首届“一带一路”国际合作高峰论坛是“一带一路”建设从大写意向工笔画转变的重要节点。近2年来，“一带一路”建设在先期收获的基础上，出现一些新特点、新变化。

政策沟通效果明显

“一带一路”建设在政策沟通方面，呈现三大新特点。一是合作文件数量大幅增加，朋友圈明显扩大。2019年3月，中国与意大利签署《关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》《关于电子商务合作的谅解备忘录》。意大利总理孔特表示，加入“一带一路”对意大利而言是机遇，是战略选择。意成为首个G7集团成员与中国签署“一带一路”合作文件的国家。至此，中国与125个国家和29个国际组织签署了173份“一带一路”合作文件。

而2017年5月的《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》提到的是“中国与39个国家和国际组织签署了46份共建“一带一路”合作协议”。

二是与第三方合作加速，示范作用明显。2015年，中法首次提出“第三方市场合作”概念，中国与发达国家合作，集多方之力推动“一带一路”建设。近两年，第三方合作成果逐渐体现出来，出现了一大批合作项目，示范功能显现。如，2018年10月，一向对“一带一路”警惕的日本改变态度，举办了首届“中日第三方市场合作论坛”，就50多个项目交换合作文件。2018年11月，中法举行了第三方市场合作指导委员会第二次会议，形成了一批新的示范项目清单。中德企业间的合作项目也越来越多。第三方市场合作的成果有力回击了一些国家和专家对“一带一路”的质疑和偏见。

第三，在中方引领下，出现不同形式“中国+”模式。在中方的牵头和推动下，在不同领域形成了“中国+”合作模式。如，2017年10月，中欧班列运输联合工作组举行首次会议，达成多项重要成果。2018年10月，中国与17国宣布建设“一带一路”能源合作伙伴关系；2018年10月，举行“‘一带一路’国际商事调解论坛”，并发表《罗马宣言》。2018年5月，中国与欧亚经济联盟签署了《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》。  

设施联通由点成线

设施联通方面在网络化、立体化初见轮廓。近两年完成和启动了一批重大设施联通项目，包括蒙内铁路、亚吉铁路开通运营；中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路开工建设；汉班托塔港二期投入使用，瓜达尔港具备作业能力；另有莫斯科-喀山高铁、滨海1号2号等进入新合作清单。

最引人注目的是中欧班列。2017年开行3673列，增长116%，超过过去６年的总和。2018年达到6363列，同比增长73%。其中，返程开行2690列，同比增长111%。基本实现“去4回3”，返程空箱问题大大缓解。沿线国家优质产品通过班列进入中国市场，如白俄罗斯的牛奶、哈萨克斯坦的面粉等进入中国百姓的餐桌。至2019年2月底，中欧班列累计开行数量已达到1.4万列。国内开行城市56个，可通达欧洲15个国家的49个城市。

另一个具有示范意义的是郑州-卢森堡“空中丝绸之路”。虽没有海上丝路和陆上丝路受人关注，但作为“六路”的一部分，作用不容小觑。2017年，郑州-卢森堡“空中丝路”航线累计执飞航班789班，新增6个通航点，通航点总数达到14个。

贸易稳步增长

贸易依存度进一步提升。2017年，我与沿线国家贸易额7.4万亿元人民币，同比增长17.8%，高于全国平均增速3.6个百分点，占我国对外贸易的26.6%。2018年，达到8.35万亿人民币，同比增长16.3%，高于平均增速3.7个百分点，占比升至27.4%。

自贸区建设取得新的成果。2018年1月1日，中国与格鲁吉亚自贸协定生效，也是“一带一路”倡议提出后我国达成的第一个自贸协定。随后，我国与马尔代夫、毛里求斯完成自贸协定谈判。其中，中马自贸协定是马尔代夫的首个双边自贸协定，而毛里求斯则是非洲第一个与中国签署自贸协定的国家。截止2019年3月，中国签署的自贸协定17个，涉及国家和地区25个。正在进行谈判的9个，涉及国家超过30个。

电子商务等新业态蓬勃发展。由阿里巴巴发起的世界电子贸易平台（eWTP）正在加快建设。2019年1月，中国与日本、美国、欧盟、俄罗斯等共76个世贸组织成员签署《关于电子商务的联合声明》，有意启动与贸易有关的电子商务议题谈判。

产能合作推进顺利

“一带一路”建设框架下产能合作契合各国经济多元化、现代化战略。产能合作的方式很多，代表性的有两种，一是产业园区；二是中哈产能合作模式。截止2019年初，中国企业在24个沿线国家建设合作园区82家，累计投资304.5亿美元，入区企业4098家。建成跨境合作区2个（中老、中哈）。

中哈产能合作与园区合作不同，没有地域限制，政府的引导作用明显。政府间进行产能与投资对话→设立产能合作基金和专项贷款→形成产能合作项目并跟踪落地。2018年11月，两国举行了第15次产能与投资合作对话，商定的重点项目有55个，总投资约274亿美元。这种模式也可复制，中国与不少国家开启了此类合作。如，2019年2月，中国与沙特签署《第二轮中沙产能与投资合作重点项目谅解备忘录》，确定了18个重点项目。

高标准落到实处

近年，一些国家对“一带一路”的抹黑增多，形形色色的“威胁论”不断冒出来。而随着“一带一路”项目的增多，也出现良莠不齐的情况。为把高质量落到实处，国家引导和调控政策发生明显转变。

一是重引导。如，2017年8月，四部委发布了《关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知》，明确什么可以干，什么不可以。2018年1月，发布了《民营企业境外投资经营行为规范》。2018年12月，发布了《企业境外经营合规管理指引》的通知。上述文件旨在引导企业合法合规经营。

二是重服务。如，2017年10月，国家税务总局发布《“走出去”税收指引》。2018年10月，外汇管理局发布了《“一带一路”国家外汇管理政策概览》。这些文件都旨在为“走出去”企业提供更好的服务，使企业少走弯路。

“一带一路”聚焦了各国最关切的发展问题，契合各方的战略利益，这是其越来越受到欢迎的根本原因。因此，个别国家乐见不乐见，都无法阻止其成长。“一带一路”沿线国家存在较大发展鸿沟，各种基础设施、城市建设等的“历史欠账”很多，中国的产业门类齐全、产能巨大、性价比适合，合作空间巨大。而随着第三方合作的启动，将形成更强大的合力，在更大范围内践行利益共同体、发展共同体和命运共同体。

（作者系中国国际问题研究院欧亚所代所长、“一带一路”研究中心副主任。转载仅用于学术研究与人文交流，若有异议请及时告知，以便做适当处理。）