为贯彻落实国家“一带一路”战略,与新疆维吾尔自治区(以下简称“自治区”)共同推进丝绸之路经济带核心区建设,经与国家推进“一带一路”建设工作领导小组办公室衔接,结合新疆生产建设兵团(以下简称“兵团”)实际,制定如下实施方案。

一、兵团的战略定位

兵团分布于新疆全境,处于丝绸之路经济带核心区,具有独特的地缘优势和资源优势,党政军企合一特殊体制、屯垦戍边特殊使命和多民族融合的特色文化,决定了兵团有条件有能力、有责任有义务与自治区共建丝绸之路经济带核心区,并在丝绸之路经济带建设中发挥特殊作用。

(一)优势条件

地缘优势明显。兵团大部分师团分布于新疆中南北三大通道沿线和边境沿线,在通道重要节点上均分布有兵团师团,全疆17个一类口岸中有11个位于兵团团场辖区或与团场毗邻,在通道建设和打造向西开放窗口上具有较好的优势和发展潜力。

经贸合作广泛。在国家向西开放战略指引下,兵团走出去步伐加快,一批企业集团在拓展国际市场方面取得了较好成绩,积累了丰富经验。“十二五”期间,累计实现进出口额500亿美元,占全疆的近40%,其中与周边国家及地区贸易额占兵团进出口总额的近三分之二。有喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区2个对外开放前沿窗口和亚欧博览会、绿洲产业博览会及哈萨克斯坦中国商品展览会等平台,与160多个国家及地区建立了经贸合作关系,与10个对口援疆省市在产业、科技、人才等方面形成了全方位合作,为内引外联、深化合作创造了良好条件。

发展基础坚实。自兵团成立以来,特别是两次中央新疆工作座谈会以来,在党中央、国务院关心支持和对口支援省市帮助下,兵团经济社会发展步入快车道。“十二五”期间,生产总值由770.6亿元增加到1960亿元,年均增长16.1%。已建成8座城市和175个团场城镇,城镇化率达到65%。拥有石河子、五家渠、阿拉尔3个国家级经济技术开发区和24个省级工业园区,形成了以纺织食品、煤电煤化工及特色矿产资源加工、新型建材、装备制造、新能源为主的产业体系,为深化国际国内产能合作、构建开放型经济新体制奠定了基础。

政策优势凸显。新时期,中央和自治区党委、人民政府更加重视发挥兵团特殊作用,出台了支持兵团在南疆发展等一系列特殊政策,与西部大开发、承接产业转移、对口援疆等优惠政策形成叠加效应,为兵团发挥优势,抢抓机遇,打造开放型产业链、产业集群,深度融入国际产业体系分工,更加有效地开拓两个市场、利用两种资源提供了强有力的政治保障和政策支撑。

(二)特殊作用

依托兵团特殊体制、特殊使命和特色文化,将发挥新时期稳定器、大熔炉、示范区“三大作用”与推进丝绸之路经济带战略相结合,在参与丝绸之路经济带建设中展现更大作为。

在维护社会稳定方面:借助丝绸之路经济带战略,进一步深化与周边国家及地区经贸、人文、维稳等方面合作,有利于拓展发挥兵团特殊作用的空间,提升中华文化影响力,打压民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力生存空间,抵御“三股势力”的渗透和破坏,对维护新疆社会稳定和实现长治久安,确保丝绸之路经济带战略安全具有重大意义。

在扩大人文交流方面:兵团人来自五湖四海,遍布天山南北,与地方毗邻、各民族交融,高度融入新疆社会,形成了既传承红色基因、中华文化又融合西域文化的特色文化氛围,更易在国际国内合作中产生共鸣,促进文化融合、民心相通、民族交融,为打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体奠定民心基础。

在保护生态环境方面:兵团始终秉持不与民争利的原则,坚守塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠周围和边境一线,在发展经济的同时更加重视和加强生态环境保护,兴修水利、植树造林、排盐治碱、节能减排,与地方共同治理河道、控制大气污染,取得了良好的生态效益。发挥好兵团生态卫士作用,有利于保护新疆脆弱的生态环境,构筑丝绸之路经济带核心区绿色生态屏障。

(三)战略定位

根据国家和自治区战略部署,结合兵团自身空间布局、产业特点和优势条件,兵团参与建设丝绸之路经济带的战略定位为:围绕“一带”(即丝绸之路经济带),共建“一区”(即丝绸之路经济带核心区),参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设,打造“八大进出口产业基地”(即现代农业示范推广基地、农产品出口生产基地、食品出口加工基地、纺织服装出口加工基地、农机装备出口制造基地、化工产品出口加工基地、金属制品出口加工基地、能源资源进口加工和储备基地),构建“两屏障”(即丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障)。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神为指导,以“四个全面”战略布局为引领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧抓住国家实施“一带一路”战略历史性机遇,按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通要求,围绕兵团参与丝绸之路经济带建设战略定位和共建丝绸之路经济带核心区战略目标,立足发挥好兵团“三大作用”和利用好国际国内两个市场两种资源,积极参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设,提升基础设施互联互通水平,打造八大进出口产业基地,深化国际国内合作,加快改革开放步伐,构筑丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障,扩大内引外联、东进西出,建立以设施互联互通为基础、外向型产业发展为支撑、经贸人文等多元交流合作为特征的全方位开放型经济新体制,为新疆社会稳定和长治久安做出新的贡献,在丝绸之路经济带建设中发挥更加重要的作用。

(二)基本原则

——市场运作,行政引导。发挥市场配置资源的决定性作用,以企业为主体,按照市场原则运作,拓宽融资渠道,鼓励民间资本参与丝绸之路经济带核心区建设。发挥行政规划引导、政策支持和协调服务作用,加大战略投入,为各类市场主体营造良好发展环境。

——发挥优势,互利共赢。秉承开放合作理念,发挥兵团比较优势,深化与疆内外、丝绸之路经济带沿线国家及地区务实合作,找准利益共同点、合作契合点,实现共同建设、共同发展、互利共赢。

——循序渐进,重点突破。以周边国家及地区为重点方向,以交通设施建设为先导,以商贸物流、边境口岸和农业走出去为突破口,由近及远、先易后难,推进重点领域关键项目和标志性工程建设,形成示范带动效应,在经贸合作中扩大人文交流。

——改革创新,统筹协调。加快职能转变,进一步简政放权优化服务。加大资源整合和产业转型升级力度,提升企业国际竞争能力。打破行政壁垒和所有制界限,发展混合所有制经济,构建各类要素自由流动的开放型经济新体系。

——兵地融合,协同发展。发挥各级各层次兵地协调机制作用,统筹丝绸之路经济带核心区重大基础设施建设和重大生产力布局,促进资源共享、优势互补,提升兵地协同发展水平,形成兵地携手共建、联合走西口的生动局面。

(三)发展目标

近期(到2020年),改造完善交通基础设施并基本形成与自治区互联互通的立体交通网络,能源、信息基础设施进一步完善,参与新疆“五大中心”建设取得突破性进展,八大进出口产业基地初具规模,形成3-5个具有国际竞争力的大企业大集团,走出去取得实质性成果,初步建立与开放战略相适应的体制机制。

中期(到2025年),基础设施互联互通水平进一步提升,参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设的节点支撑功能进一步增强,与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作进一步深化拓展,外向型产业体系初步形成,以农业和建筑业走出去为牵引的全面走出去取得明显成效。

远期(到2050年),全面融入基于区域优势互补、利益共享的国际产业链分工体系,与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作步入常态化,全面建立开放型经济新体制。

三、重点任务

(一)促进基础设施互联互通

积极参与新疆交通、能源、信息综合大通道建设,加强兵团辖区基础设施建设,打通关键节点和薄弱环节,不断提升与自治区基础设施互联互通水平。

1. 参与交通枢纽中心建设。根据自治区确定的中南北三条通道的战略走向,加强公路、铁路、航空基础设施建设,优先打通缺失路段,畅通瓶颈路段,力争用5-10年的时间,建成垦区之间快速互通、兵地之间密切衔接的立体交通网络,为新疆交通枢纽中心建设提供节点支撑,保障通道畅通。

公路建设。打通兵团公路战略通道,提升干线公路网技术等级和通达程度,加快垦区公路网络联通,实现兵地之间无缝对接。以提高天山北坡经济带兵团公路网络化程度为重点,着力提升新建城市与周边主要道路联通水平。

铁路建设。围绕兵团重点城镇及产业园区,布局建设与国家铁路相连的支线铁路和以货运为主的铁路支、专线,积极参与地方铁路建设。

航空建设。以机场建设为基础,以航空客货运营为核心,兼顾通勤、通用、应急需求,优化机场布局,与疆内短途客货运输服务和自治区民航干、支线航空运输形成有效衔接,构建支线、通勤、通用“三位一体”的机场体系。保障石河子机场运行,加快建设图木舒克机场,积极推进南通道阿拉尔支线、38团支线机场和北屯市通用机场等项目前期工作。

2. 加强能源基础设施建设。依托新疆大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地和国家能源资源陆上大通道建设,积极参与新疆区域能源资源和进口油气资源的开发以及深加工。加强火电建设,重点围绕新建城市、工业园区热电供应及参与自治区大型煤电煤化工基地规划,建设一批环保、节能、高效的火力发电项目。加快发展新能源,在风能和光照资源丰富区域建设可再生能源基地,在南疆垦区重点建设百万千瓦级太阳能光伏基地,推进“疆电外送”兵团配套新能源基地建设。合理开发水电资源,推进七师奎屯河、八师玛纳斯河水电站等建设。加强电网建设,重点加强兵团城市尤其是新建城市及重点工业园区及各师骨干电网建设。适时启动跨师域和垦区电网联网工程。

3. 加强信息基础设施建设。积极参与新疆亚欧信息高速公路和丝绸之路经济带通信枢纽建设,加快推进石河子云计算数据中心建设,大力发展兵团云计算产业园,不断提升信息基础设施保障能力。推进云计算大数据公共服务平台建设和应用示范,发挥云计算大数据在促进产业发展和平安城市、智慧兵团建设等全领域作用。围绕宽带兵团战略,大力推进光纤到户网络建设,发展网络传输服务,推进物联网示范工程建设。

(二)打造八大进出口产业基地

本着发挥传统优势和打造竞争新优势的原则,瞄准周边及沿线国家市场,积极承接东部产业转移,运用新技术、新工艺、新材料和互联网+等新科技改造提升传统产业,促进外向型产业聚集,打造背靠国内、立足新疆、面向亚欧的进出口产业基地。

1. 现代农业示范推广基地。以阿拉尔、五家渠国家现代农业示范区、石河子国家农业科技园区、天山北坡现代农业示范带和境外农业合作示范区建设为重点,提升农业生产科学化、机械化、标准化水平,打造现代农机装备、农业科技成果、先进管理和技术集成应用示范平台,将基地建设与生态观光旅游等现代服务业发展相结合,形成现代农业发展的典型和样板,为兵团农业走出去发挥引领带动作用。

2. 农产品出口生产基地。按照兵团优势农产品区域布局规划,在边境师重点建设设施蔬菜出口基地,在自然条件较好的师建设果品生产出口基地,大力发展适宜周边国家需求的绿色安全果蔬产品,配套建设冷链物流设施,形成集农产品生产、加工、冷链物流、销售为一体的农产品出口生产基地。鼓励企业加大周边国家粮食、棉花、皮革等农产品进口力度,在边境师团发展农产品加工业,在满足疆内市场的同时,将产品销往周边国家市场。

3. 食品出口加工基地。把新疆特色资源与周边国家市场需求结合起来,以绿色有机食品为主导,优先发展清真食品,逐步形成以番茄制品、果蔬饮料、马铃薯制品、中高档葡萄酒、乳肉制品、精炼食用油等特色产业为主的市场广、加工深、品牌好的食品出口加工基地。引导食品加工企业加大技术改造力度,加大品牌建设和产品推广力度,培育一批具有国际竞争力的龙头企业。

4. 纺织服装出口加工基地。结合自治区“三城七园一中心”纺织产业发展布局,引导纺织服装生产向石河子、铁门关、阿拉尔、图木舒克市等区域集中,将兵团建设成为我国重要的优质棉纺织品服装生产出口基地。加快推进重大纺织服装、印染及污水处理项目建设,积极承接内地纺织服装产能转移,着力打造石河子市、阿拉尔市、图木舒克市及草湖3个综合性纺织服装产业城,加快建设库西、荆楚、五家渠、胡杨河、哈密二道湖等5个纺织工业园和霍尔果斯经济开发区兵团分区服装出口加工贸易区,在三师、十四师发展特色手工地毯和民族服装加工业。

5. 农机装备出口制造基地。积极引入国内知名农机装备制造企业,支持与兵团企业合资合作,做大做强农机装备制造业。以石河子和阿拉尔市为重点,大力发展节水灌溉器材、采棉机、播种机、联合整地机、收获机等基础型农机装备制造业,引导企业与高等院校和科研机构联合,加大先进适用和关键核心技术研发力度,开发适合周边国家的农机装备产品。支持企业在周边国家建立展示、营销、服务网点,加大市场开拓力度,扩大农机装备出口,带动管理、技术、标准、劳务输出。

6. 金属制品出口加工基地。以现有园区及企业为平台和载体,大力延伸产业链,提升金属制品产业聚集水平,提高产业化协作能力、综合配套能力和可持续发展能力。以发展精深加工、提升品种质量为重点,大力发展400兆帕及以上高强度螺纹钢、棒材和高性能铝合金及其深加工产品和工艺,着力培育一批带动能力强、具有国际竞争力的大企业大集团,形成集技术研发、生产制造、市场交易、会展物流等功能于一体的国家级金属材料加工与出口产业基地。

7. 化工产品出口加工基地。以目标市场需求为导向,改造提升现有企业,加大化工产品向西出口力度。重点发展具有相对优势的离子膜烧碱、高性能PVC树脂及下游制品,形成具有较强影响力和辐射力的氯碱化工产品出口加工基地。稳步发展以焦炭、电石、合成氨、甲醇及下游产品为重点的传统煤化工,积极发展以煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等产品为重点的新型煤化工。充分利用国内外油气资源,发展壮大石油天然气化工,带动石化精深产品加工业发展。

8. 能源资源进口加工和储备基地。鼓励、支持企业积极参与开发和利用进口油气资源,在兵团有条件的城市和重点园区规划建设大型石化项目,提高资源就地加工转化率。在位于能源通道重要节点的师建设一批原油中转储运设施,将图木舒克市打造成南疆四地州成品油保障中心。

(三)打造经贸合作平台

积极参与新疆商贸物流中心建设,加快建立现代商贸物流体系,完善园区功能,深化经贸合作,培育内外贸竞争新优势,搭建与沿线省市、与周边国家及地区多层次经贸合作平台。

1. 建立现代商贸物流体系。在重要交通节点城镇、产业园区和重点口岸培育或新建一批物流园区、大型商贸综合体和批发市场,提升物流配送集散能力;加快兵团内部资源整合,鼓励兵团物流企业与内地大型物流企业合作,推动兵团重点物流设施与内地重点物流设施及西行班列配套协作,加快融入全国物流大网络;探索建立海外仓、物流基地和分拨中心,着力打造辐射全疆、联通内地和中亚地区的现代商贸物流体系。继续与自治区联合推动西行班列实施,引导企业开拓沿线国家市场。加快口岸仓储物流设施建设,鼓励有条件的边境团场参与当地边境口岸边民互市贸易,大力发展口岸经济。

2. 提升园区产业集聚功能。加强园区基础设施建设,借鉴上海自贸区经验建立健全营商服务体系,提升产业集聚承载能力,增强对内吸引力和对外辐射带动力。支持具备条件的园区升级为国家级产业园区。积极参与中哈霍尔果斯合作中心建设,加快落实喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区特殊优惠政策,切实发挥向西开放窗口作用。积极争取设立北屯经济开发区,将其打造为北通道上的重要节点城市,提升沿边开发开放水平。积极争取设立海关特殊监管区,完善喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区综合保税功能,加快石河子、五家渠等保税物流中心建设,提升通关能力。

3. 深化经贸交流与合作。用好中国—亚欧博览会、兵团绿洲产业博览会、哈萨克斯坦中国商品展览会等国际展会平台,拓展兵团企业与国内外企业的经贸交流与合作。提升赴沿线国家出入境手续便利化水平,加强与我驻外使领馆沟通,为企业境外活动提供外事服务和领事保护。充分发挥民间机构和国际商务咨询机构的沟通与协调作用,主动加强与沿线国家商务机构、工商协会等各类机构的联络和交流。借助对口援疆机制,进一步深化与内地省市合作。

4. 培育外贸竞争新优势。培育、壮大自产品出口龙头企业,支持自主品牌产品在沿线国家开展产品认证及商标、专利注册,提升出口产品质量、档次和创新要素比重,提高市场占有率。加快建设境外营销网络和服务体系,提升企业开拓国际市场的能力。培育内外贸结合商品市场,发展市场采购贸易,扩大商品出口。建立工业产品质量检验检测体系,加强出口产品市场监管,严厉查处制售侵权假冒商品违法行为,维护企业和品牌声誉。探索创新进口模式,争取设立进口贸易促进平台,扩大先进技术设备和高科技产品及国内紧缺资源性产品进口,推动汽车整车进口,满足国内市场需求。推动贸易方式优化,加快边境贸易创新发展,支持利用周边国家资源开展加工贸易,积极发展服务贸易。

5. 促进电子商务发展。支持以信息技术平台为支撑、线上线下互动的电子商务物流网络建设和发展。依托大型农产品批发市场,发展农产品电子商务。促进电子商务进师市、进团场,建立电子商务支撑服务体系。支持跨境电子商务发展,推动建立跨境电子商务营销平台。引导企业利用知名电商平台开展产品营销和服务。

(四)实施走出去战略

发挥比较优势,充分利用两个市场、两种资源,以更加积极的姿态融入国际产业分工体系,参与国际竞争,拓展发展空间。

1. 加快农业走出去步伐。加强顶层设计,制定兵团“十三五”农业走出去发展规划,整合内部资源打造农业走出去统一平台。以俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦等周边国家为重点开展农产品种植、畜牧养殖和农机装备、节水技术以及农产品加工、流通等领域深度合作,扩展与非洲有关国家的合作。支持农业产业化龙头企业走出去,加强产业链各环节协作和政策配套,提升农业走出去的质量和水平。设立兵团海外农业投资基金,积极利用我国支持海外投资的各类资金及项目所在国支持农业发展的优惠政策,加强与金融机构、央企及有实力的民营企业合作,形成多方支持的新格局。

2. 扩大对外承包工程和劳务合作。支持技术、装备、管理、设计等要素向优势企业集聚,提高企业核心竞争力。发挥建筑骨干企业作用,加强同行业合作,积极参与疆内外互联互通基础设施建设,加大丝绸之路经济带沿线国家市场开拓力度,积极承揽附加值高、带动作用大的总承包项目。鼓励建筑企业与勘测规划设计、科研院所和农业产业化龙头企业联合探索开拓国际市场的新路径、新模式,促进建筑业和农业协同走出去。稳步扩大工程承包服务贸易规模,提高外派劳务人员素质,拓展劳务合作领域。

3. 鼓励多领域境外投资。加快推动境外资源合作开发,鼓励有条件的企业在资源丰富的沿线国家合作开发能源、矿产资源,促进资源就地加工转化。积极开展国际产能合作,鼓励电力、建材、食品加工、纺织、农机装备等领域优势企业到沿线国家投资建厂,引导上下游关联产业协同布局,建立境外研发、生产、加工、营销体系,提升产业配套能力和竞争力。引导有实力的企业与沿线国家合作建设产业园区,培育一批具有国际竞争力的跨国企业。加强境外投资引导,增强核心技术、关键产品知识产权保护意识。

(五)完善城镇嵌入式布局

完善城镇嵌入式布局,全面提升城镇发展水平,打造以城镇群落为依托的稳定带,保障丝绸之路经济带通道安全。

1. 优化空间格局。加快设市建镇步伐,形成与地方城镇嵌入式发展的城镇空间格局,推动兵地城镇分工协作,抱团发展。

2. 打造城镇稳定带。以交通和信息联通为基础,提升城镇协同发展和应急维稳能力,着力构建以四师、五师、九师、十师为主的边境城镇带,以六师、七师、八师、十一师、十二师、十三师为主的沿天山北坡城镇带,以一师、二师、三师、十四师为主的环塔里木南疆城镇带。加强城镇基础设施建设,完善公共服务,改善人居环境,引导人口、产业集聚,形成产业集群、城镇群互动发展,增强区域辐射带动能力,维护新疆社会稳定和长治久安。

(六)密切人文交流

坚持弘扬和传承丝绸之路友好合作精神,以文化、教育、科技、旅游等领域为重点,积极参与新疆文化科教中心建设,加强与沿线各国各民族交流交往交融,促进人文交流与经贸合作互相带动,扩大中华文化传播,提升我国对外软实力,筑牢丝绸之路经济带战略实施的民意基础。

1. 建立多层次交流合作机制。以我国双边、多边合作机制为平台,以高层互访为引领,推动兵团与沿线国家政府间的交流与合作,为推进各领域合作创造条件。发挥民间团体在对外交流中的积极作用,扩大青年交往、文化交流、学术往来、经贸活动,继续办好阿拉尔丝绸之路国际沙雕赛、昆仑文化国际论坛、石河子军垦文化冰雪旅游节、五家渠郁金香文化旅游节等活动,丰富民间交往内容。重视和发挥侨务资源和华商资本的力量,密切与沿线国家亲华、友华组织和知名人士的联系,培养更多知华、友华力量。参与主办国际性、区域性展会和论坛,积极承接对外援助、应急救灾项目,扩大在沿线国家的影响力。积极推动兵团城市与沿线国家城市结为友好城市,促进双边城市合作交流向纵深发展。

2. 促进对外文化交流。加快构建现代公共文化服务体系和现代传播体系,实施环塔里木文化传播共享工程、边境文化长廊工程,增强兵团文化实力。加快兵团文化传媒发展基地和中国屯垦历史博物馆建设,组建文化企业集团,打造文化产业园,提升文化产业发展水平。加强兵团文艺精品创作展演、图书音像出版展示、广电节目制译展播等,组织赴丝绸之路经济带沿线国家交流演出,举办美术、摄影等文化作品展览和影视音乐交流、学术交流等活动,借助国家平台,推动更多的优秀出版物和广播电视节目落地周边及沿线国家,形成对外宣传合力,加大中华文化推介传播力度。积极引进周边国家优秀文化作品。

3. 扩大教育交流合作。探索与沿线国家在高等教育和职业教育层面合作办学,建设职业教育国际示范院校和示范基地;在沿线国家建设孔子学院,提升中华文化影响力;面向沿线国家实施留学兵团计划,扩大来华留学生和出国留学生规模。深入实施兵团高校向西开放战略,积极培养与周边国家未来广泛合作的外语和专业人才。

4. 深化科技交流合作。突出产业特点和对外合作优势,建设中国—中亚科技合作中心兵团分中心。以具有引导示范作用的科技园区、科研院所、高等学校、创新型企业和科技中介组织等机构为载体,建设一批具有影响力的国际科技合作基地,通过开展科技合作项目、技术培训等形式,提升科技合作关系。启动一批具有带动作用的重大国际科技合作项目,继续与丝路沿线国家开展农作物及家畜育种、医疗卫生、节水灌溉、现代农机装备、精准农业等领域技术合作,优先启动绵羊优良种质资源开发与应用、人畜共患病等联合研究。

5. 大力发展跨境旅游。打造兵团中国屯垦旅游品牌,建立信息共享平台,加大与沿线国家旅游合作,联合打造具有丝绸之路特色和屯垦旅游特色的国际精品旅游线路和旅游产品。促进跨境旅游与购物、康复疗养、休闲娱乐相结合,与乌鲁木齐市联动打造丝绸之路旅游集散中心,加快环塔里木文化旅游圈和天山北坡生态文化旅游带建设。开展边境旅游,把边境师团建设成边境旅游目的地。积极发展通用航空旅游,建立国家通用航空示范区,大力发展载人短途运输业务,探索国际跨境航空旅游等新型旅游方式。

6. 加强丝绸之路经济带、西域历史与中亚问题研究。利用协同创新平台,整合研究力量,联合沿线国家智库及内地省市智库,开展丝绸之路经济带、西域历史和中亚问题研究,建立合作常态机制,促进文化、智力成果共享。加强对沿线国家经济社会文化法律等方面的研究,建立中亚国别信息库,为走出去提供决策咨询和信息服务。

(七)提升医疗服务水平

瞄准周边国家居民医疗需求,发挥比较优势,深化医疗合作,积极参与新疆医疗服务中心建设。

1. 提升医疗基础设施水平。将打造特色优势诊疗科室与提升医疗综合服务能力相结合,加强医疗基础设施建设,将石河子大学医学院一附院、兵团医院、一师医院打造成具有国际服务水准的医疗机构。支持南北疆兵团区域中心医院能力建设,提升区域医疗服务水平。

2. 开展面向周边国家的医疗服务。充分利用互联网技术,支持医疗服务与旅游、经贸合作等有效嫁接,加大宣传推介力度,积极开展面向周边国家的医疗卫生和健康保健养生服务。开通面向国外患者的专业服务通道和服务平台,开展远程诊疗,提供便捷优质的医疗服务。

3. 健全联防联控机制。借助国际间医疗卫生领域合作机制,依托自治区与周边国家建立的传染病疫情信息通报制度和卫生应急处置协调机制,建立完善重点传染病救治体系,提高区域重点传染病、重大疫情、突发公共卫生事件综合防控能力。

4. 培养医疗人才。建立高层次医疗人才培养机制,积极开展与周边国家专业医疗人才的交流互访和医药科研高级人才的培养,扩大兵团医疗技术和医疗服务的影响力。

(八)增强金融支撑能力

积极参与新疆金融中心建设,健全兵团金融体系,培育发展金融市场,增强金融创新能力,扩大金融对外开放,提升金融支撑能力。

1. 健全金融组织体系。加快各类商业银行在兵团辖区设立机构网点步伐。争取组建兵团银行,实现各师(市)村镇银行全覆盖。有序发展金融租赁公司、小额贷款公司、典当公司,完善兵团担保体系,探索设立财务公司。鼓励创业(风险)投资、产业投资基金等机构落户兵团。

2. 构建多层次金融市场。加快构建和完善银行、证券和保险各类市场要素集聚流动并向周边国家及地区辐射延伸的市场服务平台,为区域贸易和投资便利化提供金融支持。着力将石河子市建成机构聚集、功能完备、辐射力强的金融功能区,将阿拉尔市建成南疆重要金融功能区。加快推进多层次资本市场建设,完善上市资源培育机制,推动企业在境内外资本市场上市融资。扩大政策性农业保险险种,拓宽保险服务领域,探索适合兵团特点的保险发展模式。

3. 推进金融服务和产品创新。积极推动在兵团辖区国家级经济开发区开展金融政策、金融产品创新先行先试。完善和推广出口信用保险,研究投资保险政策,降低进出口收汇风险和投资风险。探索与自治区共同设立丝绸之路经济带产业投资基金。

4. 稳步扩大金融对外开放。争取在石河子等城市开展跨境贸易人民币结算试点,争取招商引资、短期外债规模、外汇核销政策在兵团先行先试。与自治区协同推进丝绸之路经济带融资、清算、金融市场、外汇交易等金融平台建设。

(九)当好生态卫士

强化生态文明理念,当好生态卫士,构筑生态安全屏障。

1. 推进生态合作。按照连片保护、共担责任的原则,以塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙工程和三北防护林、边境林工程建设为重点,加强生态工程建设,与自治区共同构建以“三屏”(即阿尔泰山地森林、天山草原森林和帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠草原)、“两环”(即环塔里木和准噶尔两大盆地边缘绿洲区)为支撑的生态安全战略布局。积极寻求生态环境和应对气候变化合作,参与国家重大生态环境项目建设以及跨界河流保护和开发,共同推进区域内生态建设和环境保护。加强与中亚地区在防沙治沙、病虫害防治、森林防火、荒漠化监测和防治等方面的国际合作,提高区域防灾减灾能力。

2. 加强水土保护。制定生态功能区划、环境功能区划和其它相关环境规划,实施重点生态功能区保护和盐碱地治理、苦咸水利用等建设项目,开展重要水质良好水库生态保护工程及能力建设,推进塔里木河两岸生态文明先行示范区和塔克拉玛干沙漠边缘防沙治沙等工程建设。积极推进水生态系统保护与修复,保护和增加植被,开展荒漠植被和沙土封禁保护。加大重点区域水土流失综合整治和河道整治力度,减少水土流失。加大重点城市(团场)生态功能补偿转移支持力度。

3. 强化污染防治。推进主要污染物总量减排工作,加强重点行业污染防治力度,对造纸、焦化、氮肥、印染、农副食品加工等行业实施清洁化改造。推进联防联控,加大石河子、五家渠市等重点城市区域大气污染联防联控力度。

(十)构建开放型经济体制机制

1. 完善和转变行政职能。进一步完善师市合一、团镇合一体制,将城市政府职能延伸至市域团场。推进机构改革,进一步简政放权优化服务,建立行政部门权力清单和责任清单制度,规范权力运行。加快政务服务体系建设,推进在线受理、在线办理、在线监督、在线服务的高效政务服务平台。发挥兵团公共资源交易平台作用,建立统一的信息信用平台。

2. 深化投融资体制改革。最大限度缩小投资项目审批核准范围,精简程序,下放权限,优先向国家级开发区和重点产业园区放权。创新投资管理方式,实现从注重事前管理向加强事中事后监管转变,逐步实行负面清单管理制度。推进境外投资便利化,放宽限制,简化管理。创新投融资机制,推动PPP模式,鼓励、引导社会资本和民间投资参与丝绸之路经济带建设。探索招商引资新方式,聚焦优势产业、龙头企业、重点产业链,实现由招商引资向招商选资转变。大力实施大众创业、万众创新,推动非公有制经济发展。

3. 实施大企业大集团战略。做实做强做大中新建集团。推动资产重组、产业整合,加快组建一批大企业大集团,不断提高行业集中度和核心竞争力。积极推动与央企、国内外知名企业合资合作,促进优势产业做强做大。加快混合所有制改革,鼓励民间资本参与国有企业改革改制,推动国有企业结构调整和优化重组。

4. 继续推进综合配套改革试点。鼓励先行先试,深入推进服务业、向西开放、承接产业转移综合配套改革试点,着力破除制约发展的体制机制障碍,尽快形成可复制、可推广的经验。

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立兵团党委推进参与丝绸之路经济带建设工作领导小组(以下简称“兵团党委领导小组”),指导协调兵团参与丝绸之路经济带建设各项工作。在兵团发展改革委设立办公室,承担日常具体工作。各师党委要成立相应的领导机构,制定三年行动计划,多渠道筹集资金,谋划实施重大项目,确保开好局、起好步。

(二)健全工作机制

兵团党委领导小组办公室要细化《实施方案》任务,明确职责分工,制定年度重点工作任务及分工方案,扎实有序推进各项工作。一是完善责任机制。各师、各部门要按照职责分工,细化年度重点工作任务和保障措施,各司其职,把责任落实到单位、明确到个人。二是健全考核机制。对年度重点工作任务建立台账,每年年底逐项进行检查考核。三是健全激励机制。对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励,对工作落实不力的单位和个人进行通报批评。四是建立信息报送机制。各师、各部门要及时上报工作信息,每季度末上报实施情况特别是重点工作、重大项目进展情况,兵团党委领导小组办公室要及时汇总编报印发。

(三)强化实施保障

一是加强规划引领。相关部门要加强与自治区丝绸之路经济带核心区建设相关专项规划的衔接,争取将兵团重大产业布局纳入自治区专项规划中,促进设施互通共享。二是强化政策保障。对需国家支持的政策,相关部门要加强对口衔接,争取早日出台,国家已出台的政策要确保及时落地;对需兵团出台的政策,要抓紧启动政策研究和制定工作,经兵团批准后实施。凡是以“一带一路”冠名的活动,主管部门要按程序报国家批准。三是突出项目支撑。投资主管部门要建立重大项目储备库和优先推进项目滚动实施机制,对条件成熟的要加快推进实施,其中影响大、带动强的要优先推进;对具备一定基础的重点项目要尽快启动前期工作。

(四)发挥对口援疆作用

发挥援疆省市在资金、品牌、人才、技术、市场等方面的优势,加大干部人才、科技教育和产业援疆力度。鼓励和引导对口支援省市优势产业和企业向兵团产业聚集园区转移,加快八大进出口产业基地建设。支持兵团企业与援疆省市企业、央企联合开展国际产能合作、境外资源开发和产业园区建设,共同开拓国际市场。

(五)保障境外投资安全

引导境内投资主体加强对境外投资企业的监督和管理,健全内部风险防控制度。建立与国家商务、外交等部门及境外企业所在国驻外使馆的沟通联络机制,及时掌握有关国家政治、经济和社会重大风险,组织企业做好风险应对。建立境外投资风险应急预案,境外企业遭受重大损失时,通过法律、经济、外交等手段维护企业合法权益。加强对境外员工的安全教育和所在国法律、文化风俗等知识培训,防止境外经营和安全风险。

(六)积极营造良好氛围

发挥各类媒体作用,充分利用博览会、投洽会、研讨会等各类平台,广泛宣传丝绸之路经济带核心区建设的重大意义,做好重大事项宣传报道和政策解读,形成全社会关心、支持和参与丝绸之路经济带核心区建设的良好氛围。积极开展对外宣传,树立兵团良好形象,善于用国际语言讲好兵团故事。