统筹推进沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作、“走出去”与“引进来”，实施长吉图开发开放与对接环渤海双翼共进，形成全方位开放合作新格局，加快发展开放型经济，以开放促改革、促发展、促振兴。

第一节 推进长吉图开发开放

深入实施长吉图战略，推进腹地、前沿、窗口联动发展，深度参与和融入“一带一路”建设，扩大东北亚区域开放合作，将我省打造成为中蒙俄经济走廊陆海联运和面向东北亚开放的核心区。

强化长吉腹地支撑。深入实施长吉一体化，建设长吉产业创新发展示范区，发展壮大长春新区、长春兴隆综合保税区、莲花山生态旅游度假区、净月高端服务业集聚区、长春汽车经济技术开发区、长春轨道交通装备产业开发区、中新吉林食品区、北大壶冰雪旅游区、松花湖风景旅游区等重点功能区，增强集聚要素和创新发展能力，打造吉林中部内陆开放新高地，形成“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要支撑区。建立互惠共赢的城市发展合作机制，推进基础设施共建共享、产业发展融合互动、生产要素无障碍流动、生态环保同防共治。

加快前沿和窗口开放。完善图们江区域开放条件，提升延龙图前沿带动功能，支持珲春加快发展，研究赋予珲春更加灵活的开放和贸易政策，打造成为吉林省面向东北亚开放窗口城市。推进长吉图战略西进，加快白城内陆港建设，推动连接松原、白城直达蒙古国的国际运输通道建设。加强与黑龙江绥芬河、内蒙古满洲里等口岸城市密切合作。

扩大与东北亚开放合作。把握中韩自由贸易协定生效实施契机，加大经贸合作、文化交流和劳务输出，建设韩国产业园区，承接产业和技术转移。强化与俄远东开放战略衔接，深度开发俄罗斯等境外市场，加强油气等能源资源引进和利用，扩大农业领域合作，建设中俄境外经贸合作区和长春中俄科技园。积极推进与蒙古国煤炭等矿产资源开发合作。推进对日产业和技术合作，提升中国—东北亚博览会的国际影响力，发挥国际交流合作的品牌和平台作用，全面推进与周边国家在文化、教育、旅游、体育、生态环保等领域开放合作和人文交流。

第二节 推进面向环渤海开放

广泛开展国内区域合作，全面对接辽宁沿海经济带、环渤海经济圈和京津冀一体化区域，加快向南开放合作步伐，有序承接产业转移，推进区域协同一体发展。

深化与辽宁沿海经济带合作。依托中东部区域立体交通网络，推进鸭绿江国际经济合作带建设，加快建设通化内陆港区，逐步构建集保税加工、现代物流、产业合作、科技创新于一体的开放合作区，打造吉林向南开放的新窗口，打通吉林面向环渤海的东南部出海大通道。建设长春兴隆国际陆港和吉林、四平、辽源内陆干港，提升四平物流枢纽功能，加强与丹东、大连、营口、锦州等港口城市合作，实现通关一体化，全面拓展内陆开放通道。

完善区域合作新机制，推动白通丹经济带建设，引领提升东部地区整体开放水平。加快推进四平、辽源向南开放，加强与毗邻地区产业协同创新，打造四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区。

加快承接产业转移。主动对接京津冀协同发展，延伸推进与长三角、珠三角、长江经济带、港澳台经贸合作，重点加强汽车及零部件、化工、高端装备制造、生物医药、现代农业和食品加工、金融、旅游、产业创新和成果转化，有选择、成体系地承接一批国内发达地区产业转移。加快四平、辽源产业合作与转型升级示范区建设，完善配套政策，不断提升发展规模和质量，争创国家级示范区。

第三节 扩大对外经济技术合作

坚持用好“两种资源”和“两个市场”，进一步扩大人员经贸往来，不断拓展开放合作领域和空间，实现优势互补、合作共赢，努力构建开放型经济新体系。

扩大对外贸易规模。促进外贸出口稳定发展，支持轨道客车、自主品牌汽车、换热器、风电设备等优势技术装备开拓国际市场，鼓励肉制品、蔬菜、水果等优质农产品出口，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。优化贸易结构，鼓励企业开展境外工程承包和劳务合作，大力发展服务贸易、边境贸易、加工贸易，提高先进技术设备、关键零部件、能源原材料等产品进口比重。提高贸易便利化水平，积极争取提升东北亚国际合作机制，加强与周边国家地方政府间的磋商协调，建立取费合理、高效便捷的大通关协作机制。加快建设电子口岸，提升口岸功能和通关效率，提高通关便利化水平。完善出口服务促进体系，推出有利于扩大出口的金融产品创新和信贷安排，推动跨境金融合作和对俄、韩跨境贸易人民币结算。到 2020 年，全省外贸进出口总额力争实现 300 亿美元。

推进对外投资合作。鼓励一汽、长客、森工、通钢、昊融等有实力的企业“走出去”，重点在装备制造、食品加工、农林牧生产、矿产资源开发等领域开展国际产能合作。支持开展境外直接投资，加快境外农林、矿产、渔业、海产品等能源资源开发利用和加工转化，合作建设一批境外产业园区和国际合作园区。简化境外投资管理，建立境外投资合作信息平台，推进境外投资便利化。加强境外风险防控体系建设，提升对外投资合作安全保障。

到 2020 年，力争对外直接投资总额年均增长 10%以上，培育建设2 个国家级、10 个省级境外经贸合作园区。

提升招商引资质量。围绕重点产业、重点园区、重点项目，加快引进世界 500 强、央企、民营大企业、行业领军企业等国内外战略投资者。创新方式方法，坚持“小分队、点对点、巡回式”精准招商，突出科技成果转化招商、产业转移合作招商、境外资源加工利用招商。进一步提升利用外资质量，发挥外资促进技术创新和产业升级的积极作用。坚持招商招才并举、引资和引技引智并重，充分发挥吉侨、吉商、归国人员和驻外使领馆作用，加强国内外高层次人才、先进技术、创新成果、管理经验、经营方式的引进。发挥行业协会商会在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国内外市场等方面的积极作用。发挥各类展会和节庆活动的交流平台作用，做好对外宣传，树立良好的对外形象。

专栏 42 对外贸易和投资合作

出口基地：推进长春汽车及零部件出口基地，长春轨道客车装备制造、长春和通化医药产业科技兴贸创新基地，敦化木制品、长春氨基酸、白山人参、白城杂豆 4 个外贸转型升级示范等国家级外贸基地建设，扶持培育省级专业型和企业型外贸出口基地。

合作园区：推动省海外农业投资集团、泰源农牧科技开发有限公司、长吉图开发建设现代农业投资有限公司等企业在蒙、俄两国投资建设农牧业园区，重点建设中俄农牧业产业园区、中俄滨海边疆区木材加工园区、中蒙现代农牧业国际合作园区、赞比亚农业产业合作园区等 4个境外合作园区。推进中俄（远东）农业经济贸易合作区、哈桑区农产品生产加工基地、俄罗斯矿产能源园区、珲春蔬菜水果对外出口生产基地等园区建设。

重点项目：推进一汽集团伊朗整车合作和 7 个国家海外生产基地，长客股份美国波士顿地铁、俄罗斯高铁、120 列以色列轻轨列车，通用机械美国、欧洲技术引进和产品销售基地，吉恩镍业加拿大镍矿开发项目，昊融集团印尼镍铁和菲律宾水泥厂，华峰能源俄罗斯煤矿，东北电力设计院蒙古电站，吉林化建阿联酋石化，哈萨克斯坦卡拉干达综合合金厂，马来西亚铁合金炉安装，马达加斯加农业产业一体化，斯拉夫扬卡港口城综合体，俄罗斯地质科技公司股权并购及资源开发等境外投资项目建设。

第四节 进一步畅通对外通道

把握推进时序，着力提高交通基础设施内外联通水平，建设东北亚大通道枢纽，为扩大开放合作提供强大支撑。

构建沿边开放国际大通道。推进“借港出海”，实施海上丝绸之路拓展工程，开辟连接欧美的北冰洋航线，稳定运营连接日韩的国际陆海联运航线，进一步拓展连接我国东南沿海的内贸外运航线。推进合作建设俄罗斯扎鲁比诺万能海港，推动珲春至俄罗斯海参崴的高等级陆路通道建设。促进图们江出海航行取得实质进展。稳妥推进中俄边境口岸铁路、公路和跨境口岸桥建设，促进口岸扩能升级。

构建中蒙欧国际大通道。实施中蒙俄经济走廊畅通工程，重点推进中国阿尔山至蒙古霍特铁路建设，加快实现长满欧国际货运专列常态化运营和双向对开，开拓入蒙达欧的陆路通道。加快空中开放通道建设，开辟连接东北亚乃至世界各国的空中定期和包机航线。完善连接辽宁、黑龙江、内蒙古的交通基础设施和东北东部铁路通道配套设施，提高相邻省际间畅通水平。

专栏 43 对外通道

对外陆路通道：推进中国阿尔山至蒙古霍特铁路、图们至珲春至扎鲁比诺港铁路扩能改造、谋划建设珲春至（俄）扎鲁比诺标准轨铁路、珲春至（俄）海参崴高速铁路和高速公路。

口岸设施：建设中俄珲春分水岭公路口岸，推进集安公路口岸、安图双目峰口岸升级为国家级口岸，推动图们铁路口岸增加国际客运功能，改造和建设珲春铁路口岸千万吨国际换装站，加强口岸联检楼、入境通道、检验检疫等基础设施建设。

海港设施：推进与俄罗斯共建共营扎鲁比诺万能海港、斯拉夫扬卡港，推进扎鲁比诺港1-4号码头升级改造、珲春出海码头及疏浚、罗津港扩能改造等项目建设。

对外航线：探索开辟经白令海峡、北冰洋，到达欧洲的北冰洋航线，稳定运营珲春-扎鲁比诺-束草客货混装航线和珲春-扎鲁比诺-釜山集装箱航线，开通珲春-扎鲁比诺-（日）新泻-海参崴集装箱航线，畅通珲春-扎鲁比诺、罗津-长三角、珠三角等内贸外运航线，推动常态化运营。

第五节 打造开发开放平台

提高各类开放平台和开发区示范引领、辐射带动能力，创新开发区管理和运行体制，加快培育区域合作发展新优势。

推进开放合作平台建设。提升长春兴隆综合保税区出口加工、保税物流、口岸作业和综合服务功能，深入推进跨境电子商务试点，创建对外开放新窗口。推进中新吉林食品区上升为国家级开发区，加快建设无规定疫病种养殖基地和安全健康食品生产加工基地，探索国际产业合作新模式。扎实推进珲春国际合作示范区国际合作、边境贸易、中俄经济合作区等功能区建设，促进进出口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生等产业发展。借鉴国内自贸区经验，探索建立吉林自由贸易试验区。推进延吉（长白）国家重点开发开放试验区建设，将延吉和长白打造成沿边开放的中心节点。全面推进边境、境外和跨境等各类经济合作区和特殊功能区建设，培育沿边开放新支点。

推进开发区转型升级与创新发展。加大开发区整合提升力度，构建特色化、差异化、品牌化的发展格局。优化土地资源利用，切实提高投资强度和产出效益，促进开发区向集约化、高产化、绿色化转型升级。大力吸纳和集聚国内外先进生产要素，积极培育和集成技术创新、产业创新、市场创新、管理创新，推进智慧开发区建设，增强核心竞争力。赋予开发区自主经济管理权限，创新开发模式，支持通过合作共建、整合托管、一区多园等方式，提升发展规模和质量效益水平。优化开发区行政管理体制，精简高效设置职能机构，推动与行政区深度融合发展，完善提升综合服务功能，促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型，支持符合条件的工业集中区和省级开发区调区、扩区、晋档升级。

专栏 44 开放合作平台

国家级开发开放合作平台：推进长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区、中新吉林食品区国际合作平台和延吉（长白）重点开发开放试验区建设。

边境经济合作区：推进和龙边境经济合作区建设，改造提升珲春边境经济合作区，推动设立集安、长白、临江、图们边境经济合作区。

境外和跨境经济合作区：推动设立中韩国际合作示范区和中蒙、中俄等境外经贸合作区，构建图们江三角洲国际旅游合作区。推动设立中俄珲春-扎鲁比诺（哈桑）等跨境经济合作区，适时推动集安等其他边境县（市、区）设立跨境经济合作区。

特殊功能区：支持吉林保税物流中心、珲春出口加工区整合升级为综合保税区，推进吉林、延吉保税物流中心建设，推进延吉空港保税物流园区、龙井保税物流园区、图们国际物流保税园区建设。