为落实《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划》的部署要求，确保枢纽制高点各项目标任务全面落实，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，抢抓“一带一路”建设最大机遇，以深度融入陆海新通道为重点，集聚发展要素，突出资源优势，放大区位优势，培育产业优势，创新体制机制，巩固东连，向西为主，深耕南向，促进北拓，着力打造以兰州为中心，辐射西北、沟通西南、联接中西亚、联通东南亚的“一带一路”西北陆海联动枢纽，构建通道物流产业高质量发展的枢纽经济体系。

（二）主要目标。

——到2020年，枢纽制高点重点项目建设取得实质性进展。与西部陆海新通道有效对接，争取一批互联互通基础设施建设项目列入国家“十四五”发展规划,以兰州为中心的国际陆港和国际空港功能更加完备，通道物流产业增加值占全省GDP比重达到3%。

——到2025年，枢纽经济新动能显著增强。全省交通物流体系、跨境贸易体系、对外开放平台体系更加完善，基本建成向西开放为主、融入“一带一路”的大通道、大平台，通道物流产业增加值占全省GDP比重提高到5%。

——到2035年，形成与国家现代化进程同步、全面开放的新格局。国际化、立体化、现代化的综合枢纽体系日趋完善，枢纽经济成为更高层次开放、更高质量发展的重要支撑，通道物流产业增加值占全省GDP比重达到8%。

二、重点任务

（一）构建全面对外开放新格局。巩固东连，加强与陇海线省市及港口合作，对接粤港澳大湾区，形成联结日本、韩国等国家及香港、台湾等地区市场的重要门户。向西为主，深化与中亚、西亚、欧洲的交流合作，在白俄罗斯、尼泊尔、格鲁吉亚共建物流园，建设国家级中欧（中亚）班列集结中心，形成联结中亚、西亚、中东欧市场的重要门户。深耕南向，加强与渝、桂、川、黔等西南省区市合作，深耕新加坡、泰国、越南等东南亚市场，积极参与中巴、孟中印缅经济走廊建设，推动实现“一带”与“一路”有效联接，形成联结西北地区与东南亚国家市场的重要门户。促进北拓，推进嘉策铁路扩能改造，开辟“蒙煤入甘”“疆煤东运”煤炭战略运输通道，建设西部煤炭物流中心。争取马鬃山口岸恢复通关，加强与俄罗斯库尔干州、新西伯利亚州友好省州合作关系，互设仓储集散中心，扩大我省与俄罗斯、蒙古国的贸易合作，形成与中蒙俄经济走廊有效对接的重要门户。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅；配合单位：省工信厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省政府外事办、省政府国资委，兰州海关，中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团公司，各市州政府，兰州新区管委会）

（二）打造陆港型和商贸服务型物流枢纽新高地。以兰州获批陆港型国家物流枢纽为契机，加快推进兰州国际陆港多式联运物流园、保税物流中心（B型）、兰州新区有色金属交割库、省公航旅金融仓储物流基地等重点项目建设，将兰州国家物流枢纽建成联接“一带一路”沿线国家和地区的骨干枢纽。以兰州国际陆港、兰州国际空港为重点，建设兰州新区航空快件中心、邮政快件中心、跨境电商分拨中心、兰州进口商品集散分拨中心。推动兰州、武威、天水、敦煌、嘉峪关等陆港空港协同发展，加快培育兰州商贸服务型、酒泉陆港型国家物流枢纽，优化商贸物流发展布局，推进西部（甘肃）煤炭交易中心、甘肃（武威）进境木材加工基地等物流基础设施建设，深化省区合作。加快通道物流基础设施建设，启动定西—平凉—庆阳铁路、天水—陇南铁路、兰州—汉中—十堰高速铁路、兰州—重庆高速铁路、敦煌—若羌铁路以及嘉策铁路扩能改造等项目前期，推进兰州至合作铁路、西宁至成都铁路甘肃段项目建设。（牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅，兰州市政府、酒泉市政府，兰州新区管委会；配合单位：省商务厅、省政府国资委，兰州海关，中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团公司）

（三）培育枢纽经济产业发展新动能。深化供给侧结构性改革，持续开展精准招商，引进和培育一批特色突出、规模较大、外向度较高的市场主体，形成推动枢纽经济产业发展的新动能。引进国内外一流的现代物流企业、外向型实体企业、平台运营企业，落户综合保税区、保税物流中心和国际陆港。发挥我省粮油果蔬等农业特色产业、集成电路等高新技术产业、镍钴铜等有色金属产业、木材加工产业优势，大力开展保税加工贸易，多元化开拓国际市场，发展外向型产业集群。聚焦“牛羊菜果薯药”六大特色产业，完善市县乡三级农产品市场体系，大力发展冷链物流，形成我省农产品有效对接外部市场的流通网络，提升物流枢纽集聚辐射带动能力。启动运营通道物流产业基金，实施重大项目带动。积极争取将兰州列为全国多式联运综合体试点，重点对经阿拉山口入境的中欧（中亚）班列在兰州进行解编分拨，引导出境集拼集运班列在兰州集结，实现整列编组运营，建设国家中欧（中亚）班列集结中心。建设有色金属交割库及现货交易中心，带动加工产业在周边集聚，建成西部开放型经济发展引领区和“一带一路”有色金属加工集散枢纽。各市州要立足实际和优势，谋划打造一批枢纽制高点的园区及中心项目，加快培育产业发展新动能。（牵头单位：省商务厅，各市州政府，兰州新区管委会；配合单位：省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省政府国资委，兰州海关，中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团公司）

（四）提升口岸经济发展新水平。围绕“一带一路”建设，巩固基础，挖掘潜力，突出特色，开拓市场，提升口岸经济质量和效益。大力引进指定口岸运营主体，重点突出木材、粮食、汽车整车等口岸运营，强化兰州新区综合保税区出口退税、进口保税、保税加工、外向型产业聚集功能，大力发展粮油、木材、有色金属等靶向型产品和出口导向型产业。发展临空经济，打造“空中丝绸之路”，巩固拓展兰州中川机场国际航线，增开兰州至加德满都、拉合尔等直飞“一带一路”沿线国家全货机国际航线，开通兰州至曼谷、吉隆坡等国际航班腹舱带货业务，提升国际航空货运能力。促进铁路、航空口岸及海关特殊监管区间有效联接，加快国际贸易“单一窗口”建设，推动航空口岸、铁路口岸、综合保税区、保税物流中心优势互补，提高物流综合运营能力，建设口岸体系全、功能配套齐、通关效率高、服务环境优、集聚辐射强的开放口岸高地。（牵头单位：省商务厅，兰州市、武威市、酒泉市政府，兰州新区管委会；配合单位：省公安厅、省交通运输厅、省文旅厅，兰州海关，中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团有限公司）

（五）建立国际陆港错位发展新引擎。加快完善兰州国际陆港物流基础设施和集散运输体系。兰州铁路口岸东川作业区重点发展大宗商品物流集散，依托陆海新通道建设，推动中欧、中亚、南亚国际货运班列常态化运营，建设兰州国际陆港汽车整车进口指定口岸、国家中西部货运枢纽中心和铁路物流中心。兰州铁路口岸中川北站作业区重点发展“物流+产业”，推动中亚国际货运班列双向常态化运营，加强进境粮食指定监管场地运营，建设甘肃国际物流集散转运中心、西北地区进口商品展示中心和跨境电商园区。武威国际陆港重点建设以进境木材加工为主的产业集聚区，推动进口肉类、进境木材指定口岸运营。天水国际陆港重点打造关中平原城市群区域物流配送基地，以电子商务产业园、高新技术产业园、农产品深加工产业园为基础，建设天水国际陆港公路物流中心、铁路物流中心，形成错位发展、横向联动的推进新引擎。（牵头单位：兰州市、武威市、天水市政府；配合单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅，兰州海关，中国铁路兰州局集团有限公司）

（六）探索高铁快递物流服务新模式。完善高铁快递物流基础设施建设，改造优化高铁快递物流专用设施设备，依托兰新高铁、宝兰高铁、兰渝铁路，构建以兰州为枢纽，联接西安、重庆、成都、西宁、乌鲁木齐等西部中心城市，辐射省内主要市州的高铁快递物流运输网络。加强兰州—西安、兰州—乌鲁木齐、兰州—成都—重庆高铁快运合作，打造“丝路高铁快运”品牌，为特色产品物流提供高铁快运通道。在兰州建设集收发、集散、分拣、仓储、包装、配送等功能于一体的高铁快递物流基地。推动高铁快递物流信息联通，推进道路货物运输电子运单管理，促进铁路、公路和民航快递物流信息互联互通，加快实现服务智能化。引导我省电子商务与高铁快递物流融合发展，联合电商平台，完善生鲜冷链物流配送体系，强化高铁枢纽物流组织功能，提升高铁快递物流业服务水平。（牵头单位：省商务厅、中国铁路兰州局集团有限公司；配合单位：省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、省政府国资委，省邮政管理局）

（七）拓展国际货运班列综合功能。加强陆海新通道沿线省区市平台公司合作，积极拓展货源，加密南向班列。推进中欧（中亚）班列与南向班列对接，依托指定口岸开展木材、棉纱、粮食等转口贸易、分拨加工，吸引外向型产业落地，形成“物流+加工贸易”的发展模式，提升班列运行质量。推进南亚公铁联运班列进入国铁集团多式联运图定班列，开通兰州—莫斯科、兰州—伊斯兰堡班列，打造甘肃特色品牌班列。稳定开行兰州—钦州港直达班列，对接开行兰州—重庆中转班列，积极开行市州专列和农产品冷链物流班列，增加从新加坡、越南等东南亚国家进口海产品、热带水果等回程班列。与沿海省市合作共建兰州无水港，配套建设兰州国际陆港冷链物流园、酒钢集团多式联运物流园和白银综合物流园等物流场站，促进公路、海运、航空等与中欧班列和南向班列在运输、仓储、配送、通关、结算等环节的有效衔接，实现“铁、公、空、海”等多式联运无缝衔接。（牵头单位：省商务厅，兰州市政府、兰州新区管委会；配合单位：省发展改革委、省工信厅、省政府国资委，兰州海关，中国铁路兰州局集团有限公司）

（八）完善国际国内物流网络体系。鼓励我省物流企业在“一带一路”沿线国家共建物流中心，有序规划建立展示展销中心、物流仓储平台和冷链物流配送网络。重点支持我省企业与白俄罗斯、格鲁吉亚、尼泊尔开展通道物流、新能源、文化旅游、国际贸易等领域合作，推动形成多个跨境贸易物流集疏中心。支持我省企业巩固完善哈萨克斯坦、俄罗斯、新加坡、尼泊尔、泰国、缅甸、阿联酋、孟加拉等海外仓功能，提升哈萨克斯坦、新加坡、白俄罗斯“甘肃特色产品展示展销中心”运营水平。与境外企业共同组建合资物流企业，带动我省特色产品走出去，挖掘组织返程货源，服务国际班列双向集货和物流分拨。加强与香港国际供应链联盟、新加坡太平船务有限公司合作，在兰州国际陆港设立办事处，建设中新（兰州）国际物流园。推进我省与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、西部陆海新通道沿线省区市合作，加强农产品产销对接，推动设立特色产品营销中心。（牵头单位：省商务厅，各市州政府，兰州新区管委会；配合单位：省农业农村厅、省文旅厅、省政府外事办、省政府国资委）

（九）建设甘肃枢纽制高点物流信息中心。引入国内知名物流信息平台运营商，在兰州建设“一带一路”供应链大数据中心。优化整合我省已有物流场站基础运营平台信息与资源配置，联通周边省区集拼集运物流信息平台，贯通行业信息，打造服务“一带一路”国际物流的智能化综合运营平台。（牵头单位：省工信厅、省商务厅；配合单位：省交通运输厅、省政府国资委，兰州海关，丝绸之路信息港股份有限公司、中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团公司，兰州市政府，兰州新区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥省通道物流产业发展工作联席会议制度作用，定期研究重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实情况，及时解决工作中的重大问题。强化规划引领，建立重点项目库，落实省级领导包抓责任制，推进重大带动性工程项目落地和重要政策落实。

（二）创新政策支持。积极争取兰州建设全国中欧（中亚）班列集结中心，争取设立中国（甘肃）有色金属自由贸易试验区。争取中国铁路总公司参照中欧班列给予陆海新通道运价优惠。支持冷链物流和三级市场体系建设。用好通道物流产业发展基金，放大基金撬动效用，加快重点项目投资进度，推动兰州成为甘肃乃至西部开放型经济发展先行引领区。

（三）强化人才培养。有计划、分批次地举办枢纽经济、通道物流产业人才专题培训班，对相关人员进行系统培训。组织物流企业高管人员赴发达地区及“一带一路”沿线国家考察学习。从国内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者组建专家咨询团队，为发展通道物流产业提供智力支撑。

（四）严格评估督查。各市州及通道物流产业发展工作联席会议各成员单位要细化工作措施，明确完成时限，加强跟踪落实和督查问效。建立第三方评价机制，对重点支持项目进行绩效评估，扬长避短，务求实效。