上海合作组织国家观察月报(2022年4月)——巴基斯坦
2022年05月16日  |  来源:中国-上合基地办  |  阅读量:4009

一、疫情方面

进入4月,巴基斯坦疫情呈平缓下降趋势。截至4月30日,巴新冠肺炎累计确诊病例约152.83万例,累计死亡病例约30436例, 现有确诊病例3770例。

二、巴供电系统不胜负荷

巴基斯坦本月持续受到热浪侵袭,供电系统不胜负荷。4月最后一周,巴多个城市每天停电时间长达8小时,更有一些乡村地区每天只有12小时电力供应。

三、巴政坛巨变

自上月巴基斯坦反对党针对伊姆兰·汗发起不信任决议,本月巴基斯坦政界已发生巨变。4月3日,巴基斯坦国民议会副议长卡西姆·苏里在国民议会中宣布,该不信任动议是“外国资助的阴谋”,并且违背了巴基斯坦宪法第5条,因此予以驳回,同时宣布休会。

紧接着,反对党联盟要求巴最高法院审查副议长的这一裁决是否违宪。反对党联盟向最高法院提交了一份请愿书,认为副议长对不信任动议投票的裁决可能侵犯了巴基斯坦人民的基本权利,要求法院取消副议长的裁决。伊姆兰·汗随后宣布已建议总统解散国民议会,以提前举行大选。阿尔维当天批准伊姆兰·汗的建议,宣布解散国民议会。

4月7日,巴基斯坦最高法院裁定,巴总统阿尔维日前作出的解散国民议会(议会下院)的决定无效。巴最高法院在当天公布的一份裁定书中宣布,国民议会副议长卡西姆·苏里日前否决反对党联盟针对总理伊姆兰·汗的不信任动议的决定违宪,不具法律效力,予以废止。

4月10日凌晨,巴国民议会表决通过对伊姆兰·汗的不信任动议,伊姆兰·汗成为巴基斯坦史上首位遭国民议会罢免的总理。这场会议持续了近14个小时,议长和副议长纷纷在此期间辞职。伊姆兰·汗所在巴基斯坦正义运动党议员集体辞职。

4月10日夜,巴基斯坦包括首都伊斯兰堡在内的多座城市发生大规模示威活动,成千上万的人走上街头,表达他们对刚刚被罢免的总理伊姆兰·汗的支持。

4月11日,正义运动党在推特上分享了来自巴基斯坦国内的伊斯兰堡、巴沙瓦、米扬瓦利等城市以及海外的迪拜、伦敦等城市的巴基斯坦人的示威画面,并写道:任何一个有着自由的巴基斯坦人的地方,“进口政府”都绝不会被接受。

4月11日,前巴基斯坦外长库雷希退出选举,原反对党联盟候选人巴基斯坦穆斯林联盟(谢里夫派)主席夏巴兹·谢里夫在议会选举中获得174票,当选巴基斯坦第23届总理。

4月16日,巴基斯坦国民议会选举拉贾·佩尔瓦伊兹·阿什拉夫为新议长,接替日前宣布辞职的阿萨德·凯瑟。阿什拉夫是来自巴基斯坦人民党的国民议会议员。

4月19日,巴基斯坦新总理夏巴兹·谢里夫组建内阁,巴参议院主席萨迪克·桑吉拉尼主持了内阁成员的宣誓仪式。根据巴基斯坦总统府发表的声明,此次公布的内阁名单包括31名联邦部长、3名国务部长和3名总理顾问,大多数成员均来自支持罢免前总理伊姆兰·汗的穆斯林联盟(谢里夫派)和巴基斯坦人民党。37名内阁成员中共有5名女性。

值得注意的是,穆盟(谢)和人民党长期争斗不断。政治分析人士哈桑·阿斯卡里指出,由于一些政党有“地方和区域利益”,一些政党有“国家利益”,夏巴兹要把他们团结起来将是一项“艰巨的任务”。“如果能把经济问题处理好,其他问题都会迎刃而解——但如果情况恶化,所有人都会指责(内阁成员中)占大多数的穆盟(谢)。”阿斯卡里说。

新政府中,外交部长由巴基斯坦前总统扎尔达里和前总理贝娜齐尔·布托的儿子、现年34岁的比拉瓦尔·布托·扎尔达里担任。比拉瓦尔属于巴基斯坦两大政治世家之一的布托家族,其重要任务是修复在前总理伊姆兰·汗执政时期受损的巴基斯坦与西方国家关系。

内政部长将由拉纳·萨努拉担任,由于伊姆兰·汗号召其支持者在巴全国各地举行大规模集会,未来几个月萨努拉将面临内乱的挑战。

财政部部长一职责归属于忠于穆盟(谢)的穆夫塔·伊斯梅尔,他曾在穆盟(谢)上一次执政的2013年至2018年期间担任财政部部长和副财长,也曾在国际货币基金组织(IMF)工作过。彭博社称,伊斯梅尔的任命正值巴基斯坦即将与IMF进行关键性谈判,以求获得其急需的资金之际。巴基斯坦眼下通货膨胀严重,外汇储备不断减少。目前,巴基斯坦的外汇储备仅供支付几个月的物资进口。为了缓解危机,巴基斯坦央行已将利率上调至1996年以来的最高水平。伊斯梅尔上任后的首要任务是与IMF谈判,劝说其放松对向巴基斯坦提供贷款所施加的严苛条件。他还需要控制过多的税收支出,以应对不断扩大的预算和经常账户赤字。不过彭博社指出,鉴于夏巴兹在其胜选演讲中提出了提高最低工资和养老金等一系列照顾平民大众的措施,伊斯梅尔完成其“首要任务”颇具挑战性。此外,巴基斯坦新政府上周末维持燃料价格不变,这也增加了IMF 60亿美元(约合人民币384亿元)贷款项目违约的风险。

巴基斯坦新政府可以维持多久仍有待观察,因为伊姆兰·汗所在的正义运动党的大多数议员均已退出议会,伊姆兰·汗则呼吁在2023年10月前提前举行选举。美联社分析,由于高通胀率以及能源价格飞涨等问题加剧了巴基斯坦的政治危机,此选举结果预示着巴基斯坦将进入一个困难时期。

四、卡拉奇大学孔子学院恐怖袭击

4月26日,卡拉奇大学孔子学院前发生一起自杀式炸弹袭击,导致包括3名中国人在内的4人丧生,多人受伤。俾路支解放军(BLA)马吉德旅的一名女性自杀式炸弹袭击者在卡拉奇大学孔子学院前袭击了一辆载有中国公民的面包车。执行者为沙里·俾路支,她拥有动物学和教育学双硕士学位并在俾路支省的一所公办中学任教。

BLA已声称对此次袭击负责,同时称孔子学院是中国在巴进行经济、文化和政治扩张的代表性机构,该组织还警告会在未来发动更严重的袭击。

巴基斯坦政府谴责这是一次“懦弱的恐怖袭击”。新上任的巴基斯坦总理夏巴兹∙谢里夫(Shehbaz Sharif)称“恐怖分子是巴基斯坦的敌人”,誓言消灭其余的恐怖分子。巴基斯坦外交部网站发布声明,强烈谴责在卡拉奇发生的恐怖袭击,这次袭击夺去了无辜者的生命,包括在孔子学院工作的中国公民。巴基斯坦政府和人民向遇难者家属表示最深切的慰问和同情。

4月27日,中方在外交部网站发表声明,对这起重大恐袭事件表示强烈谴责并要求巴基斯坦缉拿凶手,保障中国国民安全,不让此类事件再次发生。有分析称,反抗军领导权已从部落派转移到受过教育的城市中产阶级手中。此外,这次自杀式袭击显示出一个新的、令人不安的现实:妇女开始在俾路支冲突中承担战斗任务。在男女有别的传统宗教社会,妇女可以不被搜身直接通过安检口。她们也更容易将自杀炸弹背心藏在衣服下面。

五、法庭对一起斯里兰卡人被巴暴民杀害案件作出判决

去年12月,一斯里兰卡籍人士因谣言,而被误以为有渎神行为,最终被巴基斯坦暴民残忍杀害。4月19日,巴一法庭对该案进行大规模审判,判处6人死刑,9人终身监禁,1人5年监禁,另72人2年监禁;其中8人未成年。

六、巴中和巴美关系走向

已下台的前总理伊姆兰·汗指责美国支持该国境内的反对派,以推翻他的政府并将他免职,因为他的反美政策立场激怒了华盛顿。新上任的总理夏巴兹·谢里夫则表示,他正在努力与包括美国在内的巴基斯坦所有盟友和友邦修补关系,这些盟友和友邦由于前政府的“错误外交政策”而与伊斯兰堡产生了隔阂。

据巴基斯坦《卡拉奇新闻报》4月2日报道,巴基斯坦陆军参谋长卡马尔·杰韦德·巴伊瓦2日在2022年度“伊斯兰堡安全对话”会议上发言表示,巴基斯坦寻求扩大与美国的关系,同时他也指出,巴基斯坦与其他国家的双边关系不会受此影响。巴伊瓦在伊斯兰堡举行的一场安全会议上表示:“长期以来,我们与美国的历史是良好且具有战略性的,美国仍然是我们最大的出口市场。”巴伊瓦同时也强调了与中国的密切外交和商业关系,他表示,巴方寻求扩大同中、美两国的关系,并且同一方发展关系不受另一方影响。

分析普遍认为由于巴基斯坦的国防和外交政策主要由军方把持,因此政府主要的外交立场不会有太大改变。美国智库新美国安全中心(Center for a New American Security) 学者形容,巴基斯坦军方把持大部份美国会关心的政策,包括它与印度和阿富汗的关系、使用核武器的政策等。除非巴基斯坦这场政治风暴令它与印度的关系变差,否则美国不会有太大反应。至于与中国的关系,由于执政在野两党普遍都对中国持友好立场,对华政策也大概不会有太大改变。清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰接受《环球时报》采访时表示,日益激烈的政治纷争是近期巴国内政局变化的主要原因,但对华友好是巴各党派稳定的政策。

七、巴军方空袭阿东部地区

夏巴兹·谢里夫接替伊姆兰·汗继任巴基斯坦总理几天后,巴基斯坦与阿富汗边境就出现了新的紧张局势。4月16日,巴基斯坦军方空袭阿富汗东部霍斯特省和库纳尔省,造成至少47人死亡。阿富汗塔利班政府对巴发出警告,发言人称该举动为阿巴结仇铺平道路,并说巴方应了解开战不符合任何一方的利益。巴军方对空袭未予置评,但巴外交部表示,巴要求阿方确保边界区域安全,并采取坚定行动对和巴恐怖活动有关的个人。

八、巴总理赴沙特寻求金融支持

4月28日,巴新任总理夏巴兹·谢里夫前往沙特,寻求金融支持。这是他上任以来的首次外访。报道称,沙特是巴基斯坦长期以来的情报伙伴,也是其惯常的援助来源。夏巴兹·谢里夫接手了沉重的国家债务、飞速攀升的通胀和疲软的卢比,但他誓言要利用“巴基斯坦速度”加快推进发展项目并开启经济复苏。夏巴兹是曾三次当选巴基斯坦总理的纳瓦兹·谢里夫的弟弟。报道称,谢里夫家族与沙特王室关系密切。在1999年一场政变将谢里夫赶下台后,谢里夫和夏巴兹以及其他亲属2000年流亡至沙特。他们直到2007年才返回巴基斯坦。沙特政治分析人士阿里·谢哈比说,谢里夫家族与沙特有非常好的关系,此次访问有利于(夏巴兹)向他的国内受众展示这一点。

分类: 全球治理
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