为贯彻落实《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》（新党办发〔2014〕10号，以下简称《意见》）精神，加快推进霍尔果斯经济开发区先行先试，创新体制、机制，将开发区建设成为我国向西开放、共建丝绸之路经济带的重要窗口、新疆跨越式发展的经济增长极和沿边开发开放的示范区，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》是对国发〔2011〕33号、新政发〔2012〕48号文件的具体贯彻落实，也是在33号、48号文件基础上的进一步拓展和深化。《意见》对于解决当前开发区在发展过程中遇到的问题具有很强的指导性和可操作性，用好用足用活《意见》赋予开发区的各项优惠政策，对于加快推进开发区建设和发展具有十分重要的意义，各牵头领导和责任部门要按照任务分解要求，制定切实可行的落实措施，加大跑办对接力度，确保每项政策落实。
二、任务分解
（一）完善开发区体制机制
1.两个经济开发区管委会作为自治区人民政府的派出机构，代表自治区人民政府对两个经济开发区依法行使统一的行政管理权，协调指导自治区有关部门设立在两个经济开发区相关机构的工作；按照“封闭式管理、开放式运营、自主式开发、一站式服务”的运行机制，建设和管理两个经济开发区
（1）研究制定争取自治区党委、人民政府尽快批准开发区公文办理电子转换系统的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、杨军，责任部门：党政办公室，完成时限：7月底）
（2）研究制定争取自治区人民政府帮助协调乌鲁木齐海关、新疆出入境检验检疫局、新疆边防总队、自治区道路运输管理局、国税局、地税局、人行、银监局、证监局、保监局等相关单位下放相应管理权限的推进计划并推进落实。（责任领导：王刚、杨军，责任部门：党政办公室、金融办、人行、国税局、地税局、霍尔果斯海关、霍尔果斯出入境检验检疫局、霍尔果斯边防检查站，完成时限：8月底）
（3）研究提出加快推进开发区行政服务大厅建设、运营，构建一站式服务模式的推进计划并推进落实。（责任领导：曹健，责任部门：行政服务中心领导小组办公室，完成时限：10月底）
（4）研究提出争取自治州相关部门根据黄三平书记主持召开的“一区四园”协调会议精神，研究制定支持开发区建设及“一区四园”整体建设的具体办法的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、刘亚农，责任部门：党政办公室、发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
（5）研究提出建立日常商务活动互访、互通机制的推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：7月底）
（6）研究提出学习借鉴国内开发区成熟的管理运营模式及先进发展经验的推进计划并推进落实。（责任领导：王刚、杨军，责任部门：党政办公室，完成时限：8月底）
（7）研究提出与中亚国家建立合作运营模式的实施方案并推进落实。（责任领导：王刚、武浩，责任部门：党政办公室、口岸管理局，完成时限：8月底）
（8）研究制定“一区四园”联合招商引资，对上跑办项目、资金的具体办法并推进落实。（责任领导：刘亚农、武浩，责任部门：发展和改革局、财政局、招商局，完成时限：8月底）
2.加快形成高效的管理体制
研究制定“一区四园”数据统计管理办法并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
3.充分发挥各区管委会主体作用
按照“已下放权限”、“未下放权限”、“已下放但开发区无法承接的权限”等类型，对自治区、自治州权限下放情况进行梳理汇总。（责任领导：杨军、刘亚农，责任部门：政研室、发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
4.实现优质高效服务
（1）研究提出霍尔果斯经济开发区招商引资工作奖励办法并推进落实。（责任领导：武浩，责任部门：招商局，完成时限：6月底）
（2）研究制定对已入驻开发区企业和即将入驻开发区企业实行领导干部联系企业制度的方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（3）研究提出成立金融产业招商工作中心的实施方案及引进一批银行、证券、信托、基金、小贷、典当、产权及股权类、资信评级机构等金融类服务机构入驻开发区的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：招商局，完成时限：8月底）
（4）研究提出在霍尔果斯政务网建设开发区政务公开平台的推进方案并推进落实。（责任领导：曹健，责任部门：纪检组宣部，完成时限：6月底）
（5）研究提出建立工商、税务、质检等多部门联动招商引资工作机制的实施办法并推进落实。（责任领导：武浩，责任部门：招商局，完成时限：6月底）
（6）研究提出海关、边检、检验检疫“一单多报”平台推进方案并推进落实。（责任领导：王铁民，责任部门：口岸管理局、霍尔果斯海关、霍尔果斯出入境检验检疫局、霍尔果斯边防检查站，完成时限：8月底）
（7）提出关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）平台建设推进方案并争取国家海关总署将霍尔果斯作为“三个一”平台建设试点并推进落实。（责任领导：王铁民，责任部门：口岸管理局、霍尔果斯海关、霍尔果斯出入境检验检疫局、霍尔果斯边防检查站，完成时限：8月底）
5.实行封闭管理
按照黄三平书记主持召开的“一区四园”协调会议精神，研究提出争取州直部门为开发区建设“多开绿灯、减少检查”的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、刘亚农，责任部门：党政办公室、发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
6.建立和完善相关机制
（1）研究提出争取自治区人民政府帮助建立中哈双方国家层面的合作中心建设运营领导小组，共同研究解决当前合作中心建设运营中存在的问题的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、武浩，责任部门：口岸管理局，完成时限：8月底）
（2）研究提出争取自治区人民政府、商务厅支持，建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心部际联席会议机制的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军、王铁民，责任部门：党政办公室，完成时限：8月底）
（3）研究提出建立开发区与国家口岸办、自治区口岸办纵向联系机制、协调机制的实施办法并推进落实。（责任领导：王铁民，责任部门：口岸管理局，完成时限：8月底）
（4）研究提出发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心领导小组的作用，加大与哈方的协调力度，共同推进合作中心的建设运营的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、武浩，责任部门：口岸管理局，完成时限：8月底）
（5）研究提出争取自治区党委、人民政府成立推进开发区工作督办小组，加快推进各项优惠政策落地实施的方案并推进落实。（责任领导：王刚、杨军，责任部门：政研室，完成时限：8月底）
（6）提出成立开发区落实10号文件督查督办小组的方案以及对党工委、管委会各项决策部署落实情况定期督查并公开督查结果的实施方案并推进落实。（责任领导：王刚、曹健，责任部门：党政办公室、纪检组宣部，完成时限：6月底）
（7）研究提出建立开发区重大事项通报机制的方案以及定期对党工委、管委会的重大决策部署落实情况进行通报的实施方案并推进落实。（责任领导：王刚、曹健，责任部门：党政办公室、纪检组宣部，完成时限：6月底）
（8）研究提出与自治区相关厅局、自治州相关局办建立信息互通机制方案及定期上报开发区重点工作推进情况的工作方案并推进落实。（责任领导：王刚、刘亚农，责任部门：党政办公室、发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
（9）研究提出加强与连云港、青岛、西安、天津、重庆国际港务区等地的交流，开展口岸直通、转关、多式联运业务，重点推动连—霍、西—霍、渝—新—欧、郑—新—欧等集装箱专列运行的推进方案并推进落实。（责任领导：王铁民，责任部门：口岸管理局，完成时限：6月底）
（10）研究提出建立与哈方合作中心国家股份公司以及边检、海关、出入境检验检疫等相关部门建立定期会晤机制，共同研究解决通关工作中存在的问题的方案。（责任领导：王铁民，责任部门：口岸管理局，完成时限：6月底）
（11）研究提出开发区完善社会保障体系的方案。（责任领导：曹健，责任部门：人力资源和社会保障局，完成时限：6月底）
（12）研究提出开发区完善社会救助体系的方案。（责任领导：陈中本，责任部门：社会服务管理局，完成时限：6月底）
（13）研究制定落实首问责任制、限时办结制和服务承诺制的具体实施办法。（责任领导：武浩、曹健，责任部门：纪检组宣部、招商局，完成时限：6月底）
（二）加强财税政策支持
1.加大专项发展资金支持力度
（1）研究提出成立开发区对上争取项目资金领导小组的方案并推进落实。（责任领导：王刚、刘亚农，责任部门：党政办公室、发展改革和经济促进局、财政局，完成时限：6月底）
（2）研究提出争取自治州出台扶持开发区建设的财税支持办法。（责任领导：吴文祥、杨军，责任部门：财政局，完成时限：6月底）
（3）研究提出争取自治区2014年对开发区5000万元基础设施补助资金的推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
（4）研究提出向自治区争取各类专项补贴资金的方案并推进落实。（责任领导：吴文祥、杨军，责任部门：财政局，完成时限：6月底）
（5）研究提出落实一般贸易货物入区退税政策的具体办法并推进落实。（责任领导：吴文祥、杨军，责任部门：政研室、财政局，完成时限：6月底）
（6）研究制定对上争取产业扶持专项资金的推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
（7）研究制定对上争取创业扶持专项资金的推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（8）研究制定对上争取人才服务专项资金的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、曹健，责任部门：纪检组宣部、人力资源和社会保障局，完成时限：6月底）
（9）研究制定对上争取开发区人员津贴补助专项资金的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、曹健，责任部门：人力资源和社会保障局，完成时限：6月底）
（10）研究制定对上争取科研资助专项资金的推进方案并推进落实。（责任领导：陈中本，责任部门：社会服务管理局，完成时限：6月底）
（11）研究制定对上争取基础设施和公共设施建设专项资金的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：规划建设环保局，完成时限：6月底）
（12）研究制定完善开发区促进总部经济发展的实施办法和金融类产业招商引资优惠政策并推进落实。（责任领导：武浩，责任部门：招商局，完成时限：6月底）
（13）研究制定开发区专项资金管理和使用办法并推进落实。（责任领导：王刚，责任部门：财政局，完成时限：6月底）
2.加大财税政策支持力度
（1）梳理汇总向国家争取的重点项目和社会事业发展项目，进一步充实开发区项目库并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
（2）提出成立开发区对上争取项目的方案并推进落实。（责任领导：王刚、刘亚农，责任部门：党政办公室、发展和改革局、财政局，完成时限：6月底）
（3）研究制定向自治区相关厅局争取相关项目专项补助资金的方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展和改革局，完成时限：6月底）
（4）研究制定向自治区争取水利、民生等项目专项补助资金的方案并推进落实。（责任领导：陈中本，责任部门：社会服务管理局，完成时限：6月底）
（5）研究制定向自治区争取文化体育项目专项补助资金的方案并推进落实。（责任领导：哈力艾力，责任部门：社会服务管理局，完成时限：6月底）
3.全额留存两个经济开发区范围内2012年至2021年的地方财政收入（包括地方税收），扶持园区建设和产业发展，由各区管委会制定管理办法自主使用
（1）研究制定落实开发区范围内2012年至2021年的地方财政收入（包括地方税收）的推进方案并推进落实。（责任领导：吴文祥、王刚，责任部门：财政局，完成时限：6月底）
（2）研究制定全额留存开发区地方财政收入管理办法并推进落实。（责任领导：吴文祥、杨军，责任部门：财政局，完成时限：6月底）
4.对在中哈霍尔果斯国际边境合作中心开发、经营的企业，园区应予以特别扶持并做好服务，自治区上下要着力培育我国唯一的跨境自由贸易区又好又快发展
（1）研究提出争取将跨境人民币创新业务试点范围拓展到综保区的实施方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：金融办、人行，完成时限：6月底）
（2）研究提出与境内外金融机构合作，开辟境外资金融入合作中心的出区通道，支持开发区“一区四园”发展的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：金融办，完成时限：6月底）
（3）研究提出成立开发区争取跨境自由贸易区审批及工作推进领导小组的方案、争取自贸区审批和政策资金争取工作推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（4）研究提出梳理当前合作中心建设运营中存在的问题和困难报自治区协调解决的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、王铁民、武浩，责任部门：口岸管理局，完成时限：6月底）
5.两个经济开发区内企业生产的产品和提供的服务在经济开发区市场销售、消费，各园区可予以税费补贴
（1）建立开发区范围内可享受税费补贴的生产经营企业台帐并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（三）加强金融政策支持
1.落实有关金融支持政策
（1）研究提出争取国家“一行三会”、自治区“一行三局”扩展跨境人民币创新业务试点范围的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：金融办、人行，完成时限：6月底）
（2）研究提出争取自治区帮助解决国际清算问题的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：人行，完成时限：6月底）
（3）研究提出争取设立人民币与坚戈现钞兑充业务的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：人行及各商业银行，完成时限：6月底）
（4）研究提出建立合作中心国库和发行库的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：人行）
（5）研究提出争取证监会帮助扶持开发区企业上市工作的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：金融办，完成时限：6月底）
（6）研究提出争取保监会帮助研究制定保险政策的推进计划并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：金融办，完成时限：6月底）
2.加强金融服务支持
（1）研究提出争取自治区发改委、财政厅、国资委通过合理渠道，为开发区3个国资公司增加资产和资金注入，增加国资公司融资能力的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局、财政局，完成时限：6月底）
（2）研究提出开发建设公司企业债券发行工作的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、刘亚农，责任部门：财政局，完成时限：6月底）
（3）研究制定通过助保贷方式为开发区中小企业融资创造平台的方案并推进落实。（责任领导：王刚、刘亚农，责任部门：金融办、商务经信局、人行，完成时限：6月底）
（4）研究提出与自治州财政局新设立的担保公司对接，在开发区注册成立担保公司的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、刘亚农，责任部门：财政局，完成时限：6月底）
3.不断开拓创新，加大与周边国家金融合作力度，促进两个经济开发区对外贸易发展
（1）研究制定打造“国际金融港”的实施方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：金融办，完成时限：6月底）
（2）在对开发区现有社会企业进行梳理的基础上，研究提出培育社会企业上市的实施方案并推进落实。（责任领导：杨军、刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（3）在对开发区现有国有企业进行梳理的基础上，研究提出培育国有企业上市的实施方案并推进落实。（责任领导：杨军、项阳，责任部门：财政局，完成时限：6月底）
（4）研究制定上市公司的具体推进措施和奖励办法。（责任领导：杨军，责任部门：金融办，完成时限：6月底）
（5）研究提出与银监会、证监会对接，就如何发挥“绿色通道”作用，对国有企业进行整合，对拟上市公司进行培育，制定具体推进计划并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：金融办，完成时限：6月底）
（6）研究制定对开发区国有企业进行合并重组、改造培育上市公司的实施意见并推进落实。（责任领导：杨军、项阳，责任部门：财政局，完成时限：6月底）
（7）研究提出争取自治区金融办、人民银行、银监局、保监局帮助尽快签订人民币与中亚国家、欧洲国家货币交换协议的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：金融办、人行，完成时限：6月底）
（四）加强土地政策支持
1.试行商业用地弹性出让
研究制定试行商业用地弹性出让的具体操作办法并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：国土资源局，完成时限：6月底）
2.推行项目用地带方案出让
研究制定项目用地带方案出让的管理办法并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：国土资源局，完成时限：6月底）
3.允许两个经济开发区的土地使用权依法转让、出租和抵押，或者作为合资、合作的条件
研究制定开发区的土地使用权依法转让、出租和抵押，或者作为合资、合作的管理办法并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：国土资源局，完成时限：6月底）
（五）加强产业集聚政策扶持
1.加大各类产业扶持资金向两个经济开发区倾斜力度。自治区园区建设、产业发展等各类专项资金，对两个经济开发区予以重点倾斜
（1）研究制定开发区五大服务业和八大制造业产业空间布局及细分产业园区规划。（责任领导：杨军，责任部门：规划建设环保局，完成时限：6月底）
（2）研究提出开发区争取项目资金工作领导小组争取项目资金的具体措施并推进落实。（责任领导：王刚、刘亚农，责任部门：党政办公室、发展改革和经济促进局、财政局，完成时限：6月底）
（3）研究制定开发区建设和产业发展专项资金争取方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局、商务经信局、财政局，完成时限：6月底）
2.推动重大功能性政策在两个经济开发区尽快落实
（1）研究制定国家级高新技术产业园区和中亚科技合作平台建设方案并推进落实。（责任领导：丰红星，责任部门：社会服务管理局，完成时限：6月底）
（2）研究制定进出口加工和贸易基地建设推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（3）研究制定现代物流技术应用和共同配送综合试点建设推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（4）研究制定服务业发展示范基地建设推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（5）研究制定打造“国际航空港”以及国际航空运输发展综合试验区建设的实施方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
（6）研究制定打造“国际信息港”建设的实施方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（7）研究制定打造“国际旅游谷”建设的实施方案及中哈免签7日游推进措施并推进落实。（责任领导：王刚、项阳，责任部门：旅游局，完成时限：6月底）
（8）研究提出配套区首期（综合保税区）验收工作推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农、王铁民，责任部门：商务经信局，完成时限：10月底）
（9）研究制定加快推动中免集团落地的推进方案并推进落实。（责任领导：武浩，责任部门：规划建设环保局、招商局，完成时限：6月底）
（10）研究制定扶持合作中心企业发展的政策。（责任领导：杨军、武浩，责任部门：口岸管理局，完成时限：6月底）
（11）研究制定在开发区注册企业商品出口权政策。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
3.鼓励援疆省市引进产业项目。在经济指标统计、财政收入等方面与其对口受援地、县成果分享
与苏州、连云港等援疆省市对接，研究提出产业引进项目计划报告与推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局（援疆办），完成时限：6月底）
（六）加强人才聚集和发展政策支持
1.创新人才引进政策
（1）研究制定开发区重点机构和企业引进急需人才具体实施办法并推进落实。（责任领导：曹健，责任部门：纪检组宣部、人力资源和社会保障局，完成时限：6月底）
（2）研究提出从2014年起，重点引进人才方案（涉及宣传、文化、科技、教育、医疗卫生、金融、财政、外经贸、城市规划建设管理、水利、国资运作、旅游等领域的本科学历以上人才）并推进落实。（责任领导：曹健，责任部门：纪检组宣部、人力资源和社会保障局，完成时限：6月底）
（3）研究提出加大本地党政人才和教育、卫生、规划建设等专业技术人才到对口援疆省市培养的实施方案并推进落实。（责任领导：曹健，责任部门：纪检组宣部、人力资源和社会保障局，完成时限：6月底）
（4）研究提出柔性引才工作计划并推进落实。（通过聘请、兼职、咨询、学术交流、担任顾问等长期工作或短期服务的方式，年内引进一批人才到开发区专业技术力量薄弱的行业和系统工作）。（责任领导：曹健，责任部门：纪检组宣部、人力资源和社会保障局，完成时限：6月底）
（5）研究提出争取国家发改委、工信部、商务部等国家部委选派干部到开发区挂职的方案并推进落实。（责任领导：曹健，责任部门：纪检组宣部，完成时限：6月底）
（6）探索制定“虚拟”编制管理办法。（责任领导：曹健，责任部门：纪检组宣部，完成时限：6月底）
2.加强人才住房保障
研究提出建设高品质人才公寓的实施方案并推进落实。（责任领导：杨军、曹健，责任部门：纪检组宣部、规划建设环保局，完成时限：6月底）
3.实施人才财政奖励和津贴
（1）研究提出落实人才住房、医疗、配偶安置、探亲、子女入学入托、交通补贴、特殊岗位津贴、财政奖励（或所得税补贴政策）、购房租房补贴等各项政策的具体措施并推进落实。（责任领导：王刚、曹健，责任部门：纪检组宣部、人力资源和社会保障局、财政局，完成时限：6月底）
（2）研究制定将考核结果与干部和人才的奖惩使用挂钩，以“为”定“位”，激发广大干部和人才的工作积极性和创造性的干部人才考核制度并推进落实。（责任领导：王刚、曹健，责任部门：纪检组宣部、人力资源和社会保障局，完成时限：6月底）
（3）研究制定人才发展专项资金管理和使用办法并推进落实。（责任领导：王刚、曹健，责任部门：纪检组宣部、人力资源和社会保障局、财政局，完成时限：6月底）
4.实施其他人才保障政策
研究提出开发区重点机构和企业引进的紧缺急需人才的子女参加高考，争取由相应对口支援省市采取定向招生等方式给予照顾的实施办法并推进落实。（责任领导：吴文祥、王刚、曹健，责任部门：纪检组宣部、社会服务管理局，完成时限：6月底）
5.各区管委会负责审批园区内处级及其以下中方人员短期因公出国、园区内企业员工因公出国，可按“一次审批，一年内多次有效”的规定，办理出国手续
研究制定开发区处级及其以下中方人员短期因公出国、园区内企业员工因公出国按“一次审批，一年内多次有效”的规定办理出国手续的实施办法并推进落实。（责任领导：王刚、曹健，责任部门：党政办公室、纪检组宣部，完成时限：6月底）
6.支持两个经济开发区开展户籍制度改革试点。吸引当地和周边地区具有一定知识水平、具备一定技术能力的农村户籍人员进入两个经济开发区，实现农转非，成为企业职工
研究制定开发区户籍制度改革试点的具体方案并推进落实。（责任领导：王刚，责任部门：公安局，完成时限：6月底）
（七）加大配套服务力度
1.加大重大基础设施建设力度
（1）提出开发区重大基础设施建设项目资金跑办方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
（2）研究提出对接 G30公路的推进方案。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
（3）研究提出加快国际物流园、国际客运站、竞天农副产品出口物流基地等物流设施建设的推进方案。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（4）研究提出培育和引进一批经营理念先进、品牌知名度高的第三方物流企业的推进方案。（责任领导：武浩，责任部门：招商局，完成时限：6月底）
（5）对接西气东输管线在霍尔果斯预留接口事项落实工作。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
（6）研究提出加快推进整车进口口岸和国家粮食进口指定口岸建设的推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局、霍尔果斯出入境检验检疫局，完成时限：6月底）
（7）研究提出首开区（综合保税区）外配套园区的水、电、气、热、路等重点基础设施项目建设，到2016年全面完成配套区建设的推进方案并推进落实。（责任领导：杨军，责任部门：规划建设环保局，完成时限：6月底）
（8）研究启动霍尔果斯通用机场建设的前期工作。（责任领导：刘亚农，责任部门：发展改革和经济促进局，完成时限：6月底）
2.支持开发区信息化建设
（1）研究提出企业信息化建设方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（2）研究提出支持基础电信运营商扩展到中亚、南亚等国的国际直达数据专用通道，扩大开发区区域网络出口带宽，提高国际通信能力的推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（3）研究制定开发区工业和商贸物流信息化建设的方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
3.在开发区内设立海关保税监管场所或其他特殊监管区域，商品（武器、毒品及有污染的物品除外）可无限期保税存放或展示，海关不征收任何监督费用。经海关同意，保税货物，物品（在交纳保证金后）允许在海关特殊监管区域外短期展示
研究提出在开发区设立海关保税监管场所或其他特殊监管区域的实施方案并推进落实。（责任领导：刘亚农、王铁民，责任部门：口岸管理局、霍尔果斯海关，完成时限：6月底）
4.加快建设和完善公共配套设施
（1）研究提出适度超前建设高质量教育、卫生设施的实施方案并推进落实。（责任领导：陈中本，责任部门：社会服务管理局，完成时限：6月底）
（2）研究制定自治区属国有大型商业集团支持开发区商业配套建设的推进方案并推进落实。（责任领导：刘亚农，责任部门：商务经信局，完成时限：6月底）
（3）提出引进外资和开发区建设的推进方案并推进落实。（责任领导：武浩，责任部门：招商局，完成时限：6月底）
（4）提出开发区职工培训学校的推进方案并推进落实。（责任领导：陈中本，责任部门：社会服务管理局，完成时限：6月底）
（5）跟踪推进霍尔果斯建市工作。（责任领导：杨军，责任单位：社会服务管理局）
（6）研究提出以生产工程机械、汽车及零部件、重型及专用设备、矿山机械等为重点，引进国内外著名装备制造企业落户的推进方案。（责任领导：武浩，责任单位：招商局，完成时限：6月底）
（7）研究提出首开区外配套园区招商引资工作方案。（责任领导：武浩，责任单位：招商局，完成时限：6月底）
（8）研究提出借助自治区商务厅、招商局等平台，帮助哈方整体招商，推进哈方区域商业项目建设的推进方案。（责任领导：武浩，责任单位：招商局，完成时限：6月底）
（9）研究提出以发展边贸旅游和跨境旅游为重点，加强与国内外旅行社合作，全力推进国门国家4A级景区创建工作，加快游客服务中心、上合国际风情园等旅游项目建设，加大对旅游公司在园区内旅游项目建设与改造的支持力度，延伸旅游的产业链，带动老城区第三产业的发展的实施方案。（责任领导：王刚、项阳，责任部门：旅游局，完成时限：6月底）
5.提高人员往来查验效率
（1）提出凭身份证免费入出合作中心的推进方案并推进落实。（责任领导：王刚、武浩，责任部门：公安局、霍尔果斯边防检查站，完成时限：6月底）
6.充分发挥辐射联动作用
研究提出开发区党工委、管委会“一事一议”的创新机制。（责任领导：吴文祥、王刚、曹健，责任部门：党政办公室、纪检组宣部，完成时限：6月底）
7.加大两个经济开发区优惠政策宣传力度
提出“一区四园”统一口径的对外宣传方案及人才管理改革试验区建设的推进方案并推进落实。（责任领导：曹健，责任部门：纪检组宣部，完成时限：6月底）
三、组织保障
为确保《意见》赋予开发区的各项优惠政策落到实处，开发区成立以党工委主要领导任组长的贯彻落实《意见》领导小组，具体负责开发区贯彻落实《意见》的日常事务，领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室。
四、督查落实
将各部门、各单位贯彻落实《意见》情况纳入年度绩效考核范畴，作为评先评优的重要依据，加大考核力度。贯彻落实《意见》领导小组办公室要加大对《意见》贯彻落实情况的督促检查力度，定期向党工委、管委会通报各部门、各单位贯彻落实情况，规范、有序、高效的推动各项举措的落实和实施，激活开发区发展活力，实现开发区经济社会快速发展。
