上海合作组织国家观察月报(2022年4月)——俄罗斯
2022年05月16日  |  来源:中国-上合基地办  |  阅读量:2778

疫情方面

4月,俄新冠疫情形势逐步稳定,单日新增确诊病例数不断下降。截至4月30日,俄新冠肺炎累计确诊病例约1817.5万例,累计死亡病例约37.57万例, 现有确诊病例约27.03万例。

俄高等经济学院发布经济形势报告

据俄罗斯国立研究大学高等经济学院发布的名为《疫情时期的通货膨胀挑战和对未来的教训》最新报告,不存在发生在2月末乌克兰局势恶化后造成卢布贬值的基本经济因素。

报告指出,尽管制裁压力前所未有,但在制裁危机开始时卢布汇率的下跌幅度远远低于 1998 年和 2014 年。如果在可预见的未来,俄罗斯当局能够恢复主要贸易,则卢布可能会明显走强,这将对国内价格的增长产生抑制作用。因此,在当前危机开始时,不存在导致卢布下跌的基本经济因素。

报告还指出,2022年2月下旬乌克兰局势急剧恶化以及西方国家随后实施的反俄制裁,成为2020年新冠疫情危机与目前新危机之间的分水岭。2022年的新危机在某些方面将与2020年的疫情危机具有一定相似性,但在某些方面又有很大不同。两次危机的根本相似之处在于,一是它们都是由非经济性质的冲击——疫情和西方制裁——造成的,这与俄罗斯历史上近三十年的各类其他危机有很大不同。二是两次危机都存在卢布贬值、高通胀和供应冲击以及系列支持民众和企业的反危机措施。两次危机最大的不同之处在于完全出其不意的效果,这让俄罗斯人进入了一种新的现实模式。此外,与2020年的疫情危机一样,不确定性因素目前的危机中发挥着重要作用。与此同时,两次危机在内需再分配的部门结构、对俄罗斯经济的影响以及对国际的影响规模等方面的情况也不尽相同。

目前没有理由肯定地谈论新危机的直接后果,因为它将在很大程度上取决于尚未发生的事件。在这种情况下,试图预测未来的通胀也是毫无意义的。因此,与新冠疫情危机一样,制裁危机的持续时间和强度将在很大程度上取决于非经济因素。

普京称西方对俄闪电经济战已失败

4月18日,俄总统普京在当日的社会经济问题会议上指出:“显然,近期对经济产生负面影响的主要因素是来自西方国家的制裁压力,西方希望迅速破坏我国的金融经济状况,从而引发市场恐慌,银行系统崩溃以及商品大规模短缺。但我们可以自信地说,这种对俄政策已经失败,经济闪电战策略没有取得成功。此外,制裁对发起者本身也有影响,我指的是通货膨胀和失业率增加,美国和欧洲国家的经济动态恶化,以及欧洲人生活水平的下降和储蓄贬值。”

普京还表示,尽管西方国家意图动摇俄罗斯经济发展,引发市场恐慌,但俄经济形势正在逐步回稳。普京总统表示,俄罗斯经受住了这种前所未有的压力。俄罗斯经济形势正在逐步回稳,卢布汇率已恢复到2月上半月水平,并根据客观的国际收支平衡体系来决定。普京强调指出,2022第一季度的结果显示,国际收支经常账户的正余额超过580亿美元,达到历史最高值。据普京介绍称,外汇现金正在流回俄罗斯银行系统,存款在逐步增加。普京还指出,俄罗斯拒绝人为调控商品市场的决定也使得零售需求在某些类别商品的短暂炒作后能够迅速正常化。据此前报道,俄罗斯开始在乌克兰实施“特别军事行动”后,西方国家随即对俄罗斯实施了大规模制裁。限制措施涉及高科技产品和技术的进口,一些主要银行与SWIFT系统脱节,价值约3000亿美元的俄罗斯资产被冻结,许多公司宣布退出俄罗斯市场,并关掉生产线。俄新社援引普京的话报道指出,冻结俄罗斯资产的西方集体,实际上已经失去了对本国货币的信心。俄外长拉夫罗夫指出,拒绝与俄罗斯合作的公司是在巨大的政治压力下才做出这样的决定。

俄常驻世贸组织代表称西方对俄制裁破坏世贸规则体系

俄罗斯常驻世界贸易组织代表德米特里·里亚奇舍夫4月17日表示,西方国家对俄罗斯的贸易限制威胁到多边贸易体系,破坏了世界贸易组织规则体系,实际阻挠了该组织多边谈判工作进程,对世贸组织造成了严重的系统性损害,俄罗斯反对将世贸组织的活动政治化。

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3月15日,美国、欧盟、英国和其他11个世贸组织成员国在日内瓦发表联合声明,以俄罗斯在乌克兰开展特别军事行动为由,威胁剥夺俄罗斯贸易最惠国待遇。里亚奇舍夫评价称“这是威胁多边贸易体系的史无前例的一步。”

里亚奇舍夫强调,俄罗斯反对将世贸组织政治化,尤其反对在世贸组织平台讨论乌克兰问题。里亚奇舍夫表示,“一些代表团也试图在世贸组织平台上讨论乌克兰危机。我们每次都表明我们的立场。我们敦促不要将世贸组织的活动政治化,不要分散其参与者履行组织职责的注意力,并专注于解决多边贸易体系的众多累积问题”,“对俄罗斯的指责与世贸组织无关,但是,该组织正在遭受严重的系统性损害,因为西方国家实际上正在阻止多边谈判工作。”

里亚奇舍夫指出,美国对有效且高效的世贸组织(WTO)不是很感兴趣。美国在过去几年中的相关做法已经证明了这一点。美国故意破坏世贸组织的活动,而目前的情况是完全困住该组织的绝佳借口,可以把一切都归咎于俄罗斯。

关于对俄“不友好”国家是否有可能将俄排除世贸组织之外的问题,里亚奇舍夫表示,《马拉喀什建立世界贸易组织协定》中并没有有关将成员国强制排除在该组织之外的程序规定,“虽然理论上是有可能的,但需要部长级会议作出相关决定。”他解释说,世贸组织传统上以协商一致方式作出决定,尽管允许投票,但迄今为止从未使用过。“一旦开创这样的先例将导致连锁反应,这将很快摧毁整个世贸组织。”

在谈到最近在世贸组织中暂停审议俄罗斯与欧盟在公共采购和冷轧钢材方面的争端时,利亚基舍夫指出,欧盟委员会暂停了审议俄罗斯国有企业对采购监管的仲裁诉求,原因在于欧盟委员会代表被禁止与俄交流,包括在 WTO 争端解决程序框架内。3月,欧盟做出决定全面禁止进口包括冷轧钢在内的多种俄罗斯钢铁产品的决定。

欧盟通过对俄第五轮一揽子制裁 

4月8日,欧委会发表声明,欧盟27国已于当时通过了对俄的第五轮一揽子制裁。第五轮一揽子对俄制裁措施包括:禁止注册地为俄罗斯的船只进入欧盟港口,限制俄罗斯与白俄罗斯公路运输企业在欧盟进行运输,自2022年8月起停止进口俄罗斯煤炭,全面禁止与俄四家关键银行进行交易,禁止俄罗斯公司参与欧盟成员国的公共采购,停止对俄罗斯公共机构的财政支持,禁止向俄罗斯出口飞机燃料、量子计算机和先进的半导体、高端电子产品、软件、敏感机械和运输设备,禁止从俄罗斯进口木材、水泥、化肥、海产品和酒类等。

同时根据公告,欧盟还将俄罗斯更多个人和实体列为制裁对象。第五轮制裁中对各相关方利害关系影响最大的是禁止进口俄煤炭。据相关资料,当前欧盟每年从俄罗斯进口价值80亿欧元的煤炭,欧盟约45%以上的煤炭供应完全来自俄罗斯,欧盟约90%的成员国依赖从俄罗斯进口的煤炭资源。考虑到成员国需要时间寻找替代供应源,煤炭禁令设定了120天的过渡期。

对于煤炭禁令,俄总统新闻秘书佩斯科夫当日回应称,国际市场对俄罗斯的煤炭仍有需求,在欧盟实施禁令后,俄将寻求其他替代市场。同时,针对欧盟此轮对俄运输企业的制裁,俄外交部巡回大使、北极理事会俄方高级官员尼古拉•科尔丘诺夫表示,鉴于亚太市场的快速发展,俄计划确保沿整个北海航道的商业船队的全年运输。事实上,由于“部分国家”强烈拒绝切断俄罗斯的煤炭供应,欧盟对俄实施第五轮制裁的提案的达成和批准并不顺利。

对俄制裁延伸至政治外交层面

4月7日,联合国大会以93票赞成,24票反对,58票弃权的结果通过了暂停俄罗斯在联合国人权理事会工作的决议。根据该决议,俄罗斯在联合国人权理事会的投票权和发言权被剥夺,但理事会席位保留。该决议草案由包括美国、乌克兰和拉脱维亚在内的一些国家起草。俄罗斯在回应中说,其终止自己在人权理事会的权力。

俄常驻联合国副代表库兹明表示,俄决定在4月7日当天就提前停止自己在联合国人权事务理事会的权利。库兹明还表示,联大通过的关于暂停俄罗斯在联合国人权理事会的成员资格的决议是“不合法的、出于政治动机的举措”,人权理事会“已被一群利用它来实现自己短期目标的国家所垄断,这些国家多年来一直公然大规模侵犯人权,或教唆实施这些侵犯行为”。

俄常驻联合国第一副代表德米特里·波利扬斯基表示,所谓俄罗斯侵犯人权未经核实和证实,鉴于恰布事件,这更像是一种事先策划好的战术行动。波利扬斯基还表示,这一决定可能对联合国体系产生破坏性影响,同时也是一个危险的先例,即西方国家集团将其规则和偏好强加给他国。

中国常驻联合国代表张军大使当日就投反对票阐明立场时表示,关于暂停俄罗斯在联合国人权理事会成员资格决议草案的起草过程不公开不透明,创造新的危险先例,对联合国治理体系产生更大冲击。在此次投票中,伊朗、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦均投下反对票,印度、巴基斯坦投票弃权。塞尔维亚总统武契奇表示,塞尔维亚投“赞成票”是因为受到制裁威胁。

与此同时,乌克兰政府也一再敦促联合国重新考虑俄罗斯在安理会的地位。乌克兰外交部长德米特罗·库列巴3月2日曾表示,应该对俄罗斯的安理会永久席位进行“彻底和公正”的法律审查。美国副国务卿谢尔曼当天也曾对美国国会议员表示,美国方面正在“调查”将俄罗斯驱逐出安理会五个常任理事国之一的可能性,但目前还没有决定是否要努力实现这一结果,因为这可能需要修改联合国宪章。

4月8日,美国白宫发言人普萨基再次对该问题发表评论称,美国政府不认为能够因乌克兰事件而剥夺俄罗斯的联合国安理会常任理事国地位。此前的3月24日,美总统拜登在北约总部比利时布鲁塞尔表示,俄罗斯应该被排除在二十国集团(G20)之外,除非允许乌克兰以“观察员”身份参加在印度尼西亚巴厘岛举办的G20会议。澳大利亚总理莫里森和加拿大总理特鲁多随后也紧跟拜登“号召”表示赞同。波兰发展与技术部部长彼得·诺瓦克声称,波兰经济发展迅速,应该取代俄罗斯成为G20成员国。4月6日,美国财政部部长耶伦在众议院金融服务委员会发表讲话时称,印尼作为本届G20峰会的东道主应该将俄罗斯除名。如果俄罗斯官员参加G20峰会,美国将拒绝出席并将联合其他盟友共同抵制。2014年克里米亚公投入俄之后,俄被排除在八国集团(G8)之外。据西方媒体报道,将俄排除在G20论坛之外的议题已经在布鲁塞尔举行的七国集团领导人会议时进行了讨论。

俄计划采取法律行动解决西方冻结俄储备问题

4月18日,俄央行行长纳比乌林纳在国家杜马发表讲话时指出,西方制裁背景下,俄罗斯可以支配约一半的外汇储备,这些储备主要是黄金、人民币等不受制裁的储备资产。纳比乌林纳还表示,目前讨论俄罗斯央行黄金外汇储备的前景还为时过早。据俄央行报告显示,2022年初俄国际储备中黄金份额为21.5%,人民币为17.1%,其他货币为61.4%。

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纳比乌林纳还表示,被冻结的储备不仅涉及俄罗斯银行,还涉及企业主体,俄计划采取法律行动,挑战冻结黄金和外汇储备以及俄罗斯居民资产的做法。

纳比乌林纳还表示,经济依靠储备生存的时期是有限的,俄可能会进一步降息和增加财政预算支出,推动俄经济结构转型,帮助该国经济渡过当前的难关。目前,受西方制裁,俄经济正面临1994年以来最严重的萎缩。随着第一波制裁的实施,为控制资本流动,遏制金融紊乱风险,俄央行在2月28日将本国基准利率提高1050个基点至20%,4月8日,随着俄金融稳定风险上升态势得到遏制,在俄经济仍面临严重外部环境挑战的情况下,俄央行将基准利率下调300个基点至17%。进一步降息的决定预计将在4月29日的央行理事会上作出。此举旨在促进俄经济在今年第二和第三季度主动进入“结构转型”时期。

纳比乌琳纳指出,经济结构转型将伴随着某些商品价格飞涨,届时通货膨胀将高于目标,但这是通胀由低供给而非高需求造成,因此尽管俄通货膨胀已经到2002年初以来的最高水平,但俄央行不会采取任何手段降低通胀,因为干预只会阻碍企业适应(新形势),对此俄罗斯企业需要有一段时间的适应期。但纳比乌琳娜同时表示,通货膨胀的增长不应失控,从而导致储蓄和收入贬值,俄央行将实施相应的货币政策,在合理、可预见的时间内将通胀降回到合理区间。俄央行预计将在2024年把通胀恢复到4%的目标。

俄联邦安全会议副主席称区域货币时代即将到来

俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫近日表示,储备货币受西方政客的决定控制这一事实是各国对美元和欧元的信心“像晨雾一样消融”,放弃使用美元和欧元作为世界储备货币已经不是遥远的幻想了,区域货币的时代即将到来,世界各大国需要就新的金融秩序达成一致。自俄乌冲突爆发以来、美西方对俄实施极限密集制裁以来,俄多措并举推出反制裁措施,积极实施“去美元化”战略。

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相关措施包括:

1. 颁布卢布结算令:自4月1日起,卢布结算令正式生效, 此外,卢布结算令还有可能进一步扩至原油、谷物、金属、化肥、煤炭和木材领域。

2.将卢布与黄金挂钩:3月25日,俄央行还宣布自3月28日开始恢复在内部市场从信贷机构以固定价格购买黄金,至6月底前购买价格为每克5000卢布。俄央行通过购买黄金,可以为受到SWIFT限制的银行提供流动性途径,同时也是试图将更多的黄金集中起来,加速去美元化计划。

3. 使用卢布偿还到期债务:4月4日,由于外国代理银行美国摩根大通银行因美国财政部授意拒绝俄罗斯使用被冻结的外汇偿还到期债务,俄财政部首次使用卢布向俄国家结算存管所兑付了欧洲债券的票息,偿还了以美元发行的欧洲债券。3月初,俄总统普京还签署法令允许俄债务人对不友好国家债权人使用卢布履约。

4. 积极推行双边本币结算:目前俄罗斯已经与印度就使用俄罗斯金融信息传输系统SPFS进行卢布-卢比达成一致,两国央行正在就建立双边支付体系的相关监管框架和机制进行协商并展开技术谈判。俄罗斯和伊朗也正在讨论启用俄MIR支付系统,将伊朗银行接入俄米尔金融信息传输系统。

5.限制资金流向不友好国家:为应对西方冻结其俄部分储备的制裁,俄实际上对其采取了对等措施,即限制资本流向不友好国家,禁止外国投资者出售证券,并禁止他们从俄罗斯金融系统取走资金。

俄政府签署法令将平行进口货物合法化

据俄罗斯consultant.ru网站3月30日报道,俄罗斯联邦政府官方网站3月30日发布消息称,俄罗斯政府已于3月29日发布第506号命令。根据该政府令,俄罗斯将允许进口商在未经权利人同意的情况下将已在国外市场流通的原装外国商品引入俄罗斯市场。此项更改于3月30日生效。

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消息称,俄罗斯工业和贸易部将根据联邦行政当局建议批准此类商品特别清单。俄罗斯政府还宣布,对于平行进口商品的进口,俄罗斯政府将执行一切必要的海关和审查程序。俄新社指出,过去,未经版权所有者许可,“水货”不能进入俄罗斯进行销售。现在,新规定也“不意味着假冒商品合法化”,而是“通过替代渠道供应原商品”。

在上月欧洲专利局EPO、美国专利商标局USPTO、世界知识产权组织WIPO相继发表声明,或终止或暂停或冻结与俄罗斯知识产权机构的接触或合作之后,俄政府还修改了法律中关于专利赔偿金的规定。根据新的规定,如果专利持有人来自不友好国家和地区,其发明、实用新型或工业设计在未经授权的情况下被使用,则所需支付的赔偿金额为生产和销售商品、完成工作和提供服务的实际收益的0%,即无需为非授权使用专利作出任何赔偿。此前俄当局还解封了已经取消对曾经最大的破解资源站 RuTracker.org 的封禁,该网站曾在 2015 年被俄罗斯通信监管机构 Roskomnadzor永久封禁。

受到俄乌局势影响,微软、Adobe、Oracle 等软件商纷纷宣布不再支持俄区,不少游戏厂商、音乐和电影流媒体也终止了俄区服务。在这种态势发生后,俄罗斯当局取消了对盗版网站 RuTracker.org 的封锁,用户可以在其中下载破解的 Windows、Microsoft Office、AutoCAD 等版本,还有好莱坞电影、电视节目。

美国考虑将俄罗斯列为支持恐怖主义国家

4月18日,白宫新闻秘书普萨基被问及“拜登是否正在考虑批准乌克兰领导人泽连斯基关于将俄罗斯列为恐怖主义支持者的请求”时表示,将一个国家列入支持恐怖主义国家名单,首先需要国务院确定该国政府是否存在一再支持[实施]国际恐怖主义行为。据《华盛顿邮报》报道称,泽连斯基在上周的一次电话交谈中,要求拜登将俄罗斯联邦加入支持恐怖主义的国家名单中。据该报报道,拜登没有做出任何承诺,但表示他已准备好探索一系列提议,以增加对莫斯科的压力。此前的14日,乌克兰最高拉达(议会)将俄罗斯列为“恐怖主义国家”,并禁止使用与俄在乌克兰的战争相关的符号。该法称,“俄罗斯联邦是一个恐怖主义国家,其政权的目标之一是对乌克兰人民进行种族灭绝、物理消灭以及对乌克兰公民进行大规模谋杀。”同时俄军队和其他政府象征在乌克兰被禁止。

支持恐怖主义的国家名单由国务院编制。美国政府在对名单上的主体实施制裁方面拥有广泛的权力。《华盛顿邮报》强调,将一个国家列入名单可能会对进一步的限制措施产生重大影响。该报解释说,自 1979 年以来,华盛顿政府只将少数国家列入其名单,而且是关于“美国利益受到限制的流氓国家”。

根据美国务院的定义,支持恐怖主义的国家是“一再为国际恐怖主义行为提供支持”的国家。目前只有四个国家被美国列为支持恐怖主义的国家:朝鲜、伊朗、古巴和叙利亚。

分类: 全球治理
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