为主动融入国家丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（以下简称“一带一路”）建设，增创开放型经济新优势，拓展对内对外开放新空间，根据省、市相关工作部署，特制订本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八届五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，立足区位优势，抢抓发展机遇，主动把握和积极适应经济发展新常态，紧紧围绕建设东陇海线上第三大工业城市、新亚欧大陆桥经济走廊东部重要的交通枢纽、苏鲁接壤地区商贸物流中心的目标定位，着眼国内国外两个市场，以加快经济转型升级为主线，依托新亚欧大陆桥经济走廊和物流大通道建设，主动对接、积极融入，努力把“一带一路”建设的战略机遇转变成提升开放型经济发展水平的强大动力，为打造“产业高地、物流重地、金融洼地、生态福地”提供全面支撑。
（二）基本原则
发挥优势，主动融入。充分发挥地处“一带一路”战略交汇点核心区域的区位优势和综合交通枢纽的比较优势，加快融入新亚欧大陆桥经济走廊建设，为全省“一带一路”战略交汇点建设提供支撑，推动县域经济迈上新台阶。
产业集聚，重点突破。依托资源禀赋、产业优势和载体平台，坚持智能化、绿色化发展方向，广泛开展与“一带一路”沿线国家和地区的产业合作，加快引进重大产业项目和国际知名企业，重点突破县域经济发展瓶颈，积极创建国家级开发区。
陆海一体，港腹联动。充分利用连云港区域性国际枢纽港大平台，坚持港腹联动、错位发展、借港出海，在陆海联运、物流中转、自由贸易等方面与连云港实现无缝对接，推动区域通关一体化和投资便利化。
错位竞争，协同发展。坚持分工协作、错位发展的原则，主动融入“一带一路”国际产业链，积极参与跨国产业链机制建设，全面提升服务和配套能力，实现在更大范围、更高层次上配置资源要素。
立足当前，着眼长远。坚持从实际出发，抓住当前、着眼长远，主动衔接和落实新沂中长期发展规划，不断调整和优化发展路径，细化目标，分步推进，着力提升可持续发展能力。
（三）战略目标
利用5年时间，通过融入“一带一路”建设，新沂在经济总量、城镇化水平、资源要素集聚、外向型经济等方面实现新突破，综合实力跃居苏北县域前列。互联互通的综合交通运输体系初步建成，交通枢纽地位进一步强化。与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作取得实质性进展，对外投资、对外承包工程和对外劳务合作实现突破发展，利用外资水平显著提升，全市经济外向度超过苏北平均水平。“十三五”期间，进出口总额年均增长10%左右，五年累计吸引外商直接投资5亿美元。友城结好及教育、科技、卫生、文化、医疗、体育、旅游等领域的交流合作不断深化，实现友城结好2对，友好交流城市结好4对。
二、重点任务
按照“内外并重、合作共赢、重点突破”的工作思路，进一步更新发展理念、拓宽发展视野，从区域到国际全方位搜寻发展机遇，沿利益纽带寻找合作空间，加快融入“一带一路”建设，打造苏北开放型经济新高地。
（一）加快基础设施互联互通，强化综合交通枢纽地位
以建设新亚欧大陆桥经济走廊东部综合交通枢纽为目标，加快推进机场、高铁、港口等重点工程建设，完善运输网络和体系，密切向西向东联系，全面发挥对新亚欧大陆桥为主轴的物流通道重要支撑作用。
1、完善公路网建设。结合编制“十三五”交通发展规划，进一步优化和畅通城乡公路网，重点推进S344新沂段、S268临泗线等国省干线建设，做好G205及G311新沂段全县大修改善工程，积极开展G311改线工程前期工作。全力配合京沪高速新沂段拓宽改造，进一步畅通内外交通大动脉。（牵头单位：市交通局）
2、建设铁路运输枢纽。全力配合陇海客运专线徐连段建设，加快实现与陇海、兰新客运专线高铁联通，提升与中亚、欧洲等地区的快速通达能力。配合争取规划建设合连高铁，与徐宿淮盐、连淮扬镇等高铁互联互通。积极推进胶新铁路、新长铁路复线建设，争取国家层面规划建设临新铁路并与新长铁路连接，加快融入长三角、环渤海经济圈。加快建设临港铁路专用线及恒盛铁路专用线，调整优化车站、货场布局，强化编组站的功能效应，尽快形成“一客一货一编组”的铁路运输新格局。推进铁路货运站场和集装箱站场改造扩容，积极争取运价下浮政策，提高货运集散能力。（牵头单位：市交通运输局、徐州货运中心新沂经营部）
3、加快内河航道与港口建设。积极配合徐连运河新沂段建设，对接连云港国际枢纽港，打通“徐新连”一体出海水运通道，实现河海联运；积极向上争取将新戴运河纳入省干线航道网，加快骆马湖北航线建设，争取纳入省、市航道网建设规划。加快新沂港二期建设，积极申报新戴运河港区为二类口岸，打造苏北最大的内河航运港口、连云港的“喂给港”。（牵头单位：市交通局；责任单位：市水利局）
4、拓展航空运输功能。加快推进小型通用机场项目前期工作，积极发展航空货运，拓展航空服务范围，着力构建临空产业链。充分利用周边四个机场，跟踪对接海陆丝路新开辟国内外航线，建成区域性国际航空港腹地。（牵头单位：市交通局；责任单位：市发改经济委、市规划局、市国土局）
（二）拓宽产业投资合作空间，打造区域性产业高地
针对“一带一路”沿线国家和地区资源禀赋及发展阶段，发挥比较优势，瞄准重点区域，广泛开展产业、投资合作，推动县域经济转型升级。
1、大力推进招商引资。梳理整合“一带一路”沿线国家和地区的资源禀赋、产业特色、市场需求等信息，建立健全招商引资、产业合作信息数据库，瞄准重点区域寻找合作空间，重点加强与欧美、日韩、东南亚、中亚等地区的合作。充分利用省、市围绕“一带一路”建设搭建的经贸洽谈平台，加大宣传力度、创新推介方式，集中展示新沂的优势资源和投资环境，争取吸引更多项目落户新沂。制定重点区域产业招商计划，组织邀请沿线国家驻华大使、驻沪领事、商务参赞等来新考察，加快引进一批投资规模大、带动性强的国际大项目和一批专业化程度高、具有较高知名度的优质中小型项目，促进产业结构优化。注重产业链招商，围绕我市精细化工、纺织服装等传统优势产业，加强产业链分析研究，针对薄弱环节，确定目标企业，重点引进一批上下游配套项目，延伸和完善产业链，推动产业集聚集约发展。（牵头单位：市商务局（招商局）；责任单位：市发改经济委、新沂经济开发区、无锡-新沂工业园）
2、加快产业转型升级。依托新亚欧大陆桥经济走廊建设，围绕“4+3”产业体系，着力扩大增量、优化存量、提升质量，推进制造业全面升级。积极争取国家、省“一带一路”重大产业项目布局以及专项资金和财政补贴，加快推进必康新医药综合体、斯尔克超仿棉、欣龙无纺布等重大产业项目建设，依托必康医药综合体建设，加快发展养老、健康产业，打造“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊东部知名的养老、健康产业集聚区。支持有实力的企业开展境外投资和国际产能合作，参与建立跨国产业链合作机制，打造覆盖设计、生产、销售、服务等环节的国际产业合作链。推进工业化与信息化融合发展，大力发展为制造业配套和服务的现代物流、金融保险、科技研发、信息咨询、文化创意等生产性服务业，推动服务型制造发展。加快外向型农业发展，推动现代农业、食品加工等传统优势产业领域合作，着力引进韩国食品产业园等一批大型食品企业。依托本地农业生产条件和农产品资源优势，积极引进以色列等国际农业先进技术与管理方法，引导农业龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户，按照国际标准生产无公害农产品、绿色食品、有机农产品。支持伊利家、卫岗等有实力的企业以多种形式共建现代农业示范园区、农场，发展从种植、养殖到加工、运输的全产业链经营，推动我市农业境外投资合作加快发展。（牵头单位：市发改经济委；责任单位：市商务局、市农委、新沂经济开发区、无锡-新沂工业园）
3、建设高水平产业载体。围绕建设国际化、高水平的产业合作平台，着力推动“一区一园一带”全面升级。进一步构建产城一体化投入机制，以改革增活力，以创新添动力，打造国际化的生产配套环境和商业生活配套环境，全面增强园区外向型项目承载能力和集聚国际优质要素资源的能力。加快推动新沂经济开发区创建国家级开发区、无锡—新沂工业园创建省级高新区、新戴运河产业带建设国际产业合作新平台。支持开发园区依托自身优势，大力拓宽对内对外开放空间，积极开展与“一带一路”沿线国家和地区的合作，共建共享经贸合作区和产业集聚区。支持园区内有实力的企业开展境外投资，加快培育跨国公司和知名国际品牌，在更高层次、更广领域参与国际分工与合作。（牵头单位：市发改经济委；责任单位：市商务局、市交通局、新沂经济开发区、无锡-新沂工业园）
（三）发挥交通区位优势，建设区域性商贸物流中心
积极策应新亚欧大陆桥经济走廊物流大通道建设，加快构建高效有序的现代物流体系，促进交通优势尽快转化成物流发展优势。
1、打造区域性商贸物流中心。依托“一廊一道”建设（“一廊”即新亚欧大陆桥经济走廊；“一道”即粤苏皖赣四省物流大通道），巩固提升新沂东西向和南北向物流中转枢纽地位，积极拓展面向南亚、中亚、中东和欧洲的国际业务，打造区域性商贸物流中心。向东主动对接连云港国际枢纽港、自由贸易港区等平台，深化与连云港港口集团的合作，共建共享上合组织出海基地和中哈物流中转基地。向西主动融入徐州都市圈，争取将自由贸易港区的服务功能向西延伸，推动淮海城市群通关一体化和贸易便利化，积极参与中巴经济走廊和徐州印度经贸合作区建设。向南加快推动新亚欧大陆桥经济走廊物流大通道与粤苏皖赣四省物流大通道的对接，拓宽新沂与沿线各重要节点、驿站和甩挂中心的合作空间，力争把新沂建设成粤苏皖赣四省物流大通道区域分拨中心和广货北上、苏货南下的甩挂中心。向北主动接受全国第二大商品批发集散城市临沂的辐射，充分利用临沂商贸物流业发达的溢出效应，寻求产业链上的不同分工，积极开展与临沂物流业协会的合作，建设配套仓储物流基地和物流装备交易中心，力争把新沂打造成苏鲁接壤地区商旅物流集散中心。（牵头单位：市发改经济委；责任单位:市商务局、市交通局、新沂经济开发区）
2、建立现代商贸物流体系。立足“一带一路”沿线国家和地区的市场发育和发展，树立供应链管理理念，重点加强物流基础设施及其载体建设，促进传统商贸运输业向现代商贸物流业转变。规划布局城北商贸物流集聚区，积极探索商贸、旅游、物流一体化发展新模式，促进商贸市场转型升级。高标准打造一批对接新亚欧大陆桥经济走廊物流大通道的现代化物流园区，重点打造南亚国际物流园、DHL必康北亚物流分拨中心、临港物流园和公路港物流园，加快DHL必康物流园创建国家保税物流中心，逐步形成产业带动性强、辐射范围广、具有区域影响力、充满开放活力的合作平台。加快皮草、美妆等电商园建设，积极招引电商龙头企业在新沂建设区域分拨中心，打造新沂电商物流高地。着眼产业化发展，围绕新沂特色农副产品及骆马湖特色水产品，加快建设农产品冷链物流，积极发展连锁配送。积极利用现代信息技术，加快推动区域物流公共信息平台建设，尽快实现与周边地区物流信息平台互联互通、信息共享。加强与境内外物流企业的合作，积极开展公、铁、水、空多式联运，提高物流通达效率，降低流通成本。建立支撑商贸物流业发展的政策体系和标准体系，全面改善新沂商贸物流业发展环境。引导物流企业加快标准化建设，支持物流企业争创A级企业。逐步建成具备较高信息化水平和多式中转联运一体化功能的现代商贸物流体系，打响新沂“丝绸之路经济带”现代物流品牌。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改经济委、市交通局、市农委、新沂经济开发区）
3、提升对外经贸合作水平。支持新沂企业参加沿线国家和地区举办的展览会、博览会等活动，重点组织企业参加丝绸之路国际博览会（西安）、中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会、“西洽会”、“广交会”、“华交会”、“南非国际化工展览会”等展会和洽谈会。加强与沿线大型连锁贸易商、大超市集团等进出口企业的联系，建立战略合作伙伴关系，利用其国际销售网络，推动新沂纺织、食品、农化、特色农产品等重点产品进入国际市场。依托新沂电子商务优势，积极发展跨境电子商务，围绕重点产品加快培育跨境电子商务及相关服务企业，拓宽新沂跨境电商的海外市场。加强与广东省物流业协会的合作，积极参与广东省在巴基斯坦瓜达尔建设的“中国南方产品展示采购交易中心”项目，共建共享“跨国商贸物流合作园区（中巴商贸物流园）”及“新沂国际商品展示交易中心”，为新沂企业开拓南亚地区市场搭建跨国合作平台。加大力度培育服务外包企业，支持和鼓励企业发展服务贸易，积极承接沿线国家和地区的服务外包业务。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改经济委、市交通局）
（四）实施经济国际化战略，全面提升开放型经济水平
加快融入“一带一路”建设，努力构建以国际化企业为主体，国际化城市为基础，国际化人才为支撑的全方位开放体系。
1、推动企业国际化。坚持优势互补、区域合作、互利共赢的原则，发挥政府引导、市场主导、企业主体作用，通过与沿线国家和地区产业发展需求的深入对接，引导和鼓励精细化工、纺织服装、机械冶金等优势产业走出去扩大境外投资、开展产能合作。支持利民、华信等优势企业在海外布局生产基地、研发中心和销售网络，鼓励花厅生物在泰国、越南等东南亚国家建设原料生产收储基地，推动企业“工贸一体化”发展。支持华信塑业与欧洲VTT公司合作，以前沿领域和高端产品为主攻方向，着力提升企业创新能力，进一步提升企业核心竞争力。鼓励华宏特钢、恒盛化工等企业优势产能向低成本地区和境外资源地转移，推进兼并重组和产能置换，开拓新的市场空间。借助江苏省在境外设立的农工贸经济合作区等平台，鼓励有实力的企业入驻园区，带动全产业链“走出去”。有序推动新沂有实力的建筑企业走出去，积极参与沿线国家和地区基础设施建设，对外承包工程，开展劳务合作。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改经济委、新沂经济开发区、无锡-新沂工业园）
2、推动城市国际化。以开展“国家中小城市综合改革试点”契机，加快编制城市功能性项目布局规划，重点推进城市公交BRT、“水环”、市政综合管廊、高铁商务区、市民中心功能性场馆等项目建设，发挥区域服务能力。在城市设计和管理方面全面融入国际化理念和标准，推动城市管理标准化体系建设，加快完善与国际化城市相匹配的产业、服务、创新、集散等功能，不断增强城市对国际要素资源的承载力。依托“信息丝绸之路”建设，大力推动智慧城市建设，重视与周边城市通信干线网络的扩容提速，加快推进“三网融合”和宽带提速工程，充分利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、产业发展现代化，打造智慧型区域中心城市，从而扩大与沿线国家和地区的信息交流与合作。（牵头单位：市住建局；责任单位：市发改经济委、市交通局、市规划局、市城管局、市科技局）
3、推动人才国际化。积极参与国际人才交流活动，借助省引进高层人才和留学回国人员“一站式”服务平台，大力引进国际化高端人才。制定高层次人才引进政策，建立海外高层次人才信息库，吸引海内外领军型科技人才来新创新创业。通过合作办学、专业培训、实岗锻炼等多种形式，组织年轻干部赴海外学习培训，引导全市各级领导干部认真学习世界历史文化、经济贸易知识，掌握国际规则，拓宽国际视野，培养一批眼界宽、思路宽、胸襟宽的国际化党政人才队伍。组织年轻企业家到跨国企业学习实践，拓宽企业家的国际视野，提升企业管理能力，增强企业未来发展的国际竞争力。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市人社局、市科技局、市台侨办）
4、推动资本国际化。加大“招金引银”力度，瞄准日韩、港台等国家和地区，加快引进境外银行、保险、证券、基金、风险投资等各类区域总部、功能总部及后台服务机构入驻新沂。设立中外合资金融机构以及基金、小额贷款公司、担保公司等各类准金融机构，参与新沂本地金融机构的组建和发展。鼓励符合条件的企业在境外资本市场上市融资，鼓励上市企业利用国际资本市场实施兼并重组。（牵头单位：市金融办；责任单位：市发改经济委、市商务局、市财政局）
（五）发挥文化、生态资源优势，扩大人文交流合作
1、推进友城结好工作。加强与丝路沿线国家城市的结好力度，重点推进新沂和乌克兰亚历山德里亚市、瑞典卡特琳娜霍尔姆市、印度诺伊达市、韩国骊州市和加平郡、日本大田区等城市的交流合作，与匈牙利光华中文学校的建立友好关系，探索建立友城之间的协调工作机制。大力引导青年交流、民间交流，加强与丝路沿线国家和地区的商会、侨团、专业协会等工作联系，建立常态人文交流机制。（责任单位：市外事办、台侨办、工商联）
2、促进文化交流。努力发挥文化的桥梁和引领作用，加大对新沂悠久的人文历史宣传力度。重点宣传久负盛名的花厅文化、钟吾文化，依托花厅文化遗址公园建设，统筹各类文化项目资源，打响以“丝绸之路”为主题的文化交流品牌。积极推动新沂柳编、剪纸、书画等民间文化走出去，扩大民间文化交流。进一步扩大环骆马湖自行车赛的影响力，推动赛事向国际化方向发展。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市文广新体局）
3、推进科技交流与合作。主动对接国家“科技伙伴计划”，加强与友城缔结国家和地区在重点实验室、工程技术研究中心、技术推广示范基地等各类创新机构建设以及科技人才培训交流方面的合作，共同构建开放式、多领域、全球化的科技合作体系。（牵头单位：市科技局）
4、开展教育交流与合作。积极推动与沿线国家交流平台建设，通过互派教师和学生推动教育国际化。利用好省教育厅组织的“雏燕培训计划”，推荐新沂优秀中小学外语教师参加外派培训，开拓教育视野。积极构建现代职业教育体系，通过与中国矿业大学、徐州工程学院、徐州工业职业技术学院等高职院校联合办学，打造现代化高职院校，为新沂参与“一带一路”建设培养更多技能型人才。依托新沂职教中心，积极培养服装、机械、电子商务等方面的专业人才。（牵头单位：市教育局；责任单位：市职教中心）
5、推进医疗合作。积极引进国外优秀医疗管理人才和管理团队。定期派送医务人员境外学习，鼓励医务人员获取外籍就医资格。建立友好医院，广泛开展国际医疗合作项目，当前重点推进市中医院与韩国明洞韩率汉医院在整形整容、烫伤烧伤、疑难杂症及针灸等方面开展合作，促进两地医疗技术的交流与发展。（牵头单位：市卫计委）
6、推进旅游目的地建设。围绕提升旅游资源品质，加快马陵山和窑湾古镇5A级景区创建工作，整合“一山一湖一古镇”资源，全力打造新沂旅游产业经济（实验）园区，重点打造马陵山国家级旅游度假区、骆马湖湿地生态旅游区和休闲农业精品游。深化与沿线城市的旅游合作，办好与沿线城市互为目的地的旅游推广活动，重点扩大与徐州、连云港的合作，在景区规划和建设上相互衔接，品牌形象和市场营销相互统一，政策扶持上协调一致，积极吸引境外游客，共同打造“新亚欧大陆桥经济走廊东部”旅游精品热线。（牵头单位：市旅游局；责任单位：马陵山风景名胜管理处、骆马湖旅游开发公司）
三、保障措施
（一）强化组织领导
成立新沂市对接“一带一路”战略工作委员会，市委、市政府主要领导担任委员会主任，负责高层对接、顶层设计，以及重大问题研究决策和组织协调。工作委员会办公室设在市发改经济委，具体负责实施方案管理、政策研究、统筹推进和考核评估等工作。交通、商务、旅游、财政等相关部门根据自身职能，积极参与方案实施，加快推进重大事项的落实。
（二）健全工作机制
建立参与“一带一路”建设的工作机制，认真谋划和推进相关工作。加快建立向上对接机制，主动与国家、省相关部门沟通，及时从规划、政策两个层面进行对接，争取在重大基础设施建设、重大产业项目布局等方面获得上级支持；加快建立目标考核机制，深化细化工作方案，明确工作任务，排出序时节点，落实责任主体，促进新沂参与“一带一路”建设早出成果。
（三）加强宣传引导
加大对“一带一路”战略的宣传力度，引导社会各界充分认识“一带一路”建设的重大战略意义，营造积极参与“一带一路”建设的舆论氛围。大力宣传新沂在“一带一路”建设中所处的重要地位，在新一轮发展中面临的机遇、良好态势和美好前景，争取聚焦更多的力量关注和支持新沂参与“一带一路”建设。重点宣传“一带一路”建设集聚国际要素资源的发展机遇，创造良好环境吸引更多的项目、资金、技术、人才向新沂汇聚。
（四）完善政策保障
制定与重点国家、重点领域、重点项目开展合作的配套政策，推动“一带一路”项目加快实施。完善人才培养机制，加快设立“国际化人才培育基金”，为引进、培育各类人才提供资金保障。探索设立“一带一路”发展基金，加大对企业赴“一带一路”沿线国家投资的支持力度，发挥财政性资金的引导和杠杆作用，扩宽融资渠道，撬动更多的社会资金投资参与“一带一路”建设。
（五）优化服务环境
继续深化改革，规范行政审批行为，推动审批流程再造和投资贸易便利化，简化通关程序，提高通关效率，降低通关成本。全面提升行政服务质量，在项目备案、工商注册、土地使用、基础设施配套等方面提供全方位、无障碍服务。加快建立境外投资风险分析和信息发布机制，为企业境外投资提供资信调查、信用评级、行业风险分析、国别信息信用管理咨询与培训等服务。
