为全面贯彻落实省委、省政府构建对外开放新格局的总体部署，进一步扩大对俄经贸合作规模，提升对俄经贸合作质量，推动对俄经贸合作向更深层次和更广领域拓展，制定2016年对俄经贸合作重点工作安排意见：

一、总体思路、主要目标

2016年全省对俄经贸合作总体思路是：全面贯彻落实省委经济工作会议和全省商务工作会议精神，以“龙江丝路带”建设为核心，围绕构建全省对外开放新格局，推动对俄边贸合作向俄罗斯腹地欧洲部分延伸，推动经贸合作向对俄全方位交流合作转变，创新对俄经贸合作发展方式，加快调整和优化对俄经贸合作贸易结构、投资结构、市场结构、主体结构，推进对俄贸易规模化、投资合作产业化、口岸通关便利化、境外园区标准化、机制建设常态化，打造对俄经贸合作升级版，努力构建贸易先导、投资主导、产业支撑、通道顺畅、互利共赢的对俄经贸合作新格局，开创全省对俄经贸合作新局面。

发展目标：

2016年全省对俄贸易增长5%，对俄投资增长2%。

二、主要工作任务

(一)积极推进对俄全方位交流合作

1、开展对俄文化交流合作。支持利用哈尔滨之夏音乐节、哈尔滨大剧院、太阳岛俄罗斯油画基地等平台，推动双方音乐、舞蹈、绘画交流合作。支持黑龙江大学开展俄罗斯文学优秀作品翻译，支持文化出版机构发行俄罗斯系列经典名著。支持具有我省特色的金源文化、民俗文化、冰雪文化、音乐文化产品走进俄罗斯市场，扩大文化产品贸易规模。

2、开展对俄教育交流合作。推动省内高校与莫斯科大学、圣彼得堡大学、远东联邦大学等俄方教育机构进行合作办学。支持黑龙江大学等高校与俄罗斯远东联邦大学等俄罗斯高校开展国际贸易、投资合作、电子商务、法律咨询、融资担保等实用型人才培养。支持省旅游职业学院开设商务俄语技能职业课程，定向培养商务洽谈、企业管理等专门技术人才。支持双方教育机构开展双语教材、教学用具贸易。

3、开展对俄科技交流合作。支持我省科研院所、大专院校与俄方在科技研发、技术交流等领域开展互利合作。支持利用国家级开发区和境外经贸合作区利用俄方科学技术进行成果转化。支持哈工大等高校根据《2013—2017年中俄航天合作大纲》，重点开展火箭发动机、航天元器件、卫星导航等领域的合作。支持辟建中俄航空航天产业合作园，纳入国家产业发展总体布局，争取商务部等国家部委给予政策支持。

4、开展对俄旅游交流合作。打造边境游、湿地游、森林游、温泉游、冰雪游等特色旅游，研发系列旅游纪念品。利用哈尔滨冰雪节等大型活动，与俄方共同推进双方旅游、购物、度假融合发展。落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发[2015]72号)，推动绥芬河、黑河设立跨境旅游合作区。

5、开展对俄体育交流合作。支持双方开展专业体育赛事以及群众性体育活动，增强体育交流的参与性、趣味性。支持双方体育机构配合经贸活动举办专场体育商品展销，带动双方体育器材、体育用品进出口。

6、开展对俄卫生交流合作。支持双方在原料药、中成药、医疗技术、医药器械等领域开展研发合作。支持中医走出去，开展针灸、推拿、按摩等服务。支持双方企业利用我省国家级开发区和境外经贸合作区投资设立医药生产企业，带动医药产品和医疗器械进出口。

7、开展对俄媒体交流合作。支持双方在电视转播、节目制作、媒体访谈等领域开展互动对接。支持双方媒体重点参与在我省和俄方举办的大型经贸交流活动，利用媒体传播优势，广泛宣传双方商贸交流、领导互访、合作项目、政策法规、投资环境等。

(二)全力推动对俄贸易恢复性增长

8、优化对俄贸易商品结构。以外向型产业为依托，提高出口产品质量，抓住俄远东大开发特别是跨越式发展区建设的有利契机，扩大工程机械、载重汽车、建筑材料、木制家具、生物医药、蔬菜水果等我省优势产品出口。大力推动装备制造出口，对风险可控的大型成套设备出口项目实施“应保尽保”。扩大先进技术、关键设备和零部件以及原油、木材、纸浆、铁矿石、煤炭、化肥、液化气等资源性产品进口规模；合理增加俄罗斯高品质食品、农产品、乳制品、水产品等一般消费品进口。支持黑龙江金海集团向俄出口重型汽车、天鹅通用航空公司进口俄罗斯水陆两栖飞机等项目。

9、推进对俄出口基地建设。结合《黑龙江省商务发展第十三个五年规划纲要》，制定《全省对俄出口加工基地专项规划》，明确对俄出口基地发展的总体思路、发展目标、产业布局、重点项目、实施主体。重点推进100个家具、食品、建材、电子、纺织等对俄出口加工基地建设，扩大我省原材料、零部件、散件产品的出口规模。推动省内96家产业园区开展对俄贸易，重点推进34家农产品出口基地和4家肉类生产基地建设。根据全省现有对俄出口加工基地主导产业特色，积极承接沿海地区产业转移。

10、打造新的对俄贸易增长点。①推动对俄加工贸易转型升级。制定对俄加工贸易专项发展规划，推动对俄加工贸易按照创新模式、延伸链条、协作配套、过埠增值一体化发展，进一步提升进口资源的加工工艺、加工技术、加工效率。重点抓好“两头在外”的加工企业，支持绥芬河石英公司化肥加工项目。利用国家级开发区、综合保税区、海关监管区大力发展对俄加工贸易，做好与境外园区的产业配套对接，延长加工贸易产业链条。推动哈尔滨市成为对俄保税加工物流中心建设。②加快互贸区发展。建立由商务、海关、检验检疫、边防、交通等部门构成的全省互贸区联动机制，推进互贸区在发展定位、政策协调、货物通关、物流配送等方面实施一体化联动发展，实现互市贸易数据采集全覆盖。推进黑河、绥芬河、东宁、抚远、饶河、同江以及虎林、密山互贸区完善商贸服务、旅游购物、餐饮娱乐、商品展示、经贸洽谈、物流配送和国际金融结算等功能。推动嘉荫启动互贸区建设。加强边民互市点建设，严格落实国家规定范围内的免征进口关税和进口环节增值税政策。③扩大对俄服务贸易规模。深入开展服务贸易振兴工程，落实关于加快发展服务贸易的政策措施。依托现有国家级和省级开发区、边境经济合作区、综合保税区规划建设一批对俄特色服务出口基地，扩充国际转口贸易、国际物流、中转服务、国际结算、设计研发、分销仓储等功能。培育拥有自主知识产权的服务贸易企业，挖掘旅游、运输、工程承包等服务贸易潜力，推动保险、金融、动漫、计算机和信息服务等产业成为我省对俄服务贸易新的增长点。

11、实施“互联网+对俄贸易”行动计划。加强同国内大型跨境电商平台合作，支持本土跨境电子商务企业发展，重点打造达俄通、Come365、迈远、中机网、绥易通等本省跨境电商品牌。研究扩大市场采购贸易方式，推动建立网上俄罗斯进口商品城，开展俄罗斯进口食品网购业务。充分利用哈尔滨新区特殊政策，支持哈尔滨空港、俄速通、哈尔滨银行等提供对俄跨境电商物流、支付服务的企业发展。支持外贸综合服务企业发展，在做大做强叶卡捷琳堡海外仓的基础上，在俄新建5个海外仓，巩固和拓展哈尔滨、绥芬河对俄跨境电商航空和陆路货运大通道，辟建黑河跨境电商通道。

12、加快境内外市场体系建设。①推进对俄专业市场建设。打造对俄专业市场，形成区域性绿色食品、装饰材料、家具家居、家用电器、日用百货集散中心。重点推进华南城“黑龙江省对俄经贸物流园区”、牡丹江牡达农副产品物流园区、佳木斯佳天国际农副产品物流中心、东宁宝荣对俄农副产品批发市场、宁安源丰国际物流园区、集贤四达农副产品交易中心、双城雨润农产品交易中心、饶河农副产品配送中心等对俄批发市场建设。②加快推进边境口岸市场建设。重点推进绥芬河伊戈尔俄罗斯商品大市场、大黑河岛国际商贸城、饶河百汇商贸综合体、漠河中俄国际商贸城、密山大世界商城、同江同鑫对俄批发市场和华鸿国际家居装饰中心等边境口岸市场建设，推动与俄罗斯航空企业、旅行机构合作，吸引俄方中小企业、个体商户在我省边境口岸市场采购。③加快推进进口资源市场建设。重点推进绥芬河进口木材交易市场、宾县中俄木材交易中心、东宁宝玉石城、齐齐哈尔铁锋区鹤城科技产业园区、绥芬河中俄跨境跨境园区、佳木斯新型农机装备制造园区、同江木材加工园区等进口资源专业批发市场建设。④推进境外市场体系建设。在符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克、乌苏里斯克、布拉戈维申斯克建设10个农产品市场、轻纺产品市场、家具建材市场、电子产品市场。支持我省企业在新西伯利亚以及莫斯科、圣彼得堡、叶卡捷琳堡等地设立品牌店、连锁店。

13、组织企业参加境内外展会。组织企业参加第三届中俄博览会、2016第五届亚欧博览会、2016哈巴罗夫斯克建材展、2016中俄双子城展览会暨阿穆尔州国际洽谈会、2016国际食品展览会、2016符拉迪沃斯托克建筑工程展销会、2016莫斯科汽车零部件展览会、犹太自治州金秋农业展。

(三)努力提升对俄投资合作水平

14、推动对俄大项目合作。推进落实《中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2009-2018)》。根据远东地区跨越式发展区建设总体安排和产业布局，促进对俄产能合作，推进我省优势产能输出。指导龙兴集团、轩辕集团等有实力的企业研究开发对俄投资大项目；与俄罗斯远东发展部及远东相关州区建立投资信息渠道，共同开发一批新的大型合作项目，推动我省企业开展对俄装备制造、高速铁路、高速公路、港口建设以及基础设施建设、能源和资源开发利用、生产加工、生物制药、医疗设备等技术密集型、资本密集型重大项目合作。推进100个重点合作项目进程，争取阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目早日开工建设，哈巴边区可再生资源综合利用、车臣共和国旧油井二次开采、哈巴边区境外仓、阿玛扎尔林浆一体化等一批标志性对俄合作项目尽快竣工投产。结合俄罗斯远东发展部提出的新的投资优惠政策，组织有关部门、重点市地、相关企业专题研究第二届中俄博览会期间形成的俄罗斯各州区的343个投资合作项目，进行逐项对接落实。

15、建立境外产业体系。制定全省境外产业发展规划，优化境外产业空间布局，引导我省企业在远东建立加工组装、境外分销、售后服务基地和维修体系，构建境外大宗商品加工基地。①开展林业资源合作。扩大境外权益资源总量，以哈巴罗夫斯克、滨海边疆区、犹太自治州等区域为重点，生产装饰材料、家具部件、集成材料、人造板等系列半成品，在境内园区开发家具、木屋、地板及木制工艺品等系列产品。②开展矿产资源合作。加强阿穆尔州、滨海边疆区等远东矿产资源富集地区合作，围绕跨越式发展区建设项目所需，重点开展铜、铁、锰、铅及贵金属等矿产勘、开采，发展境外矿产加工产业并形成初级产品。③开展油气资源合作。支持黑河梦兰星河能源股份有限公司扩大对俄石油合作，推进炼化综合体项目进程。支持同江、富锦与中国国储集团合作进口俄罗斯油气资源。④开展煤炭资源合作。支持鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城开展对俄煤炭资源合作，重点开展煤炭勘探开采、精深加工和煤电转化。⑤开展农业开发合作。围绕我省现有对俄农业合作项目，重点开展农业种植、畜牧养殖、食品加工、仓储物流，利用跨越式发展区对大豆、玉米、小麦、稻谷等粮食作物进行加工，形成淀粉、油脂、面粉、大米等系列初级加工产品，在境内园区开发高档食品、时尚食品、高端辅料。⑥开展水产资源合作。利用远东丰富的产品资源，重点开展水产品捕捞、精深加工、冷链物流，在境外园区进行分割、分类、冷冻，在境内园区完成食品加工，打造水产品跨境加工产业链。⑦开展化工资源合作。围绕远东重点化工项目建设，引导我省化工企业开展化工原料、精细化工等领域的投资合作。⑧开展电力资源合作。推动哈电站开展远东电站项目合作，积极开展境外电网项目投资、建设和运营，扩大国产火电、水电装备和技术出口规模。推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。

16、创新对俄投资合作方式。①创新项目合作方式。探索开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等对外投资方式，开展对俄技术密集型、资本密集型项目投资。推动我省企业采取合资、合作、并购等方式获得俄罗斯资源勘探权、开采权以及俄方资源加工企业股份、无形资产和其他实物资产，介入俄罗斯资源开发和资源加工体系。②创新承包工程方式。支持我省企业开展投资—经营—移交(BOT)方式开展承包工程合作。支持对俄承包工程企业带动设备、部件和原辅材料等地产品出口。支持我省建筑行业通过对俄承包工程，带动水泥、玻璃、钢材等建筑材料出口。③开展前苏联援建项目对俄投资合作。推进哈电站、哈飞、哈量等前苏联援建我省项目开展对俄投资合作，利用熟悉俄方工艺、技术、标准的优势，重点开展清洁能源、重型飞机以及精密仪器等领域的投资合作。

17、加快境外园区建设。大力实施境外经贸合作区创新工程，研究制定我省配套支持支持，完善投资促进机制。①制定境外园区发展规划。制定《黑龙江省境外经贸合作区发展规划》，指导境外园区按国家级园区标准做好规划设计。依托我省在远东建设的三个国家级境外园区项目和产业优势，带动我省大型企业开展对俄投资合作。推进境外商贸物流园区建设，今年再争取两家境外园区升级为国家级园区。②推进省级境外园区建设。出台省级境外园区管理办法，明确省级境外园区确认标准、发展定位、目标任务、支持政策和推进措施。开展省级境外园区认定工作，争取省级境外园区达到10家。③延伸境外园区产业链。鼓励境外园区进行技术改造，利用新技术、新工艺、新材料对现有产品提档升级，推动产品系列化、品牌化发展，增强市场竞争力。支持境外园区利用国内或者俄方技术进行科技成果转化，生产俄方市场畅销产品。

18、参与俄跨越式发展区和自由港建设。以对俄合作中心为依托，成立俄罗斯远东跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港区咨询服务窗口，为入区企业提供入区申请程序、信息咨询等服务。制定参与俄跨越式发展区建设工作实施方案，组织开展实地调研，全面掌握跨越式发展区建设的优惠政策、总体目标、重点项目，支持国家级开发区、边境合作区、综合保税区等国家级园区，通过资金、技术和管理模式输出，与俄方在园区设计、基础设施和公用配套设施建设等方面进行对接。参与俄符拉迪沃斯托克自由港建设，加强与滨海边疆区、远东发展部以及远东经济部门的沟通和协作，加强政策性调研，掌握俄方自由港建设的相关法律文件、政策措施、项目清单。组织国内外大型企业与远东港口管理局等俄方部门开展对接洽谈，争取在符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港、东方港等开展港口租赁、设施建设、合作经营等方面实现重大突破。协助我省企业将目前在俄远东已建的园区项目纳入跨越式发展区内，享受跨越式发展区的优惠政策，形成政策叠加效应。

19、大力推进对外劳务合作发展。①加强劳务业务指导。将对俄劳务合作项下出现的问题纳入中俄高层会晤机制和省州长定期会晤机制，务实推进劳务合作。针对外派劳务核准业务下放后出现的新情况，加强对各市(地)的业务指导和监督管理。②加强劳务平台建设。在全省县级以上行政区域建立对外劳务合作服务平台网络，推进对外劳务合作市场化运作、规范化管理。③加强与相关部门配合。与公安、外事、工商、公证等部门及驻外使领馆密切配合，建立处置劳务事件长效协作和信息交流机制，杜绝非法劳务。④加大宣传力度。通过媒体加大对企业及劳务人员政策解读，明确通过正规渠道派遣劳务人员，办理正规出国务工手续的必要性和重要性，维护企业和务工人员的合法权益。定期组织涉外劳务政策、法规等专题培训。⑤加强对外联络。加强与俄毗邻州区劳动就业及移民管理部门的信息交流，及时发布俄方调整雇佣外籍务工人员政策；加强与俄驻沈阳总领馆沟通协调，加强赴俄劳务送签等方面的合作。⑥加强涉外法律服务。制定《黑龙江省发展涉外法律服务业的实施意见》，组织重点对俄经贸合作企业人员开展法律培训。建立商务领域涉外法律专家库，开展法律咨询服务。

20、抓好境内外大型经贸活动。梳理俄罗斯各州区重点项目和历次中俄大企业项目对接活动形成的项目线索，推进项目进程。重点举办第三届中俄博览会中国俄罗斯企业经贸对接会、与哈巴罗夫斯克边疆区互办“省州日”暨经贸合作项目对接会、与滨海边疆区互办“省州日”暨经贸合作项目对接会、萨哈(雅库特)共和国“黑龙江日”活动、阿穆尔州经贸合作项目推介洽谈会、滨海边疆区双方企业培训交流活动、斯维尔德洛夫州经贸合作项目对接活动、伊尔库斯克州经贸合作对接活动、犹太自治州经贸合作项目对接活动、萨哈林州经贸合作项目对接活动。组织参加俄罗斯第二届俄东方经济论坛。

(四)积极培育对俄经贸合作主体

21、培育本土跨国公司。支持省内大型国有企业、民营企业开展对俄经贸合作，制定对俄跨国投资企业扶持性政策，培育50家对俄贸易额超过2亿美元、20家对俄投资超过1亿美元以上的重点企业。

22、组建境外企业联合体。发挥对俄农业产业联盟、对俄林业产业联盟、对俄电力联盟的作用，支持组建矿产开发、商贸物流、电子商务等产业联盟。支持境外企业成立商会、协会，推动境外企业在组织生产、产品注册、市场推介等方面形成合力，统一生产标准、统一商品品牌、统一销售渠道。

23、引进对俄经贸合作大企业。组织开展引进对俄经贸企业专项招商引资活动，深入开展“龙港”、“龙澳”、“龙台”、合作，加强长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作，推进“两江”、“龙鲁”、“龙闽”、“龙粤”合作，发挥“龙港促进会”和“两江”合作机制作用，引进企业联手开拓俄罗斯市场。推动全国百强和央企在我省注册企业，开展对俄投资、跨国并购、承包工程，带动对俄贸易发展。

(五)加快推进口岸大通道和基础设施建设

24、加快大通道建设。构建哈尔滨面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际货运大通道。跟踪落实中俄两国总理第二十次定期会晤及其项下口岸工作组第十八次会议达成的合作成果。加强与滨海边疆区沟通和协作，启动“龙江丝路带”与俄罗斯远东滨海1号互动对接工程，推进绥芬河公路口岸、同江口岸8座以下小汽车自驾通关。推进同江-下列宁斯阔耶跨境铁路桥、黑河-布拉戈维申斯克跨境公路大桥和索道建设及设立口岸工作；推动洛古河、饶河、萝北、东宁等界河公路大桥建设；推进东宁、密山、虎林、抚远跨境铁路建设；加快推进绥芬河跨境铁路站场改造，推进嘉荫、洛古河、漠河口岸恢复开通工作，促进双方边境铁路、公路互联互通。加快区域节点城市内陆港建设，研究探讨设立牡丹江、佳木斯内陆港口岸的可行性，开展陆海联运、江海联运，打通我省出海通道。推动开通佳木斯至萨哈林的水上运输航线，力争取得实质性进展。支持边境城市合理发展支线机场和通用机场，支持开通我省与俄旅游城市间航线或包机，构建龙江对俄立体大通道。

25、提高通关便利化水平。协调查验部门创新监管模式，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移。优化查验机制，进一步提高非侵入、非干扰式检查检验的比例，提高查验效率。实施分类管理，拓宽企业集中申报、提前申报的范围。按照既有利于人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，在沿边重点地区有条件的海关特殊监管区域深化“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管服务改革，推动货物在各海关特殊监管区域之间自由便捷流转。推动二线监管模式与一线监管模式相衔接。依托我省电子口岸平台，推进边境口岸国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设，实现监管信息同步传输，推进企业运营信息与监管系统对接。加强与俄方口岸部门机制化合作，推进黑瞎子岛公路口岸“一地两检”查验模式试点工作，加强跨境监管合作和协调。

26、推进跨境物流园区建设。利用牡丹江、佳木斯、大庆、齐齐哈尔、绥芬河、东宁、黑河、同江、抚远、饶河、漠河等区位优势，建设跨境物流园区。重点推进华南城“黑龙江省对俄经贸物流园区”、哈尔滨长久物流、牡丹江华晟物流、哈尔滨内陆港等大型物流企业与符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港开展互动对接。

(六)搭建对俄经贸合作平台

27、搭建对俄会展合作平台。发挥中俄博览会的核心平台作用，打造对外贸易的重要交易地、投资合作的签约地、高层论坛的举办地、对俄信息的汇集地，推进叶卡捷琳堡中国商品贸易中心建设。推进佳木斯农机展、绥芬河国际口岸博览会、黑河—阿穆尔州双子城经贸洽谈会等形成区域性对俄专业展会。支持省内会展机构与俄方会展机构开展对接互动，利用双方会展资源，开展多层次、多领域展销对接活动。

28、搭建对俄信息服务平台。①建立对俄信息平台。建立省、市、县三级信息共享平台，完善边境县市信息交流平台。发挥《俄罗斯东欧中亚经贸动态》作用，及时发布相关政策和经贸合作信息。利用商务厅官方网站建立对俄经贸合作信息发布平台，实时发布俄罗斯投资需求、合作领域、市场要素、政策解读等信息。加强与俄罗斯经济发展部、远东发展部以及远东州区政府经济部门开展数据信息交流。②建立对俄经贸预警平台。依托省对俄经贸合作中心，加强与我驻俄罗斯使领馆的联系与协作，建立对俄经贸合作预警平台，及时向对俄经贸企业发布外贸风险信息、剖析典型案例、交流应对经验，增强企业的抗风险能力。③建立对俄法律服务平台。制定《黑龙江省发展涉外法律服务业的实施意见》，重点组织对俄经贸合作企业人员赴俄罗斯开展法律知识培训。建立商务领域涉外法律专家库，为开展对俄经贸合作提供法律咨询服务。

29、搭建对俄政策支撑平台。结合国家相关政策，研究适合我省的落实政策措施，依托省委政策研究室、省政府研究室、省政府经济研究中心等有关研究机构，开展对俄贸易、对俄投资、境外园区、口岸通关以及跨境基础设施建设、跨境电子商务、跨境经济合作区建设的调查研究，提出推进对俄经贸合作加快发展的政策性建议。

30、搭建对俄金融合作平台。①建立融资绿色通道。与省金融办共同对纳入《黑龙江和内蒙古东部地区沿边开发开放规划》和《黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》的对俄产业项目及经商务部、省政府考核确认的境外园区，组织有关政策性银行、商业银行签署战略合作协议。组织银企对接活动，建立与光大银行、兴业银行、黑龙江进出口银行等金融机构业务对接机制，推荐优质项目和企业。②成立商业合作社。推进我省对俄农业、林业产业协会等机构与有关商业银行建立合作机制，为入会企业提供保证金5倍以上贷款规模的资金支持。支持沿边重点地区具备条件的民间资本依法发起设立民营银行，探索由符合条件的民间资本发起设立金融租赁公司等金融机构。③建立金融担保平台。支持资质良好的信托公司和金融租赁公司在沿边重点地区开展业务，鼓励开展知识产权、收益权、收费权、应收账款质押融资和林权抵押贷款业务，扶持符合当地产业发展规划的行业和企业发展。支持建立对俄融资担保平台，推动金融机构对境外投资企业开展“外保内贷”、“外保外贷”试点业务，开展对俄投资企业融资担保业务。④推进两国银行间合作。推进中资企业资产在俄罗斯银行评估及价值登记互认，开展信誉价值融资。推动俄罗斯外贸银行与中国进出口银行等中方金融机构建立合作机制，为中资境外合作企业提供转贷服务。依托哈尔滨银行，建设面向全国的中俄本外币现钞服务中心。⑤充分利用双方金融渠道。向中俄基金、俄罗斯远东发展基金、丝绸之路基金等境内外基金组织推荐我省有实力的在俄投资企业。发挥中俄远东农工产业基金的作用，组织我省农业种植、加工企业与俄方企业对接。

三、保障措施

(一)建立完善对俄合作机制。充分利用中俄两国总理定期会晤机制、中俄边境地方经贸合作机制等国家级合作机制，将我省对俄经贸合作项目纳入中俄两国重点合作项目。利用中国东北地区与俄罗斯远东地区合作委员会以及我省与远东州区建立的省州长定期会晤机制，协调解决对俄经贸合作中遇到的实际问题。在阿穆尔州、滨海边区、哈巴边区设立商务代表处，利用商务部门与俄罗斯相关州区经济部门、商协会合作交流机制，组织推动我省企业对俄方进行贸易洽谈和项目对接。

(二)建立部门联动机制。设立重点工作专题推进小组，负责对外联络、项目对接、综合协调等专项工作推进落实。建立与海关、检验检疫局、发改委、工信委、财政厅、外管局等部门的协调联动机制。围绕推进对俄经贸合作，构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。

(三)建立工作运行机制。全面加强对俄全方位交流合作专题督办工作，按照责任目标分工，定期对项目进展情况进行专项督办。创新对俄全方位交流合作推进工作思路，确定阶段性工作目标，实行目标责任制和考评推进机制。对重大事项和重点项目，进行实时动态跟踪分析和督促检查，进一步细化责任分工、工作程序、目标任务、完成时限。

(四)建立政策争取机制。围绕2015年以来国务院发布的关于加快推进对外贸易、服务贸易、口岸通关、沿边开放等政策性文件加大政策争取力度，就设立黑龙江自由贸易试验区、综合保税区、临空经济区、B型保税物流中心、境外经贸合作区、汽车整车进口口岸、内陆港口岸、境外农业合作项下粮食回运、多式联运海关监管中心等重大事项开展专题政策争取工作。落实国家对以边贸方式进口、符合国家《鼓励进口技术和产品目录》的资源类商品给予进口贴息支持政策。抓紧启动跨境经济合作区，指导地市科学编制跨境合作区发展规划，推动黑河市、绥芬河市、东宁市、抚远市、同江市与俄方相关州区共同推进跨境合作区建设。