第六章  推进开放发展，着力培育合作共赢新优势

以构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济为引领，抢抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大历史机遇，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局，将我省打造成为全国重要的产业转移承接地、交通运输集散地、优势要素集聚地、“一带一路”重要节点、京津冀协同发展的辐射区和支撑带。

第一节  创新对外开放体制环境

把优化发展环境作为加快构建开放型经济体制的突破口，进一步解放思想，倡导理性包容的开放思维和开放文化，在全省上下形成以大开放促大发展的共识。营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境，促进各类市场主体自觉遵法守法用法，维护投资者合法权益。进一步简政放权，改革外商投资企业审批制度，精简和优化行政审批，切实提高工作效率和服务水平。推行普遍备案、有限核准的外资管理制度，积极探索准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。全面推进通关无纸化改革，积极融入全国通关一体化改革，进一步加强与沿海沿边省份、中部五省口岸通关大合作，构建快速高效的立体通关体系。全面推行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”，将“属地申报、口岸验放”扩大至所有符合条件的企业。推进政务环境透明化、便利化和规范化，营造规范高效的政务环境。加快建立公共信用信息服务平台，弘扬晋商诚信守信的传统商业文化，营造合作共赢的人文环境。提升城市建设管理和公共服务水平，营造安全、便捷、舒适的生活环境。把优化发展环境作为各级党委、政府的硬任务，大胆创新、大胆改革、大胆实践，在全社会形成亲商安商容商富商的良好环境氛围。

第二节  加快开发区建设

强化统筹布局，坚持规划引领，明确发展定位，以提质增效升级为核心，加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补、绿色生态、区域平衡的开发区发展格局。加快开发区发展理念、兴办模式和管理方式转型，推动发展方式向追求质量、市场主导、差异化发展和软环境取胜转变。以增强开发区域城市综合功能为核心任务，按照人口经济与资源环境协调发展、生产生活生态功能有机融合的理念，推动具备条件的开发区城市综合功能改造，合理配置生产生活生态空间。实现开发区动态管理，建立有进有出、有升有降的动态管理机制。创新开发区发展模式，积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，共建园区，开展“飞地经济”合作。学习借鉴德国北威州等发达国家（地区）转型发展经验，推进国际产业园区体系建设。加快体制机制创新，深化行政管理体制改革，推进有条件的开发区与行政区的融合发展。努力提高开发区科技创新驱动能力，强化土地节约集约利用，推动绿色低碳循环发展，优化营商环境，把开发区建设成为促进“六大发展”和实施板块经济的重要载体，构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，实施科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。

第三节  加快各类开放平台建设

完善开放口岸平台。推动形成以太原、大同、运城“南北一线”为主轴，长治、吕梁、忻州、临汾等为两翼的航空口岸开放新格局。加快临空经济区建设，培育太原机场区域性枢纽功能，推动航空运输业、高端制造业和现代服务业的协同发展。打造以太原铁路口岸为中心，以大同、临汾（运城）、晋城（长治）三个陆路为副中心的“一心三区”布局。加快太原、大同、临汾陆港建设，建立基本具有沿海沿边口岸功能的“口岸作业区”。以太原枢纽（北六堡）物流中心为依托，积极推动我省铁路口岸建设，实现陆路、空运与国内国际市场的直接连通。

健全保税物流平台。推动全省符合条件的进出口企业及设区市申建保税仓库、保税物流中心、综合保税区等海关特殊监管区域，培育大型物流企业，构建全省保税物流平台体系。充分发挥太原武宿综合保税区作用，完善基础设施，推行上海自贸区海关监管、检验检疫、外汇管理等领域可复制推广的政策措施，积极申请国家进口汽车、肉类指定口岸，大力发展其他新型保税服务。推动设立以方略保税物流中心为核心的临汾综合保税区，发挥晋城兰花保税物流中心作用，形成各类综合保税区、保税物流园区（中心）、口岸作业区等多级别发展的陆路发展格局。

打造国际化展会平台。提升能源博览会和低碳高峰论坛功能定位，打造世界低碳中心。继续办好农博会、文博会和平遥摄影节，培育我省新兴产业、中小型专业展会，构建多元化展会合作交流体系，带动人流、物流、资金流向我省集聚。将太原打造成具有较强影响力和辐射带动力的展会中心城市，推动太原城市群成为我省展览业发展核心区，培育大同、运城成为我省展览业发展重点城市。支持我省企业参加中部博览会、亚欧博览会、东盟博览会等境内国家级重点展会和国际知名展会。承接与我省产业转型升级关系密切的国内品牌展会，引进煤机装备、能源高效利用、现代物流等领域的国际知名展会。

第四节  提高招商引资质量和水平

着眼于发展我省传统优势产业和新兴接替产业，最大限度放宽投资准入限制。积极引进相关产业项目及相关研发中心、销售中心和结算中心，鼓励国内外资本投入生产性服务业领域，引领我省产业向产业链、价值链高端提升。积极吸收外来投资，组建成立文化产业、旅游文化体育基金，加大对重点领域重大项目的支持力度。加快招商方式转变，注重服务环境改善，针对目标区域、目标产业和目标企业，实施精准化招商，坚持引资、引智、引技并重，切实提高招商引资的精准度和招商引资实效。加大力度开展产业链招商，通过集群式引进、专题性推介、区域性对接等多种方式，推进产业集聚。积极推动股权招商，大力引进国内外知名股权投资机构。重视发挥海内外山西籍优秀人才的作用，开展央企入晋、跨国公司入晋、民企入晋、晋商回乡等主题招商活动。充分利用好与央企已签订的战略合作协议，推进我省与央企的战略合作向全方位纵深发展。切实发挥商会和各类组织的积极作用，推动以商招商、以情招商，吸引企业家来晋投资创业。深入与世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际和区域性金融机构合作，积极有效利用各类国外优惠贷款和智力资源。

第五节  加强以煤会友

充分发挥我省煤炭资源和煤、煤化工、煤机装备等优势和市场潜力，推进建设国际低碳技术创新基地，千方百计提高我省作为国家新型综合能源基地的美誉度和影响力。加强同世界煤炭大国的主要产煤省州、国际友城、“一带一路”沿线国家和地区开展多领域互利共赢务实合作。继续挖掘交往密切友城的合作潜力，拓展合作领域，提高合作水平。加强交流频率较低的友城往来，畅通交流渠道，增强友城活力。主动采取措施，激活交流渠道，充实交往内容，促进暂时停滞的友城开展交流。主动加强友好合作伙伴的联系，寻求合作方向，积极对接项目，加快结好进程。力争到2020年，实现与全球主要产煤国家及金砖国家43个产煤省州友好交往，与其中16个产煤省州建立结好意向，正式结好10对左右。友城数量和交往质量达到全国中上水平，每对友城每年至少开展一次官方或民间交往。做大做强低碳发展高峰论坛，建立专门机构，筹建永久会址，调动社会化力量，实行市场化运营，筹办好“太原论坛”，把论坛办成低碳新理念的传播平台、新成果的展示平台、新技术的交易平台和交朋会友的联系平台。

第六节  加快提升外贸核心竞争力

扩大出口贸易规模，鼓励企业开展科技创新和商业模式创新，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心外贸竞争新优势。支持外向型重点企业提高传统产品竞争力，巩固不锈钢、焦炭、金属镁、煤炭等传统产品出口市场份额。加强营销和售后服务网络建设，扩大手机、农产品、化肥、医药品、活性炭、玻璃制品、纺织品等产品出口规模，壮大铁路设备、工程机械、汽车零配件等装备制造资本品出口，培育新的出口主导产业。加快推动产品、技术、服务的“全产业链出口”，提高企业整体素质和核心竞争力，推动出口贸易向优质优价转变。稳定进口增长，扩大先进技术设备、关键零部件进口，稳定铁矿石、铜精矿、铬矿砂、大豆等重要原材料进口。继续实施外贸主体“231工程”，加快形成一批出口带动强、具有跨国经营能力的大企业。建立外贸自主品牌培育体系，积极培育外贸综合服务企业。加快推进外贸平台建设，打造一批外贸转型升级示范基地、进出口商品平台和国际营销网络平台。加快跨境电子商务发展，推动太原市跨境贸易电子商务服务试点城市建设。大力发展服务贸易，巩固建筑服务出口优势，培育金融、保险、出版传媒等新兴服务贸易。推动服务外包发展，建立全省服务外包产业联盟，将太原、晋中、阳泉打造成国家服务外包示范城市。依托大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，推动服务业转型，培育服务新业态。大力发展文化贸易，培育一批文化出口重点企业。

第七节  积极参与国家“一带一路”建设

充分利用我省历史人文、特色产品、产业优势，将“山西品牌丝路行”打造成为我省对接“一带一路”重要载体和对外开放新名片，推动与沿线国家（省份）全面交流与合作。主动融入中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊和海上战略支点等建设，推进基础设施互联互通，注重构建物流通道和立体物流平台。深化我省与沿线国家国际产能和装备制造合作，发挥我省采矿、钢铁、有色、建材、电力、化工、轻纺、机械制造等在产能、装备、技术等方面的比较优势，与国际需求有机结合，以企业为主体，以市场为导向，加强政府统筹协调和引导推动，拓展我省产业和企业发展新空间，推动我省经济结构调整和产业转型升级。引导晋非合作区按照市场化经营的思路创新发展，打造我省企业开拓非洲市场的桥头堡。支持我省企业在印度尼西亚建设采煤—焦化—发电—钢铁一体化循环工业园区，形成我省优势产能转移的聚集地，打造我省参与海上丝绸之路建设的重要支点。利用中亚地区铁、铜、铬等矿产资源优势，支持我省企业在哈萨克斯坦等中亚国家投资能源矿产，打造资源深加工工业园，推动我省企业开拓欧亚市场。