石家庄市人民政府，省政府有关部门：  

为进一步发挥省会综合优势，加强省会对全省新一轮高水平开放型经济发展的引领作用，根据《中共河北省委河北省人民政府关于进一步推进新时代对外开放的意见》（冀发〔2018〕18号）精神，制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住历史性窗口期和战略性机遇期，深度融入京津冀协同发展战略，积极参与“一带一路”和雄安新区规划建设，大力提升面向全球、服务全省的现代服务功能，提高战略性新兴产业发展水平和带动作用，加快形成富有活力和竞争力的开放型经济体系，创建国际化、现代化省会城市，推动全省新时代对外开放水平提升。

二、目标任务

——建设功能完善的国际化、现代化区域中心城市。遵循国际化城市发展趋势和内在规律，着眼于构建高水平、全方位对外开放新格局，对标国际化标准、推进各项国家战略，进一步提升省会城市的资源和功能集聚优势，不断增强对全省的辐射带动作用，努力建设成开放、包容、和谐、宜居的国际化、现代化区域中心城市。

——建设理念领先的国际化现代服务中心。不断提升国际合作与交流水平，实现教育、健康、养老、体育、文化、科技、金融、会展、商贸等现代服务业国际化、高端化，将省会打造成全省国际化程度最高、服务功能最全的现代服务中心。

——建设充满活力的开放型经济发展中心。建立开放型产业体系、市场体系、金融体系和服务体系，共建共享平台，服务全省。在利用外资、对外贸易、对外合作、开发区发展、消费升级等方面总量全省领先，拉动力和贡献度全省最大，促进全省开放型经济向全球价值链产业高端迈进。

——建设特点鲜明的国际化产业创新中心。充分利用石保廊全面创新试验区、国家创新型试点城市、国家科技成果转化示范区的发展机遇，加强国际创新合作，加强京津冀协同创新共同体建设，围绕新一代信息技术、生物医药健康等产业，建设国际化、高端化研发转化中心。

——建设畅通内外的国际化商贸物流中心。加快构建功能完善、联通国际的现代物流体系，尽快建成石家庄国际邮件互换局，推动跨境电商寄递业务发展，创建国际中高端消费品集散地。积极打造陆港、空港、信息港三位一体的国际大通道，提升与国内国际城市间互联互通水平，增强国际化商贸沟通和交易功能，形成京津冀重要的国际商贸物流中心。

三、重点工作

（一）打造省会开放创新高地。抓住国家规划建设雄安新区的机遇，积极推进省会与雄安新区协同发展，与雄安新区共同申报国家级开放创新试点，在探索开放型经济运行管理新模式、国际投资合作新方式、建立质量效益型外贸新体系等方面取得突破，共同打造内陆开放新高地。

1.积极争取将正定有关区域纳入中国（河北）自贸试验区。依托石家庄综合保税区积极申报中国（河北）自贸试验区正定片区，着力打造现代高端服务业区、商贸物流集散区及先进制造集聚区。（省商务厅牵头，石家庄市政府、省政府有关部门配合）

2.积极申建国家自主创新示范区。依托雄安新区和石保廊全面改革试验区，积极申建国家自主创新示范区，全面实施创新驱动战略，开展股权激励、科技金融创新等试点，全面提升区域创新体系整体效能，提高省会自主创新和辐射带动能力。（省科技厅牵头，石家庄市政府配合）

3.积极申建国家服务外包示范城市。探索完善服务贸易管理体制，扩大服务业双向开放力度，提升服务贸易便利化水平，优化服务贸易支持政策，创新事中事后监管举措。（省商务厅牵头，石家庄市政府、省政府有关部门配合）

4.加快复制实施国家跨境电子商务综合试验区政策。依托石家庄综合保税区，搭建线上综合服务平台和线下产业园区平台，完善信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系等“六体系”建设，推进国家跨境电子商务综合试验区有关政策在省会落地，推动跨境电子商务健康快速发展。（省商务厅牵头，石家庄市政府、省政府有关部门配合）

（二）提升省会国际化城市建设水平。

1.加快省会城市建设。制定国际化城市建设实施意见，明确阶段性建设目标，逐步推进国际化省会城市建设。按照“科学规划、统筹安排、合理布局、完善功能”的原则，进一步优化中心城区用地结构和规划布局，促进三区一县（藁城区、鹿泉区、栾城区和正定县）城区扩容提质，增强人口、交通、环境等综合承载能力。引入国内外一流规划设计和战略投资者，以PPP等形式加快城市路网、轨道交通、轻轨、快速路网、综合管廊等重点项目建设，支持省会拓展发展空间。（石家庄市政府牵头，省政府有关部门配合）

2.提升省会服务功能。积极谋划推进省会高教园区建设，拓展驻石高校发展空间，增强教育国际合作能力，引进国内外名校和医药、电子、工程技术、信息技术、工业和艺术设计、职业教育等专业学院。引进国内外一流医疗健康机构，建设早期筛查、精准治疗、科学康养、中西医结合的优质健康资源聚集地。建设历史文化博物馆、现代科技博物馆、国学馆等一批重要文化设施，提升历史文化游、科技动感游、休闲生态游的国际影响力和吸引力，进一步提升国际化服务功能和水平。（石家庄市政府牵头，省教育厅、省文化厅、省旅游发展委配合）

3.提高城市管理水平。借鉴国际先进城市经验做法，编制智慧城市建设规划，充分利用大数据系统，整合相关部门信息技术数据，加快智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧政务等建设，让居民享受智慧城市建设带来的便利生活。按照国际化标准，规范交通枢纽、道路系统、主要景区、生活区、公共设施及重点单位标志标识，实现重要场所国际化双语标识全覆盖。（石家庄市政府牵头，省发展改革委配合）

4.推进国际人文交流合作。大力加强国际友城建设，巩固和发展现有国际友城关系，积极谋求与“一带一路”沿线国家建立友好城市关系，到2020年力争新增俄罗斯托木斯克市、捷克利贝雷茨市等友城10对。鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，深化与世界各地侨领、侨商、侨团、侨企的联系。围绕文化、体育、旅游、医疗等领域，搭建国际交流合作平台，积极举办国际化高品质的文艺节目和活动，更好地向国际社会推介省会。（石家庄市政府牵头，省外办、省教育厅、省文化厅、省体育局、省旅游发展委、省卫生计生委配合）

（三）提高省会城市承载能力。

1.建设国家级会展平台。积极承办数字经济、智能制造、生物医药、民族文化等国际性“高端论坛+展览展示”品牌活动；重点打造动漫、航空、小商品、旅游等专业会展品牌；提升中国石家庄（正定）国际小商品博览会展会主题、办展方式、展览内容，推动展会向专业化、国际化、品牌化提升，打造国际化展会旗舰品牌；积极申办和组织国际性重要赛事；将省会打造成具有影响力的会展中心城市。（石家庄市政府牵头，省商务厅配合）

2.强化开放载体建设。加快开发区升级进位，推进智慧园区建设，加快信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台的“新九通一平”建设，提升开发区国际化水平。吸引国内外具有创新资源、产业实力、雄厚资金实力的开发区或园区运营公司，以合作共建、“飞地园区”或托管的方式建立“园中园”，推进创建中外合作产业园。鼓励开发区内拥有一定规模、品牌和核心竞争力的企业开展跨国经营，推进建立“两国双园”。加强综合保税区功能建设，升级完善海关信息化服务平台，力争石家庄综保区服务功能跻身国内先进行列。（石家庄市政府牵头，省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、石家庄海关配合）

3.强化省会交通枢纽地位。推动正定国际机场扩容提质和功能配套，稳定发展日韩及东南亚等周边地区国际航线航班，适时开通“一带一路”沿线地区航线，推进国际航线与京津机场的差异化发展。支持拓展国际货运航线，不断增强机场综合功能。有序建设通用机场，支持发展通航短途运输。加强与全国铁路骨干网衔接，加快石雄城际铁路实施，构建“东西互联，南北贯通”的铁路交通网。加强中欧班列常态化运营，逐步增加开行班次和线路，打通直达欧洲、中亚的国际贸易物流大通道。加快推进省会铁路物流港建设，积极做好肉类、水果、冰鲜水产品进境商品指定口岸申建工作，推进内陆口岸各项服务功能进一步提升。加强与唐山港、秦皇岛港、黄骅港三大港口联系，积极探索空铁联运、空港联运、多式联运等方式，加快完善内陆监管场地的布局和建设，加快建设多式联运信息中心。加快津石高速、太行山高速建设，实现石家庄城区与周边城镇、设区的市之间1小时快速通达。（石家庄市政府牵头，省交通运输厅、省发展改革委、省国资委、石家庄海关配合）

（四）提升开放型经济辐射能力。

1.提高利用外资质量和水平。建设国际化、市场化投融资平台和金融服务体系，推进企业境内外合资合作。推进与全球行业领先企业、重点科研机构合作，谋划建设外商投资企业总部、分支（办事）机构集中的中央商务区。着眼国际战略性新兴产业发展趋势，建立服务全省的产业链招商、精准招商、专业招商平台和网络，促进省会与“一带一路”沿线国家、欧美日发达国家、金砖国家合作，扩大开放型经济规模。力争3-5年内，利用外资总额达到全省25%以上。（石家庄市政府牵头，省商务厅、省发展改革委配合）

2.促进外经贸转型发展。充分利用省国际贸易单一窗口的功能优势，进一步提高贸易便利化水平，引进外贸综合服务平台企业和保税物流服务商，培育外贸出口龙头企业，加快发展服务贸易、市场采购贸易、跨境电商等新业态、新模式。到2020年，对外贸易额占全省比重达到25%以上，引领全省外贸结构优化。用好国际产能合作工作机制，争取将省会境外重大合作项目纳入国家产能合作机制中推进。坚持引进来和走出去并重，在北美、欧洲、东南亚建立走出去桥头堡，推进省会生物医药、装备制造、电子信息、钢铁、建材、纺织服装、农业等优势产业、龙头企业国际化布局。到2020年，对外投资总额占全省比重达到30%以上。（石家庄市政府牵头，省商务厅、省发展改革委配合）

（五）提升省会创新带动能力。

1.打造国际化科技创新平台。积极融入京津冀协同创新共同体建设，充分利用石保廊全面创新改革试验区、国家创新型试点城市、国家科技成果转化示范区的发展机遇，围绕新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造等主导产业，发挥国家级、省级创新平台支撑作用，建设集技术研发、成果转化、成果交易、科技融资等功能为一体的创新平台，构建“京津雄研发+石家庄转化”新模式。到2020年，力争省级以上技术创新中心（工程技术研究中心）达到110家，高新技术企业数量达到1250家，科技型中小企业达到2万家。鼓励省会企业、高等院校、研发机构与国际领先机构联合成立新型研发机构，大力支持诺奖工作站、院士工作站建设和运行，推动企业、大专院校、科研单位合作共建产学研联盟，争取行业国家技术创新中心落户省会。（石家庄市政府牵头，省科技厅配合）

2.加快引进培育国内外高端创新人才。支持省会人才引进，加强与诺奖获得者和国家“千人计划”“长江学者”以及省“百人计划”等高端人才的对接。实施“领头雁工程”，引进国内外高端人才及项目成果，成为行业发展、区域发展的引领者。实施“回归雁工程”，大力吸引本省在国际、国内各领域发展有卓越成就的科教人才、各类专业人才、优秀企业家、海外留学人才回乡投资、创业发展。支持省会人才培育，支持省会围绕产业发展方向，建立“4+4”产业研究院，与国内一流大学、学院、教育机构等合作建立研究生院、职业教育学院、培训中心等，提高教育国际化水平以及高层次人才和实用型技术人才培养能力。支持省会人才服务，推动实施燕赵英才服务卡制度和人才聚集工程，采取多种方式为高层次人才提供住房保障，在配偶随迁、子女入学等方面提供便利化服务，为人才引进创造良好工作和生活条件，提升服务水平。（石家庄市政府牵头，省委组织部、省人力资源社会保障厅、省教育厅配合）

（六）大力提升省会产业辐射带动作用。

加快构建石家庄“4+4”现代产业发展格局，做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业，强化石家庄对冀中南地区辐射带动作用，加快构建产业开放链条，打造冀中南地区世界级产业集群。

1.强化新一代信息技术产业带动作用。以中电科十三所、五十四所为依托，着力培育集成电路、卫星导航与位置服务、新型显示、大数据和云计算等产业，重点打造新型显示和软件产业集群。力争到2020年，产业增加值达到125亿元。（石家庄市政府牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅配合）

2.强化生物医药健康产业带动作用。积极推进生物医药产业转型升级，大力发展创新药、生物药、现代中药及新型生物治疗技术，创建国际化生物医药创新改革试验区，促进医药研发国际化，打造国际医药研发转化中心。力争到2020年，产业增加值达到260亿元，建成具有世界影响力的生物医药健康产业聚集区。（石家庄市政府牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省食品药品监管局配合）

3.强化先进装备制造业带动作用。以中航通飞华北公司等企业为依托，高起点、全产业链与国际知名企业合资合作，打造国际化通用航空产品研发、生产和服务运营基地。以中车石家庄公司等企业为依托，加强与国内外优势企业协同创新，培育壮大城轨车辆、高铁及配件制造产业，打造轨道交通产业集群。鼓励高端装备制造产品出口，放宽高端装备制造企业收付汇管理，创新便利企业退换货的海关监管方式，建立便利人员往来的售后维修制度，放宽外籍人员短期来华开展精密仪器维修等用工管理。到2020年，产业增加值达到545亿元。（石家庄市政府牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省外汇局、石家庄海关配合）

4.强化现代商贸物流业带动作用。以国际物流枢纽、现代流通网络、休闲购物之都和区域会展中心为战略抓手，巩固提升既有国际物流通道，拓展扩大“一带一路”贸易走廊，构建功能完善、联通国际的现代物流体系，承接北京区域物流功能转移，推动商贸物流与新一代信息技术融合，推动业态创新、模式创新、绿色发展。到2020年，全市社会消费品零售总额达到3970亿元，物流业增加值突破700亿元。（石家庄市政府牵头，省发展改革委、省商务厅配合）

5.提高旅游业示范带动作用。以高水平办好省、市旅游产业发展大会为契机，加快创建省级全域旅游示范区，大力培育自然生态、红色旅游、历史文化、休闲购物等特色旅游品牌，打造国际性具有突出特色和吸引力的旅游目的地城市。到2020年，接待国内外游客突破1.3亿人次，旅游总收入达到1540亿元，旅游业综合实力稳居全省前列。（石家庄市政府牵头，省旅游发展委配合）

6.提高金融业带动作用。规划建设金融创新开发区，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，规范发展互联网金融、离岸金融，促进金融主体多元化发展，吸引国外知名金融机构设立分支机构。力争到2020年，全市金融业增加值达到630亿元，境内外各交易所挂牌上市企业达到245家以上。（石家庄市政府牵头，省金融办配合）

7.提高科技服务和文化创意产业带动作用。建设国家级工业设计中心、科技服务中心、成果转化中心，建立市场化、便利化、国际化服务机制和体系，引进国际知名设计、创意、会计、法务、评估、咨询、专利等机构和企业，建立具有辐射带动功能的科技服务、文化创意等高端服务业。到2020年，科技服务业增加值达到75亿元，文化创意产业增加值达到450亿元。（石家庄市政府牵头，省科技厅、省文化厅、省工业和信息化厅配合）

8.提高节能环保产业带动作用。紧盯京津冀和华北地区节能环保、生态优化需求，广泛开展国际合作，重点发展环境监测、污染治理、设备制造、资源综合利用等先进技术和服务，创建环保节能产业园区，提升节能环保产业规模。力争到2020年，产业增加值达到110亿元，占全省比重逐年提高。（石家庄市政府牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅配合）

四、保障措施

（一）建立工作机制。成立省加强省会开放引领工作领导小组，建立常态化工作机制，协调落实省政府及各部门支持省会提升开放引领作用的各项政策措施，推进各项重点工作。

（二）加强要素保障。建立省、市政府投资基金联动机制，对省确定的重大基础设施建设项目采取“一事一议”方式，加大资金支持力度。强化土地政策支持，优先考虑省会建设用地需求，规划新增建设用地指标和年度新增建设用地计划优先向省会倾斜，耕地占补平衡可在全省范围内统筹。

（三）支持省会服务平台建设。充分利用省直部门驻石优势，支持在省会建立省级公共资源交易平台、技术成果交易平台、智能制造公共服务平台、大数据综合服务平台、新能源汽车研究测试平台等创新服务平台，支持既有的科技成果转化中心、医药研发中心、工业设计中心等创新服务平台开展国际化活动。

（四）大力优化营商环境。支持省会比照国际化、便利化的标准，深化制度创新和技术变革，不断降低企业办事时间和费用，提高外资企业设立便利化水平。深化出入境管理、外国人管理服务等领域改革，让群众办理涉外民生事项最大限度感受到方便快捷。加快形成与高标准国际经贸规则相衔接的地方法律法规体系，严格依法平等保护各类产权。加快建立营商环境评价机制，以评价促进营商环境优化，以国际化、法制化、便利化的营商环境引领省会新一轮开放。

河北省人民政府办公厅

2018年10月12日