牡丹江市、绥芬河市、东宁市人民政府，省政府各直属单位：

《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设实施方案主要任务分工》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

黑龙江省人民政府办公厅

2016年8月17日

黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设实施方案主要任务分工

为贯彻落实《国务院关于同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的批复》(国函[2016]71号)精神，确保《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设实施方案》(发改西部[2016]1015号，以下简称《实施方案》)顺利实施，加快推进黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设步伐，现作出如下任务分工。

一、主要任务和工作分工

(一)着力推进基础设施互联互通，增强发展保障能力。

1.完善综合交通运输体系。加强以铁路为重点的陆路通道建设，推进铁路、高速公路、机场、港口等交通方式的紧密衔接，积极构建陆海联运大通道。铁路方面，推进绥芬河—俄罗斯格罗迭科沃套轨扩能改造；在充分利用既有设施基础上，研究将宽标轨接入绥芬河边境经济合作区，将准轨铁路向格罗迭科沃等地延伸；规划建设东宁—珲春铁路。公路方面，积极完善沿边口岸公路网络，推动建设东宁—俄罗斯波尔塔夫卡口岸界河公路桥，加快G331东宁—珲春相关路段升级改造。民航方面，加快建设绥芬河机场。利用好俄罗斯符拉迪沃斯托克、东方港、扎鲁比诺及朝鲜罗津、韩国釜山等港口群，大力发展铁海联运，开发出海通道。(省发改委、交通运输厅、铁路办、民航黑龙江监管局、哈尔滨铁路局负责。列第一位的单位为牵头单位，其余单位为配合单位，下同)

2.加快水利设施建设。加强城乡水源工程建设。加大中小河流综合治理和山洪灾害防治力度。统筹加强跨界河流工程建设与管理，推进绥芬河、瑚布图河等界河治理，提高防洪行洪能力。(省水利厅、外办负责)

3.辟建中俄能源新通道。研究建设俄罗斯乌苏里斯克经试验区入境的天然气管道，配套建设储气站。建设乌苏里斯克经试验区的石油运输管道，对接在建的俄罗斯泰纳二期管道。在电价合理的情况下，积极开展俄电利用，建设经试验区的跨境输电线路。充分利用俄罗斯生物质原料，积极发展生物质发电。(省发改委负责)

4.完善口岸基础设施。加快绥芬河公路口岸旅客、货物进出境检查检验及配套基础设施和货物仓储区建设。推进绥芬河铁路口岸、东宁公路口岸扩能改造。加强与俄方沟通协调，推动俄方口岸扩能改造。加快电子口岸建设，实现口岸互联互通和信息共享。(省发改委、商务厅、交通运输厅、哈尔滨铁路局、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局负责)

5.提高信息化水平。建设智慧城市，推进“宽带乡村”工程，加快4G移动宽带网络建设，促进通信网、广播电视网、互联网三网融合。提高信息技术服务水平，发展新兴电子产品和信息服务产业，大力发展农村电子商务。推动摩尔曼斯克—符拉迪沃斯托克—绥芬河—哈尔滨的欧亚洲际光缆通信主干网建设，优化区域网络结构。(省通信管理局、新闻出版广电局、商务厅、工信委负责)

(二)深化贸易投资合作，提升对外开放水平。

1.推动贸易转型升级。保持和扩大传统优势经贸合作，稳定自俄罗斯能源资源型产品和农产品进口规模。深入实施科技兴贸和以质取胜战略，加快促进对外贸易由单一经营向综合性、多元化转变，实现一般贸易和加工贸易协调发展，货物贸易和服务贸易相互促进，边境贸易、边民互市贸易和旅游贸易有序发展。优化进出口贸易商品结构，加快从俄罗斯等国家引进新材料、新能源、新技术，研究增设绥芬河口岸为进口整车口岸，丰富口岸物流功能。培育以品牌、服务为核心的外贸竞争新优势，扩大高附加值产品出口规模。(省商务厅、发改委、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局负责)

2.加强对外合作平台建设。整合绥芬河综合保税区功能，发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。加强绥芬河边境经济合作区和东宁经济开发区基础设施建设，提高产业承载能力。加强与俄方沟通协调，共同建设好经济贸易合作区和现代农业产业合作区。搭建技术合作平台，促进中俄大学、科研院所、企业间广泛开展产学研全方位合作，扩大技术贸易，鼓励企业开展技术创新和商业模式创新。做好自由贸易试验区试点经验复制推广工作，优化试验区营商环境。(省发改委、商务厅、外办、教育厅、科技厅、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局负责)

3.促进口岸通关便利化。积极推动区域通关一体化改革和“单一窗口”建设，实现口岸部门的信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率。支持绥芬河铁路口岸、公路口岸和东宁公路口岸肉类出口。加强与俄海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作，积极探索实施多种监管和放行模式。扩大中俄海关监管结果互认商品范围，研究推动把进口玉矿石类产品纳入互认范围。推动中俄检验检疫电子证书合作。加强与周边国家协商合作，加快签署中俄双边汽车运输协定。授予试验区自驾车出入境审批权限，积极推动签署双边自驾车(八座以下)出入境管理的有关协定，方便自驾车出入试验区。(哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局、省公安边防总队共同牵头，省商务厅、外办、交通运输厅、旅游发展委配合)

(三)发展特色优势产业，构建现代产业体系。

1.国际商贸业。规范对俄商品销售市场和俄罗斯商品在我国销售市场，发展商品直销商、生产商直接经营销售等商业模式，构建和完善专业的市场网络。大力发展中俄跨境电子商务合作，培育和引进对俄跨境电子商务平台及服务企业，依托电子口岸做大跨境电子商务公共服务平台，辟建跨境电子商务出口“边境仓”和“海外仓”。积极推进绥芬河国家电子商务示范基地建设。(省商务厅、外办、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局负责)

2.现代物流业。加强与俄罗斯远东和日韩港口群的合作，积极推进运输大通道建设，构建试验区至俄罗斯远东港口和环太平洋地区的国际陆海联运通道，实现我国至俄罗斯、亚太地区的陆海联运常态化运营。积极利用哈尔滨至德国汉堡班列，畅通试验区至欧洲腹地铁路集装箱国际运输通道。完善中俄交通运输地区间合作机制，推进线路贯通、货物流通、信息互换、运价磋商等方面工作。加快推进绥芬河国际物流中心、东宁农产品交易中心及现代物流基地项目建设，依托国家交通运输物流公共信息平台和东北亚物流信息网络，促进跨境物流信息共享。积极引进现代物流龙头企业，探索“互联网+物流”新型产业模式，重点发展第三方物流和服务外包。(省发改委、商务厅、交通运输厅、工信委、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局、省外办、哈尔滨铁路局负责)

3.旅游会展业。大力发展边境生态和红色文化旅游，打造异域风情游、跨国商务游、跨国自驾游、中医理疗养生游等特色旅游产品。合理保护和开发绥芬河红色国际通道遗址、东宁要塞二战遗址、五排山城遗址等红色旅游资源。开启中俄跨国自驾游，加快推进绥芬河天长山、东宁三岔口自驾车房车营地建设。完善阜宁镇和东宁镇健康、养老度假服务功能。推进建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的旅游公共信息服务体系，促进旅游公共服务信息化与智慧城市建设的全面融合。继续办好中国国际口岸(绥芬河)博览会、中俄机电展会、牡丹江(东宁)黑木耳节，提高会展水平、扩大国际国内影响，促进经贸往来与合作。(省旅游发展委、发改委、贸促会、商务厅负责)

4.特色农产品加工业。实施生态有机品牌战略，发挥龙头企业带动作用，做大做强黑木耳、葡萄酒、蓝莓、榛子、松籽、人参等特色农林产品加工业。针对周边市场需求，建设面向俄日韩等国的绿色食品和果蔬生产、加工、集散基地。鼓励国内企业积极参与俄罗斯境内农业开发。(省农委、林业厅、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局、省外办负责)

5.进出口加工业。加强与周边国家和地区的经济技术交流与合作，积极承接产业转移，引进国内外先进技术、装备、人才和管理方式，做大机电设备、装备制造、轻纺、绿色食品等出口加工业和能源矿产、木材、石化、钾肥、海产品、珠宝玉石等进口加工业，推动中俄产业互补合作。建设绥芬河进口木材加工交易示范基地，推动木材加工、交易、物流相关信息服务和采购服务的标准化。(省商务厅、发改委、工信委、林业厅、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局负责)

6.金融服务业。依托绥芬河国家电子商务示范基地的优势和跨境结算优势，鼓励国内外大型金融机构和非银行支付机构入驻试验区，大力发展结算业务。积极稳妥推进金融产品创新，探索开展跨境人民币业务创新试点，允许开展个人本外币兑换特许业务试点。鼓励有实力的金融机构在试验区和俄罗斯滨海边疆区设立分支机构，不断深化中俄金融合作。(黑龙江银监局、人民银行哈尔滨中心支行、省外汇管理局负责)

(四)加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。

1.提升城镇化水平。加快推进绥芬河、东宁一体化进程。加强试验区道路、供水排水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施建设，提升试验区综合承载能力。推进试验区老旧管网改造工程，建设雨、污水分离管网，新增热源、供水水源地。加大再生水利用力度。加强防洪防涝设施建设。全面放开城镇落户条件，吸引人口向试验区聚集。实施住房、就业、教育、社会保障等配套制度改革，逐步实现基本公共服务均等化。(省发改委、水利厅、公安厅、住建厅、人社厅、教育厅负责)

2.积极建设特色城镇。围绕绿色城市、智慧城市和人文城市建设，将绥芬河市打造成为东北亚国际商旅名城和区域性中心城市，将东宁市建设成为生态宜居口岸城市。依托“边、雪、山、水、林”地域特色，将绥芬河镇、三岔口镇打造成现代商贸服务及旅游会展重镇，将阜宁镇、绥阳镇打造成进出口加工制造与绿色食品产业重镇。(省发改委、住建厅、商务厅、旅游发展委、农委、贸促会负责)

3.推进新农村建设。加强农村水、电、路、气、房建设，推进城镇基础设施向农村延伸。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快推进信息进村入户工作，提升农业农村信息化水平。按照城乡一体化要求开展农村环境卫生整治，建立管护长效机制。实施农村河塘综合整治工程和农村环境连片整治工程，加强农业面源污染防治，全面建设农村污水和垃圾集中处理设施，推进美丽乡村建设。深入实施退耕还林还草、农业综合开发等工程。提升农村教育、医疗等公共服务水平。统筹农村劳动力转移培训，提高农民职业技能和创收能力，培育新型职业农民。加强农村基层组织建设，创新农村社会管理体制和运行机制，加快推进农村社区化建设步伐。(省农委、发改委、通信管理局、水利厅、林业厅、畜牧兽医局、教育厅、卫生计生委、省委组织部负责)

(五)保障和改善民生，维护边疆繁荣稳定。

1.加快文教卫生事业发展。改善办学条件，均衡配置义务教育资源。发展现代职业教育，培养适合产业发展需要的技术技能人才。推进发展高等教育。建设中俄大学生创业基地，打造技术型人才培养和实训基地。积极改善医疗卫生基础条件，推进医院、乡镇卫生院等医疗服务机构标准化建设。加强与俄罗斯疾病信息沟通与技术交流，完善突发公共卫生事件的应急联防联控机制。依托特有的人文和口岸资源，积极培育具有口岸特色的文化产业，推进中俄文化交流中心建设。(省教育厅、卫生计生委、文化厅、新闻出版广电局共同牵头，省发改委、财政厅配合)

2.提高社会保障服务水平。健全社会保障体系，扩大基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面。健全社会福利服务体系，完善城乡社会福利设施，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加快养老服务设施建设，建立多层次养老服务体系和老龄服务专业化队伍，发展养老事业和养老产业。加强社会救助体系建设，加大对困难人员就业援助力度，促进零就业家庭至少有一人就业。建立对外劳务合作服务平台，规范发展对外劳务合作。(省人社厅、财政厅、卫生计生委、民政厅、发改委、商务厅负责)

3.改善和加强社会治理。开展边民国防教育和法制教育，建立市、镇、村、组联防联控，军警民齐抓共管的稳边固边工作机制，防范和打击边民非法越境捕鱼、盗猎和盗采等行为。加强中俄地方司法合作，进一步探索双方经贸合作司法保护有效途径。推动建立双方边境管理联系沟通协调机制，开展防火、禁毒和打击恐怖主义合作，维护边疆安全稳定。(省公安厅、公安边防总队、林业厅、民委、哈尔滨海关负责)

(六)加强生态建设和环境保护，构建生态安全屏障。

1.加强生态建设。严格按照主体功能区定位发展，划定生态保护红线并加强管控，构建生态安全格局。加强水土流失治理以及河湖、湿地保护，强化鸟青山等自然保护区管理，严格限制涉及自然保护区的开发建设活动，为东北虎、东北豹提供跨境通道和生态廊道。加强生物多样性保护，实施野生动植物重点保护工程，加强疫源疫病监管和防控体系建设。研究建立中俄跨境水资源协作保护机制，加强绥芬河水资源跨境保护和治理。探索和建立生态保护补偿机制，加强森林资源保护。(省林业厅、国土资源厅、农委、水利厅、环保厅、财政厅负责)

2.加强环境保护。加大环境监管力度，全面执行环境影响评价制度，强化治污减排。实施工业污染源全面达标排放计划，完善环境基础设施，加强环保监管能力建设。强化绥芬河主河道两侧生态保护以及流域水资源保护和水污染防治。实施大气污染防治工程，逐步淘汰燃煤小锅炉。率先在绥阳镇、三岔口镇、阜宁镇及所属村(屯)集中开展环境综合整治。(省环保厅、发改委、水利厅、住建厅、工信委负责)

3.加强资源节约集约利用。建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展循环经济，开展园区循环化改造，提高资源利用水平。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，加强农业、工业、服务业和城镇生活节水。推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳。鼓励废弃物集中回收处理和再利用。(省发改委、工信委、财政厅、国土资源厅、水利厅、环保厅负责)

(七)优化发展环境，增强发展的动力与活力。

1.建设服务型政府。深化行政审批制度改革，加大审批事项清理力度，推行市场准入负面清单制度，完善行政权力清单和责任清单制度，优化服务流程，提高行政效率。设立综合服务平台，对入驻试验区的企业实行一站式服务。赋予试验区部分省级经济、社会和口岸管理权限，逐步建立与试验区发展相适应的高效行政管理体制机制。(省编办、发改委、工信委、公安厅、外办、商务厅、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局负责)

2.创新财税管理方式。按照国家统一部署，加快推进试验区各项财税改革，创新财政管理方式。国家和黑龙江省安排相关转移支付时，要充分考虑试验区基础设施建设、边境维稳、生态环境保护等因素，给予倾斜支持。(省财政厅、国税局、地税局负责)

3.创新土地管理方式。集约灵活配置土地资源，省级土地利用年度计划指标安排向试验区倾斜，允许试验区依法采取土地使用权调整、土地用途改变等方式盘活存量建设用地。对符合国家产业政策和供地政策的重大项目，在新增建设用地计划指标上予以倾斜。对国家重大建设项目涉及的桥梁、隧洞等控制工期的单体工程，可向国土资源部门申请先行用地。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。(省国土资源厅负责)

4.创新投融资服务方式。推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与重大基础设施、公共服务设施建设运营，提升公共服务的供给质量和效率。鼓励试验区内企业开展多渠道融资，支持“走出去”企业以境外资产为抵押获得贷款，提高企业融资能力。(省发改委、工信委、财政厅、黑龙江银监局、人民银行哈尔滨中心支行负责)

5.创新人才管理方式。大力引进各类人才，探索建立与国际接轨的人才特聘、绩效挂钩、股权激励机制。经省级公务员主管部门批准后，开展公务员聘任制试点。探索建立绩效考核与激励机制，实行多元化的分配方式。建立对外劳务合作服务平台，允许外国人在试验区内持有效证件办理工商注册、持外国人就业证就业。鼓励地方实行特殊政策和机制，引导支持企业引进高层次人才和创新创业团队，探索建立高层次人才创新创业基地。用好省人才发展专项资金，建立更具激励作用的社会保障机制。(省人社厅、工商局负责)

二、保障措施

(一)强化组织领导。各有关部门要把试验区建设工作摆到突出位置，统筹安排，积极推进，优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。绥芬河市、东宁市是《实施方案》的责任主体，要负责做好组织实施工作。省发改委要加强统筹协调，确保《实施方案》落实到位。

(二)强化责任落实。各责任单位要按照任务分工，进一步细化工作任务，尤其是对重大事项、重点工程，要制定具体措施，列出时间表，明确责任人，确保抓出成效。需研究制定具体政策措施的，要深入开展研究，抓紧出台实施；需请求国家支持帮助的，要积极主动做好对应部委的汇报争取工作。对重大工程建设项目，要尽早落实项目资金和投资计划，争取早开工、早建成、早见效。

(三)强化督促检查。省发改委要完善和强化督查机制，加大督查督办力度，及时协调解决工作推进中的突出问题。建立重大事项通报机制，定期通报工作进展情况，纳入年度考核计划，确保重点工作全面完成。