.支持优势企业开展国际合作。加快推进石油钻采机械、石油钢管、机床工具、砖瓦机械、食品加工、纺织、生态农业等优势产业与丝绸之路沿线国家开展合作;组织、支持名优企业积极参加中省组织的商品展销会和经贸合作推介等活动;适时组织我市名牌产品赴中亚等地开展品牌宣传推介和产品展销活动。(市商务局、宝鸡贸促会、市国资委、市发改委、市国土局、市工信局、市外事办)
18.拓展优势产品海外市场。积极参与省级有关部门搭建的专业网络平台，推介展示宝鸡名优企业形象及其产品。鼓励宝鸡名优特企业参加国际知名展会，开展海外商标注册、境外专利申请、知识产权保护、质量体系认证、广告宣传及设立境外营销机构，扩大名牌产品在国际市场的知名度，拓展海外市场。(市商务局、市质监局、市知识产权局)
19.实施企业“走出去”战略。要积极关注和跟进驻宝中省企业在中亚国家投资建设工业园区，协调、组织我市相关企业参与园区的投资或入驻比较成熟的“陕西产业园”或“中国产业园”，强化产业链配套。支持和培育我市已在中亚国家投资建厂的企业做大做强，以龙头企业带动相关产业集群发展，逐步建成具有宝鸡产业特色的工业园区。
鼓励宝鸡铁路装备制造企业参与境外基础设施建设、纺织服装企业在境外设立生产基地、机床工具和石油装备等产业积极参与国际分工，加大境外投资。加快钛产业链布局海外市场，带动配套产能转移。支持有色金属冶炼企业、能源化工企业参与境外能源资源开发，鼓励地方文旅企业积极参与境外重大文化旅游产业项目及园区建设。拓展与中西亚各国在农作物种植、畜牧业养殖、农产品深加工等领域的投资与合作。
积极争取“中小企业国际市场资金项目”、“外经贸区域发展促进资金”、出口退税等政策和项目支持，增强企业开拓中西亚市场的能力。(市商务局、市工信局、市发改委、市农业局、市国资委、市文物旅游局、宝鸡海关、宝鸡检验检疫局、市口岸办)
五、搭建对外开放平台
20.积极借助中省平台，唱好宝鸡经贸大戏。组织相关企业和科研机构积极参与和利用好“丝博会”、“南宁东盟博览会”、“乌洽会”、“农高会”、“陕粤港澳经济合作周”等经贸合作平台，提高我市企业创新能力，进一步提高产品的市场竞争力，扩大对外贸易。(市商务局、市工信局、市科技局、市农业局、市国资委)
21.加快宝鸡出口基地建设，促进对外贸易。以出口加工区、公用保税仓库、综合物流园区为核心，结合铁路散货运输物流设施，围绕我市优势产业尽早建成石油装备、机床工具、砖瓦机械、优质农产品等出口基地，促进对外贸易。
(1)进一步加强与相关地区口岸的合作，加快我市涉外企业在对外合作方面实现通关和检验检疫一卡通。(市口岸办、宝鸡海关、宝鸡检验检疫局、市商务局)
(2)研究提出企业在中亚及欧洲各国投资建厂办企业的扶持办法，推动企业走出去。依托宝鸡国际电子商务中心应用平台，组织开展中小企业外经贸政策培训。(市商务局、市工信局、高新区管委会、宝鸡海关、宝鸡检验检疫局、市口岸办)
(3)统筹建设集电子商务、物流集散、交通信息等为一体的丝绸之路经济带信息交流平台，搜集整理发布中亚市场需求、政策环境、投资项目等相关信息，形成统一高效的信息网络系统。支持完善关天之窗等企业电子商务平台发展壮大。(市商务局、市工信局、高新区管委会、宝鸡海关、宝鸡检验检疫局、市口岸办)
(4)落实国家向西开放战略和丝绸之路经济带建设要求，加快研究出台加快宝鸡开放型经济发展的意见;支持宝鸡与中亚及欧洲各国的贸易往来，研究提出针对中亚及欧洲扩大出口的支持意见;积极扩大向中亚各国的劳务输出。(市商务局、市工信局、高新区管委会、宝鸡海关、宝鸡检验检疫局、市口岸办)
22.强化与沿线国家城市的交流与合作。根据我市资源禀赋和产业优势，搭建与沿线城市合作交流平台，进一步加强在能源交通、经贸合作、文化旅游、人才培养、科技创新等方面的合作交流，整合贸易资源，发挥各自优势，不断扩大区域间的合作领域，促进丝路沿线城市合作互赢。加强与中西亚国家和沿线城市的人文交流，在中西亚建立友好城市，推动友好往来。(市商务局、市文物旅游局、市文广局、市政府研究室、市教育局、市外事办)
六、强化保障措施
23.加强组织领导。成立由市长任组长、常务副市长任副组长，市宣传、发改、交通、财政、商务、文广、文物旅游及宝鸡海关等部门、单位为成员的市积极融入“一带一路”建设领导小组，负责研究制定具体实施方案和配套政策，协调解决全局性重大问题。领导小组办公室设在市发改委，负责日常联络协调工作。(市政府办、市委宣传部、市发改委及相关部门)
24.加强工作衔接。各部门结合自身职能，与上级业务主管部门加强沟通协调，及时了解和研究工作动态，为政府决策当好参谋助手。
(1)建立宝鸡市积极融入“一带一路”建设工作的协调机制，密切跟踪国家规划编制进展情况，主动向国家有关部委、省级部门汇报衔接，抢抓政策机遇主动作为，同时加强市区(县)联动、区域联动，形成多层合作的工作机制。(市发改委、市交通局、市工信局、市商务局、市农业局、市水利局、市住建局、市文物旅游局、市文广局)
(2)组织有关单位与中亚五国及丝绸之路经济带有关省市区进行互访、交流、考察，了解掌握有关情况。(市外事办、市商务局)
(3)争取在宝鸡文理学院、宝鸡职业技术学院设立面向中亚五国的经贸、语言等专业培训班，培养丝绸之路经济带经贸专业人才。(市教育局、市政府办、市商务局)
(4)出台引进熟悉国际经济贸易的专门人才的办法。(市人社局、市商务局)
(5)邀请商贸专家定期举办丝绸之路经济带相关政策、信息等专题培训班。(市商务局、市政府研究室)
25.启动重点项目库建设。建立我市丝绸之路经济带重大项目动态储备库和重点支持企业清单，筛选基础设施、产业、人文、能源合作等领域重点项目，争取纳入国家规划项目清单。(市发改委、市级有关部门及各县区政府)
26.强化舆论宣传。充分利用中省和市级新闻媒体，围绕我市融入“一带一路”工作，定期或不定期组织策划主题宣传活动。扩大对内对外宣传，凝聚各界共识，营造良好氛围，展示宝鸡新形象。(市委宣传部、市委外宣办)
