湘政办发[2015]40号

为促进经济提质增效，根据《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（国发[2015]30号）的要求，现就推进国际产能和装备制造合作提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）总体思路。按照党中央、国务院决策部署，立足我省比较优势，着眼实现互利共赢，以“一带一路”沿线国家为重点，以重大项目为抓手，以商业模式创新为依托，结合省内产业结构调整，将我省产业优势和资金优势与国外需求相结合，以企业为主体，以市场为导向，加强政府统筹协调，创新对外合作机制，加大政策支持力度，健全服务保障体系，因国施策、因业施策，让优质企业和优势产能走得出、走得远、走得稳，将我省打造为中部地区国际产能和装备制造合作的示范区。

（二）基本原则。

坚持企业主导、政府推动。按照国际惯例和商业原则开展国际产能和装备制造合作，企业自主决策、自负盈亏、自担风险。政府加强统筹协调，制定发展规划，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，营造良好环境，为企业“走出去”创造有利条件。

坚持突出重点、有序推进。国际产能和装备制造合作要求选择制造能力强、技术水平高、国际竞争优势明显、国际市场有需求的领域为重点，根据不同国家和行业的特点，有针对性地采用贸易、承包工程、投资等多种方式有序推进。

坚持注重实效、互利共赢。结合我省对接“一带一路”战略规划行动方案（2015-2017年），对支撑性项目进行方向性引导，梳理项目清单，搞好研究策划，拿出一批近期能落地的重大项目，全面推动我省装备、技术、标准和服务的输出，促进国内经济发展和产业转型升级

坚持积极稳妥、防控风险。强化我省比较优势，建立我省“走出去”企业协调机制和央企湘企合作机制，密切与中国对外承包商会的联系，促进我省企业与央企之间的对接合作，减少和降低我省企业境外投资合作风险和经营成本。充分评估相关国家政治、经济和社会风险，加强知识产权预警和风险防控，提高国际产能和装备制造合作的效用和水平。

（三）主要目标。确保对外投资中方合同额和对外承包工程营业额保持高速增长；培育一批在国内外有较大影响的产能“走出去”和国际工程承包重点企业。一批重点产能合作项目能取得明显进展，建立若干境外产能合作示范基地。国际产能和装备制造合作的经济、社会效益进一步提升，对省内经济发展和产业转型升级的促进作用明显增强。

二、主要任务

（四）总体任务。围绕深化管理体制改革，加强对企业走出去的指导协调。将与我省产能和装备制造契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，同时积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展。确定工程机械、海工装备、轨道交通、电子信息、矿产资源勘查开发、钢铁、冶金、新材料、小水电和输变电设备等作为重点行业，分类实施，有序推进。

（五）立足省内优势，推动钢铁、有色行业对外产能合作。结合省内钢铁行业结构调整和产能转移，在资源条件好、配套能力强、市场潜力大的重点国家建设钢铁生产基地，带动钢铁装备对外输出。结合境外矿产资源勘查开发，延伸上下游产业链，开展地质勘探合作及有色金属冶炼、深加工，带动湖南有色地勘的发展和成套设备出口及产能转移。

（六）整合优势资源，推动工程机械、海工装备等制造企业的海外拓展。加大工程机械、海工装备等制造企业的市场开拓力度，加快推动我省特色产品进入东盟与南亚地区市场，帮助有实力的企业开拓中亚市场，支持龙头企业在拉美建立和完善营销平台，并积极开展融资租赁等业务，结合“一带一路”建设项目的实施，扩大出口，提高国际市场份额，全面提升竞争新优势。

（七）加快铁路“走出去”步伐，拓展轨道交通装备国际市场。推动和实施周边铁路互联互通，带动机车车辆、通信信号、运营维护等设备出口，在欧美等发达国家力争高铁项目和动车组出口实现突破。扩大城市轨道交通出口市场份额，加快轨道交通装备企业整合，加强海外专利布局，开展知识产权运营，提升骨干企业国际经营能力和综合竞争力。

（八）发挥竞争优势，提高农业机械的国际合作水平。推动农业机械向东南亚、南亚、中亚地区的出口，在产能稀缺，资源富余，政策支持的地区建立小农机生产基地，与日、韩等国小农机直接竞争，提升技术、研发等水平，抢占发展中国家市场。

（九）结合当地市场需求，实现建材行业优势产能的有序转移。根据省内产业结构调整和产能转移的需要，发挥省内行业骨干、工程建设企业的作用，以投资方式为主，结合设计、工程建设、设备供应等多种方式，建设水泥、新型建材等多条生产线，提高所在国工业建材生产能力，增加当地市场供应，以带动省内优势产能的对外转移。

（十）利用目的国资源优势，扩大能源资源合作。充分发挥我省技术和产能优势，在市场需求大、资源条件好、基础设施薄弱的发展中国家，加强资源开发。

三、保障措施

（十一）发挥企业市场主体作用。根据国家关于国际产能和装备制造合作的总体要求。各类企业结合自身发展需求和优势，以市场为导向，明确工作重点，制定实施方案，充分发挥我省重点企业资金及技术优势，大力开拓国际市场，带动装备“走出去”。

（十二）拓展对外合作方式。根据所在国的实际和特点，推动企业由单一的产品贸易向系统集成、工程总承包方向拓展，鼓励有条件的项目采用BOT、PPP等方式，与所在国政府和企业开展合作。在发挥传统合作优势的同时，灵活采取投资、工程建设、技术合作、技术援助、知识产权运营多种创新运作模式，大力开拓国际市场，带动装备“走出去”。

（十三）搭建开放平台，提高境外经营能力和水平。按照“建设一批、储备一批、培育一批”的基本原则，积极参与推进我省境外经贸合作园区的建设。策划“一带一路”湘江论坛，推动我省优势产能的对外转移，引导企业抱团出海，吸引省内企业集群式“走出去”。搭建政企及政金交流平台，充分利用国家开发银行境外工作组网络、信息优势，共享‘走出去’信息，企业能及时了解相关国家的市场需求、政策等情况，缩短入市距离。构建全产业链战略联盟，形成综合竞争优势，完善内部投资决策程序，积极促进当地就业和经济发展。

（十四）规范企业境外经营行为。企业要认真遵守所在国法律法规，保障员工合法权益，保护自身知识产权，诚信经营，抵制商业贿赂。建立国有企业境外经济活动考核机制，加强企业间的协调与合作，遵守市场秩序，坚决防止恶性竞争。注重资源节约利用和生态环境保护，承担社会责任，实现与所在国的互利共赢、共同发展。

（十五）加强统筹指导和协调。根据我省国际产能和装备制造合作总体要求，围绕深化“走出去”管理体制改革，结合“一带一路”建设、本地区产业发展、结构调整和产能情况，制定有针对性的工作方案，明确工作思路、方向和重点，建立对口合作机制，出台配套支持政策，带动本地区经济发展。

（十六）改革对外合作管理体制。进一步加强政府放权力度，简化审批手续，深化境外投资管理制度改革，健全完善科学管理体系。

（十七）完善对外合作机制。充分发挥现有多双边高层合作机制的作用，建立产能合作机制，搭建政府和企业对外合作平台，推动国际产能和装备制造的合作取得积极进展。

（十八）落实相关优惠政策。落实国家推进国际产能合作和支持企业“走出去”的相关政策，支持相关产品成功“走出去”。

（十九）推进口岸通关便利化。加强与“一带一路”沿线国家合作，推进口岸信息互换、监管互认、执法互助，畅通国际物流通道。深化口岸部门改革工作，适时推进“单一窗口”建设，加快通关一体化进程。推进认证认可和检验检测标准、方法和结果的互认，积极应对技术性贸易壁垒。简化企业人员出国（境）手续，提高审批效率。

（二十）出台对外投资产业与国别指导意见。明确重点投资领域和项目，规范我省装备企业境外竞争行为，引导企业有序竞争，实现地区差异化、产品差异化的合作竞争格局。

（二十一）加强国际人才队伍建设。加大跨国经营管理人才培训力度，坚持企业自我培养与政府扶持相结合，开展企业高端人才培训班，培养、引进专门性人才。组织开展有关“走出去”的法规、政策、礼仪、文化语言方面的专项培训，提升企业“走出去”的综合素质。引导省内高等院校培养具有国际视野，通晓国际规则的产能与装备制造类国际化人才、海外营销策划人才、知识产权实务人才、国际环境和法律法规人才。

（二十二）加强完善出口信用保险。支持符合条件的企业和金融机构通过发行股票、债券、资产证券化产品在境内外市场募集资金，用于“走出去”项目。积极推进境内机构境外发债，募集低成本外汇资金，更好地支持企业“走出去”资金需求。建立出口信用保险支持大型成套设备的长期制度性安排，对风险可控的项目实现应保尽保。发挥好中长期出口信用保险的风险保障作用，扩大保险覆盖面，以有效支持大型成套设备出口，带动优势产能“走出去”。

（二十三）强化行业协会和中介机构的作用。鼓励行业协会、商会、中介机构发挥积极作用，为企业“走出去”提供市场化、社会化、国际化的法律、会计、税务、投资、咨询、知识产权、风险评估和认证等服务。建立行业自律与政府监管相结合的管理体系，完善中介服务执业规则与管理制度，提高中介机构服务质量，强化中介服务机构的责任。

（二十四）加强风险防范和安全保障，保障企业安全。综合运用多种手段，降低企业对外投资的非商业性风险，利用政府间各层对话磋商机制，为企业参与境外项目创造良好环境。出台我省海外利益保护政策性文件，从政策和法规上对相关工作内容进行规范化保障。