第一章 开放基础与发展背景............................................................. 2

第一节 开放合作条件.................................................................... 2

第二节 机遇与挑战........................................................................ 3

第三节 战略意义............................................................................ 4

第二章 战略定位与发展目标............................................................. 5

第一节 指导思想............................................................................ 5

第二节 基本原则............................................................................ 5

第三节 战略定位............................................................................ 6

第四节 发展目标............................................................................ 7

第三章 总体布局与区域协调发展..................................................... 8

第一节 沿边开发开放先导带........................................................ 8

第二节 沿边开发开放支撑带...................................................... 10

第三节 沿边开发开放带动区...................................................... 10

第四节 区域协调发展.................................................................. 11

第四章 合作平台建设与开放水平提升........................................... 11

第一节 提升口岸功能.................................................................. 12

第二节 构建开放合作平台.......................................................... 13

第三节 打造对外贸易新优势...................................................... 14

第四节 加强对外交流合作.......................................................... 14

第五章 沿边城镇发展与城乡一体化............................................... 17

第一节 加快边境口岸城镇发展.................................................. 17

第二节 加强区域中心城市建设.................................................. 19

第三节 统筹城乡发展.................................................................. 21

第六章 产业布局与开放型产业体系建设....................................... 22

第一节 大力发展现代农业.......................................................... 22

第二节 积极发展现代工业.......................................................... 23

第三节 加快发展现代服务业...................................................... 26

第七章 基础设施建设与开放保障能力提高................................... 30

第一节 完善综合交通运输体系.................................................. 30

第二节 加强能源基础设施建设.................................................. 32

第三节 加快水利基础设施建设.................................................. 33

第四节 推进信息基础设施建设.................................................. 34

第八章 社会事业发展与边疆民生改善........................................... 35

第一节 大力发展教育、文化和卫生事业.................................. 35

第二节 扩大就业和完善社会保障体系...................................... 37

第九章 生态建设与环境治理........................................................... 38

第一节 加强生态保护和建设...................................................... 39

第二节 加强环境污染整治.......................................................... 40

第三节 加强资源节约和管理...................................................... 41

第四节 加强生态环境保护国际合作.......................................... 42

第十章 支持政策与保障措施........................................................... 43

第一节 完善开发开放政策.......................................................... 43

第二节 创新开发开放制度.......................................................... 45

第三节 加强组织协调.................................................................. 45

前 言

黑龙江和内蒙古东北部地区包括黑龙江省全部行政区域和内蒙古自治区呼伦贝尔市，面积70.7万平方公里，是我国对俄罗斯及东北亚开放的重要区域，在全国沿边开放格局中具有重要战略地位。

为落实国家沿边开放战略和振兴东北地区等老工业基地战略，加快建成面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》和《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》，编制本规划。

规划期为2013至2020年，展望到2025年。