各县（区）人民政府、市直各有关委、局、办，驻同有关单位：

为全面融入国家“一带一路”战略构想，转变经济发展方式，促进产业结构调整，形成更完善、更具活力的开放型经济体系，构建我市经济发展新常态，根据《山西省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实国家“一带一路”战略和《山西省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》(晋政发〔2015〕43号)精神，充分利用国内国际两种资源、两个市场，发挥外经贸合作的基础和先导作用，与我市产业结构转型升级相结合，与提高企业国际竞争力相结合，与转变外经贸增长方式相结合，与解决我市经济发展资源需求相结合。通过发挥市场配置资源的决定性作用以及企业的主体作用，通过政府宏观规划、政策引导和多方服务，调动各方积极性和共同推进实施，大力推动我市优势企业多形式、多渠道“走出去”，全方位、多层次开展国际合作，扩大同“一带一路”沿线各国各地区的利益汇合、互利共赢，开创我市全方位对外开放新格局。

二、总体目标

力争用3—10年时间，全市外贸出口额年均增长6%，外商投资总额年平均增长5%，对外经济合作上新水平，交通基础设施全面完善，全市公共服务平台支撑体系、政策保障体系和政企运行机制进一步完善。按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的“五通”要求，力争与沿线省市和沿线国家（地区）在重点领域、重大项目上合作取得重大突破。

三、重点任务

（一）加快国家综合交通枢纽中心建设。加强通道基础设施建设推进铁路、公路、航空、通信等方面的联通，夯实区域枢纽中心基础

1、加快铁路通道建设。尽早开通大同—张家口客运专线项目，加快原平—大同客运专线、大同—乌兰察布、大同—鄂尔多斯项目研究步伐。（市发改委、经信委负责）

2、加快高速公路通道建设。加快推进北京—乌鲁木齐高速公路山西大同段的工程建设早日竣工通车。（市发改委、交通局负责）

3、加快航空通道建设。加快大同云冈机场建设，争取列入国家口岸开放“十三五”规划，积极推动大同机场航空口岸正式开放。同时，加大与航空公司及相关旅游部门的合作，做好沿线旅游城市的航班加密和推广工作，逐步开发沿线国家（地区）国际直飞航线，引进定期国际航班。（市发改委、经信委、大同海关、出入境检验检疫局、民航管理局负责）

4、推进国际互联网建设。深入落实“宽带中国”战略和“宽带山西专项行动”，进一步加强电信基础设施建设。大力推进4G网络建设和光纤入户，推动政府机关、公共机构等所属公共设施，向4G基站和宽带网络设施建设开放。提高无线局域网对城市重点公共区域热点的覆盖率。鼓励促进创新驱动、智能转型、跨界融合，形成“互联网+”新业态。统筹交通基础设施与信息管理建设，重点推进大西高铁重点工程的电信基础设施共建共享。推动互联网技术在工农业生产、公共服务、社会管理、物流服务、文化旅游等领域的应用。统筹建设电子政务信息共享平台。做好跨境贸易电子商务服务试点城市工作，推进互联网在外经贸企业的普及应用。（市经信委、发改委、商务局负责）

（二）加强国际口岸建设，完善开放功能平台

积极推进大同进口肉类指定查验场及国际陆港项目建设， 加快建设进口商品分拨集散中心、进出口商品线下体验展示中心、跨境电子商务产业园区，完善功能配置。同时积极争取中央储备肉功能。（市发改委、商务局、检验检疫局、大同海关负责）

（三）发挥区域、区位优势，扩大对外开放

1、积极参与中蒙俄经济走廊建设。充分利用晋冀蒙（乌大张）长城金三角优势，积极融入京津冀一体化和环渤海经济圈建设，打造新能源、装备制造、现代化区域物流和文化旅游产业为核心的产业群，构建丝绸之路经济带战略节点。以“万里茶道”为纽带，全力推进与二连浩特区域经贸合作，打通与蒙、俄贸易的北出口。同时，要加强与“万里茶道”国内外沿线地区经贸合作、文化交流和旅游协作，积极申请举办和参与“万里茶道”城市发展中蒙俄市长峰会、区域经济与文化合作论坛、文化展示及产品展销、中国茶文化艺术展等活动。 （市发改委、文广新局、旅游局、商务局、贸促会负责）

2、主动参与中国—中南半岛经济走廊建设。通过积极参与环渤海经济圈建设、加强与长三角和珠三角地区的产业合作，深化与东盟、澳大利亚的贸易投资合作。（市发改委、商务局、贸促会负责）

（四）深化经贸合作，提升贸易水平

1、培育新的贸易增长点。积极组织我市企业参加“山西品牌丝路行”活动，承办好“山西品牌丝路行”（法国巴黎站）活动，鼓励企业赴沿线国家（地区）举办和参加各类贸易促进活动，巩固提升东南亚市场，重点开拓中亚、西亚、北非、中东欧市场。支持企业利用跨境电子商务等新型贸易方式扩大出口。支持外贸企业和物流企业在境外建设批发展示中心、零售网店、维修中心和海外仓储等国际营销网络平台，加强终端直销能力。抓住沿线国家（地区）产业升级机遇，扩大我市重型机械、能源开采设备、零件和材料出口。扩大自东盟、中亚和蒙古、俄罗斯矿产及工业用原材料进口。发挥贸促会作用，搭建经贸交流平台，促进与沿线国家（地区）贸易投资等经贸务实合作。（市商务局、贸促会负责）

2、大力发展服务贸易。抓住国家推动服务业扩大开放的机遇，积极推进我市工艺美术、演艺、剪纸等具有地方特色的文化产品和服务出口。积极培育和引进国内外软件和信息技术等领域的服务外包企业落户我市，扩大服务外包产业规模。（市文广新局、经信委、商务局、贸促会负责）

3、提高投资贸易便利化。深入实施关检合作“三个一”、“无纸化通关”等通关新模式，进一步加强与天津、山东、江苏等沿海和新疆、内蒙古沿边及其他全省货物进出口口岸的大通关协作。优化投资环境，探索对外商投资企业实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式，大力吸引外资和内资企业以 BOT、PPP 等模式开展基础实施投资。（大同海关、检验检疫局、商务局负责）

（五）坚持“走出去”、“引进来”相结合，深化合作水平

1、加强对外投资和产能合作。以中国埃及苏伊士经贸合作区、埃塞俄比亚东方工业园区、尼日利亚莱基自贸区、泰中罗勇工业园区、赞比亚中国经贸合作区等中资境外园区为平台，引导我市水泥、焦炭、医药等行业企业到中亚、非洲、东南亚国家建设生产基地，转移我市优势产能，输出设备、技术和生产标准。支持大同华建水务科技有限公司、当代东方投资股份有限公司、大同市三友钟表眼镜有限责任公司分别在新加坡、蒙古开展外经合作和进出口贸易。（市商务局、发改委、经信委负责）

2、开展对外工程承包和劳务合作。支持大同煤矿集团外经贸有限责任公司在煤炭领域开展对外工程、劳务输出、技术咨询和技能培训等方面的业务；支持山西新星项目管理有限责任公司等企业在建筑、煤炭、市政、水利、电力、农林及化工等工程领域的外经合作业务。（市商务局、发改委、经信委负责）

3、创新“走出去”产能合作方式。发挥骨干企业的龙头带动作用，引导支持有条件的优势产业组建行业商会协会，建立我市“走出去”企业联盟。依托我市能源矿产、装备制造、地质勘探、建筑工程等优势资源，吸引上下游关联产业企业联合“走出去”，提升产业配套能力和综合竞争力。鼓励企业以 BOT、PPP等方式开展基础设施投资，带动设备、技术、标准、服务和人员 “走出去”。支持企业以工程换资源、以项目换资源，采取多种方式开展国际产能合作。（市商务局、国资委负责）

4、积极引进外向型经营主体。依托我市产业基础、区位、要素及市场优势，以经济技术开发区、产业园区为载体，瞄准高端装备制造、新型建材、农产品深加工等产业链项目，重点引进世界 500 强和知名跨国企业。 （市商务局负责）

（六）深化产业合作，促进共赢发展

1、扩大农业合作。积极开展与沿线国家（地区）合作研发旱作节水技术、果品种植技术，共建农业科技园区、标准化生产技术示范基地和特色农产品加工企业。 （市农委、科技局、商务局负责）

2、深化能源资源合作。积极与中亚、西亚、东南亚国家共同开发煤炭、火电等传统能源和太阳能、风能等新型能源的新技术、新设备、新产品，加强经济技术合作与交流。 （市发改委、经信委、煤管局、科技局、商务局、贸促会负责）

3、推进装备制造业合作。积极参加国家、省与沿线国家联合举办的装备制造业博览会、高端装备制造品牌论坛、产业技术合作交流会等活动， 加强我市与沿线国家 （地区） 在煤炭、 矿山、汽车、交通等装备制造领域的深度合作，带动我市优势装备制造业及相关产业的发展。 （市经信委、发改委、商务局、贸促会负责）

4、拓展文化旅游合作。积极落实国家“一带一路”旅游推广三年活动方案，积极组织参加国家“美丽中国—2015 丝绸之路旅游年”和省旅游局举办的“一带一路”古城古镇旅行商采购大会活动，加大我市与丝绸之路沿线国家（地区）的文化旅游交流合作。借助我市佛教文化、云冈石窟艺术和北岳恒山道教文化在国际上的影响力，努力搭建佛教、道教文化交流平台，推动我市与东南亚、南亚国家的文化交流。 （市委宣传部、市旅游局、文广新局、宗教局、体育局、贸促会负责）

5、推进教育培训合作。大力推动我市与沿线国家（地区）开展教育交流与合作，鼓励大同大学与东南亚、南亚国家开展合作办学、互派留学生、教师培训、科研立项等多种形式的合作。（市教育局、科技局、财政局负责）

（七）加强政府和民间交往

加强政府间合作，积极开展与沿线国家（地区）相关政治经济组织的友好交流，把推进“一带一路”建设作为高层互访的重要内容，大力推广和宣传大同。加强民间交往，发挥好民间团体在友好交往中的建设性作用， 拓展对外交往渠道， 构建外联网络，推进务实合作。加强与“一带一路”沿线国家（地区）的投资贸易促进机构、商协会等对口组织及华侨华人经济组织的联系，搭建经济、贸易、技术、文化等交流合作平台。 （市外事侨务办、贸促会、商务局负责）

四、创新保障机制，确保各项工作精准发力

（一）强化组织领导

为更好地贯彻落实国家“一带一路”战略，加强对我市参与“一带一路”工作的领导和政策协调，决定成立大同市参与“一带一路”建设工作领导小组。机构人员组成如下：

组　长　曹惠斌　副市长

副组长　张海风　副秘书长

马安全　市发改委主任

杨彦宝　市外事侨务办主任

项　军　市商务局副局长

成　员　高中元　大同民航机场管理局副局长

解守礼　市经信委副主任

刘怀民　市财政局副局长

宋生东　市文化局总工程师

彭　江　市卫生局副调研员

关　昭　市国资委副主任

王尚学　市交通局总工程师

张晓林　市农委副主任

连满仓　市科技局副局长

刘世勇　市教育局副局长

王国明　市人力资源社会保障局副局长

杨建平　大同出入境检验检疫局副局长

宋　伟　大同海关副关长

刘义山　市旅游局副局长

张建春　市宗教局副局长

姬　斌　市体育局副调研员

石俊文　市煤炭工业局副局长

张福平　市金融办副主任

卫文江　人行大同市中心支行副行长 （外管局副局长）

领导小组下设办公室，办公室设在市商务局

主　任　项军（兼）

副主任　李跃新（市发改委总经济师）

赵加祥（市外事侨务办副主任）

领导小组职责：负责审议我市参与“一带一路”建设重大规划、重大政策、重大项目及年度工作安排，协调解决建设过程中出现的重大问题，及时部署推进我市融入“一带一路”建设的各项工作，指导各部门认真抓好工作落实。

办公室职责：承担领导小组的日常工作，负责研究提出我市参与“一带一路”建设重大规划、重大政策、重大项目及年度工作安排，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。

（二）加大财政支持力度

积极争取国家外经贸发展专项资金和省战略新兴产业投资基金、文化产业投资基金、旅游文化体育产业投资基金及“一带一路”建设工作专项扶持资金，支持我市企业和产品“走出去” 。市政府要加大对“一带一路”工作资金的扶持，继续保持出口信用保险支持政策的稳定性和连续性， 实现出口信用保险支持政策市级层面全覆盖。 （市财政局、商务局、国资委负责）

（三）加大金融创新鼓励商业银行对企业以多种方式进行融资，对参与“一带一路”的企业在融资、人民币境外放款、资金利率、风险防控等方面予以引导和扶持。鼓励保险机构创新保险品种，为境外投资和对外承包工程项目提供风险保障， 并给予优惠保费费率。 发挥 “助保贷”平台作用，帮助企业融资。 （市金融办、人行大同分行、商务局、外管局负责）

（四）完善服务体系

建立部门联动机制，定期或不定期召集商务、财政、税务、海关、检验检疫、外管、金融等部门联席会议，研究协调“一带一路”对外经济合作中遇到的重大问题，解决提升贸易和投资便利化等方面问题，提高办事效率，优化服务质量，为对外经济合作提供便利。多渠道培养复合型、国际型、外向型人才，为搞好“一带一路”工作提供人才保障。 （市商务局、财政局、国税局、大同海关、检验检疫局、外管局、金融办、人社局、教育局负责）

（五）加强项目储备，实现重点突破

完成我市对接国家、省"一带一路"建设的项目梳理，建立项目库，实施动态管理，争取建成一批项目、规划一批项目、包装一批项目、储备一批项目。 （市发改委、财政局负责）

五、工作要求

（一）加强工作对接。在市委、市政府的统一领导下，各有关部门积极对接国家、省相关部委、厅，衔接政策，同时要对接重点产业， 服务重点企业， 做大龙头企业， 鼓励和引导民营企业，共同参与国家"一带一路"战略的建设和实施。

（二）研究政策措施。各单位、各部门要研究政策、谋划长远，按照市政府推进工作方案责任分工，按年度分别制定出本单位推进实施计划和措施办法，并报市政府领导小组办公室。

（三）形成工作合力。各部门要加强协调，指派专人负责，按月向领导小组办公室上报工作进展， 研究和解决工作中遇到的新情况、新问题。要上下联动，共同推进工作的各项进程。要明确工作任务与时间节点，有序推进各项工作落到实处。

大同市人民政府办公厅

2016 年 3 月 16 日