|
各旗市区人民政府，市政府有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位： 《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》已经市政府2018年第四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案 为提升呼伦贝尔市对外开放水平，打造全国沿边开发开放最具活力的合作先导区，现依据国家八部委批复的《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》《内蒙古自治区人民政府关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》《内蒙古自治区人民政府关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见》等文件，结合我市对外开放实际，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻自治区党委十届六次全会和呼伦贝尔市委四届七次全会精神，主动融入和服务“一带一路”建设，对接中蒙俄经济走廊，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新开放合作。坚持放大利好政策、突出开放平台重点、明确对外开放举措的思路，加快中俄蒙合作先导区、满洲里国家重点开发开放试验区、综合保税区、互市贸易区、边境经济合作区等各级各类平台建设。优化对俄蒙的贸易结构、资源要素配置和生产力布局，大力培育进出口加工贸易，推动通道经济向口岸经济转型升级。加快企业“走出去”步伐，鼓励和引导我市企业到境外投资创业。优化全市开放布局，完善旗市区合作机制，推动形成市域内全面开放格局，努力把呼伦贝尔市建设成为国家向北开放桥头堡上的重要节点城市。 二、目标要求 争取到“十三五”期末，我市与蒙古国、俄罗斯毗邻地区在基础设施、经贸合作、人文交流等领域取得突破，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设初见成效，联接蒙俄的国际通道枢纽功能进一步增强。经贸合作进一步深化，与蒙俄等国家贸易额达到48亿美元，外贸依存度提高至20%左右；联通蒙俄的互联互通重大项目取得重大进展，口岸年过货量达到3450万吨。“海满阿”协作区建设取得进展，协调发展的产业框架基本形成。 三、工作任务 （一）加强口岸软硬件建设，畅通对外开放通道 1.坚持边境口岸差异化发展战略和实现错位发展 推动落实《呼伦贝尔口岸发展总体规划》。将满洲里口岸建成集商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交流为一体的国际综合性大口岸，使之成为连接东北亚与欧洲陆路大通道上的重要枢纽。黑山头口岸作为满洲里口岸的重要分流通道，建设成对俄农畜产品指定口岸及以煤炭、矿产资源进口，农牧业机械等商品出口，边境旅游和互市贸易为主要功能的综合性口岸。室韦口岸建设成对俄矿产资源、木材进口战略通道和边民交往重要通道及以跨境旅游开发基地为主要功能的专业性口岸。额布都格口岸建设成对蒙古国农畜产品指定进口口岸和进口蒙古国东部能源重要战略通道，及以自治区东部地区跨境经济合作和跨境旅游开发基地为主要功能的专业性口岸。阿日哈沙特口岸建设成中蒙国际贸易通道上的重要节点，蒙古国东部铅锌金属、煤炭等矿产资源进口基地，对蒙古国东部地区农畜产品、生活日用品进出口基地及以对蒙古国人文交流、跨境旅游基地为主要功能的综合性口岸。海拉尔航空口岸建设成对外开放的空中走廊和连接腹地的航空物流枢纽，配套建设海拉尔国际空港经济区。（牵头部门：市口岸办，配合部门：各边境旗市区政府） 2.加强与俄蒙口岸互联互通项目建设 （1）跨境铁路方面：研究海拉尔—拉布达林—黑山头—俄普里阿尔贡斯克区铁路前期工作。研究满洲里—博尔贾铁路电气化改造。境内段重点提高滨洲铁路电气化改造后的利用效率。研究室韦—莫尔道嘎铁路前期工作。支持经满洲里口岸出境的中欧班列常态化、规模化运行。 （2）跨境公路方面：加快推动满洲里—后贝加尔斯克公路口岸通道扩容改建工程，提高满洲里公路口岸通关效率。推进阿日哈沙特一乔巴山、塔木察格—乔巴山跨境公路建设，督促蒙古国东方省政府向中央政府申请利用中国无息贷款或申请亚投行贷款建设该条公路。境内段重点加快海拉尔—拉布达林—黑山头—满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎环线公路，推进额布都格—阿木古郎、奇乾—室韦—黑山头、阿日哈沙特—阿拉坦额莫勒等口岸连接城镇的干线公路建设，建设满洲里—海拉尔高速公路，形成功能完善、布局合理的公路网。 （3）跨境桥梁方面：重点推进室韦—奥洛契界河大桥建设，尽快与俄罗斯后贝加尔边疆区地方政府达成一致意见。启动额布都格—巴彦呼舒界河大桥各自国内审批手续，促成项目早日开工建设。 （4）国际航线方面：重点推进开通海拉尔至伊尔库茨克、日本、韩国及港澳台地区和东南亚国际旅游城市之间航线。做好海拉尔、满洲里机场改扩建后续工作及推进边境旗市区通用机场通航工作。提高满洲里航空口岸综合承载能力。支持海拉尔、满洲里航空口岸发展国际航空货运业务，逐步扩大货运规模。（牵头部门：市口岸办、发改委，海拉尔区、满洲里市政府，呼伦贝尔空管站，配合部门：市外事办、交通局、财政局，呼伦贝尔民航机场公司） 3.提升边境口岸功能 加大口岸专业化基础设施建设，进一步扩大现有口岸开放领域。支持口岸扩大粮食、肉类、冰鲜水产品、饲草、汽车等进口商品的种类和数量。争取国家放宽限制类商品进口管制和许可，增加进口关税配额。争取黑山头和额布都格口岸成为对俄蒙农畜产品指定进口口岸。做好额布都格、阿日哈沙特口岸常年开放验收工作，力争2018年顺利通过验收，最终实现国际性常年开放。实施满洲里公路、铁路口岸扩能升级改造工程，力争将新开黑山头铁路口岸纳入国家口岸发展规划。加强中俄蒙三方口岸软硬件能力建设，重点推动援建奥洛契口岸项目尽快落地，实现该口岸客货双通。（牵头部门：市口岸办、各口岸旗市区政府，配合部门：市外事办、满洲里海关、海拉尔海关、额尔古纳海关） 4.推进口岸软环境建设 （1）创新口岸监管模式。落实国务院“三互”大通关改革举措，依托电子口岸平台建设，推进国际贸易“单一窗口”和大数据平台建设，促进口岸查验部门信息互换、监管互认、执法互助，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。支持全市各口岸国际贸易“单一窗口”标准版部署工作。推进实施ATA单证册机制。全面融入全国通关一体化进程，全面实施检验检疫一体化。 （2）推进电子口岸建设。积极配合自治区口岸办在我市开展电子口岸平台建设，重点打造呼伦贝尔市电子口岸平台，并实现全市口岸联网。（牵头部门：市口岸办、满洲里海关，配合部门：各口岸联检单位，各口岸旗市区政府） （二）创新先行先试载体建设，搭建对外开放平台 1.综合保税区。加快满洲里综合保税区基础设施建设，加大项目招商力度，以保税物流为主，带动保税仓储、保税加工、国际贸易、转口贸易、商品展示等业务发展。 2.互市贸易区。鼓励边境旗市区开展边民互市贸易，落实国家修订的《边民互市贸易管理办法》《边民互市进口商品不予免税清单》以及《内蒙古自治区边民互市贸易管理办法（试行）》和国家规定范围内的免征进口关税和进口环节增值税政策。探索满洲里综合保税区、满洲里互市贸易区两区联动改革。积极协调俄方建设满洲里中俄互市贸易区俄方一侧贸易实体，尽快实现双侧实体运行。做好额布都格互市贸易区、阿日哈沙特互市贸易区自治区政府验收准备工作，推动黑山头互市贸易区正式恢复运营。丰富互市贸易区交易商品种类，推进中国商品进入中俄、中蒙互市贸易区交易，实现中俄、中蒙互市贸易区双向开放。争取将边民证发放范围扩大至呼伦贝尔市全域，全面实行8000元人民币免税政策，探索推动互市贸易二级交易市场建设。按照“非禁即可为”的原则，丰富互市贸易商品种类。支持满洲里航空口岸及公路口岸设立进境免税店。争取在海拉尔航空口岸、额布都格口岸、阿日哈沙特口岸、黑山头口岸设立出境免税店。 3.边境经济合作区。发挥现有的满洲里边境经济合作区优势，增强其项目承载能力和配套服务能力。推动额尔古纳边境经济合作区开工建设。推动阿日哈沙特、额布都格边境经济合作区申报工作。努力把边境经济合作区建设成为集边境贸易、加工制造、生产服务等功能为一体的特殊经济功能区。 4.国际商贸物流园区。支持口岸物流园区、跨境仓储、境外营销网络和进出口物资交易平台建设，支持满洲里建设中蒙俄经济走廊物流园区，在满洲里市、海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、鄂伦春旗、新巴尔虎右旗等节点城市大力发展仓储物流、国际货运、第三方物流等产业，积极发展边境贸易、跨境电子商务贸易和服务贸易。支持满洲里国际邮件互换站运行，推动建立国际快件分拣中心项目在呼伦贝尔落地。（牵头部门：满洲里海关，市商务局，满洲里市、额尔古纳市、新左旗、新右旗政府，配合部门：市发改委、经信委、交通局，各口岸联检单位，各相关旗市区政府） （三）积极实施“走出去”战略，深化与俄蒙在经贸领域的合作，全面提升开放型经济水平 1.优化外贸发展方式和结构，提升合作层次和水平 （1）推进市场多元化战略，扩大双边贸易规模。一是进一步拓展俄蒙传统市场，深化与俄蒙经贸合作。二是大力拓展中东、中亚、东盟、东欧等市场容量大、具有深度开发潜力的新兴市场和发展中国家市场。三是发挥政策引领作用，“盘活存量、培育增量”，壮大外经贸队伍，做大做强龙头企业。四是推动边境贸易快速发展，努力提高我市服务贸易出口比重。按照巩固优势、培育亮点的原则，探索促进我市服务贸易发展的有效途径。五是进一步优化贸易发展方式，实现边境贸易、一般贸易、加工贸易和旅游贸易协调发展，货物贸易和服务贸易相互促进。六是改善贸易发展环境，促进贸易便利化，推进“政、企、银”合作，为企业搭建更多更好的外贸融资平台。 （2）加快进出口基地建设，着力打造口岸经济，改变“酒肉穿肠过”的被动局面。支持沿滨洲线的扎兰屯市以及阿荣旗、莫旗等旗市区发展设施农业，培育绿色优质果蔬出口基地，发展订单农业。重点推进呼伦贝尔市吴昊生物科技有限公司色素万寿菊项目、阿荣旗菇姥爷食品有限公司蘑菇出口基地项目、绰尔河农牧有限责任公司南瓜基地项目以及那吉屯农牧有限责任公司有机蔬菜基地等项目。突出抓好马铃薯全粉、淀粉、大豆分离蛋白、植物油、啤酒等绿色食品出口加工基地建设，逐步形成包括小型拖拉机、收割机、牧业机械、挖掘机等在内的机电产品出口基地。 推动沿海发达地区与我市进口资源、能源密集的口岸地区共建能源、木材、农产品等进口资源落地加工基地，鼓励进口有色金属落地加工。支持满洲里建成国家级进口木材加工示范区。放大木材加工产业集群效应，联动我市天保工程，扩大木制品出口规模，重构我市木材加工循环经济产业链，打造全国最大的进口加工俄罗斯木材产业集群。支持蒙草、天际草业的俄蒙农畜产品进口落地加工项目。（牵头部门：市商务局、农牧业局、发改委、经信委，满洲里市政府，配合部门：各相关旗市区政府） 2.扩大加工贸易规模，积极承接发达地区产业转移 以地区现有特色产业为基础，合理应用现有政策，积极发展加工贸易，促进呼伦贝尔市加工制造业向高水平、宽领域、纵深化发展。推动满洲里建设进出口商品交易平台。加强同京津冀、长三角、珠三角等发达地区的产业合作，深化与天津滨海新区、苏州、东莞等国内腹地能源资源、电子信息、轻工产品等领域的加工与贸易合作，大力发展边境贸易、转口贸易和服务贸易，实现以开放合作促转型发展。抓住呼伦贝尔和毗邻俄蒙地区矿山机械需求量快速增长趋势，支持企业与东北、华北等国内地区开展合作，发展牧业机械、矿山机械、化工机械、数控机床等先进装备制造业。（牵头部门：市商务局，配合部门:市发改委、经信委，呼伦贝尔经济技术开发区管委会，各旗市区政府） 3.大力发展新型服务贸易 （1）提高服务贸易比重。鼓励有条件的企业以带资承包、总承包等方式在蒙俄开展基础设施建设，带动设备、技术、资金及劳务输出。鼓励和支持蒙古文图书、报纸、期刊、音像制品在境外出版发行，蒙古语广播电视电影在境外落地播出。鼓励我市企业参与境外中国商品城、批发市场、零售连锁经营网点建设。创建对俄蒙投资中介服务体系，发挥呼伦贝尔贸促会和国际商会的作用，鼓励引导服务贸易企业“走出去”。 （2）大力发展物流业。发挥好满洲里中欧班列口岸节点城市的带动作用，建设物流集散枢纽。围绕中欧班列开行，建设物流园区、配送中心，积极吸引国内物流企业、制造业企业在节点和枢纽城市集聚，培育一批大型物流集团和专业物流企业，打造现代智能物流产业集群。加快开展仓储、加工、分拨配送、中转等高增值物流服务，提高口岸经济的附加值。开展与天津港、营口港的深度合作，建立物流大通道，形成内联东北、京津冀、环渤海经济圈等制造业基地，外接蒙俄，在先导区接单、腹地生产、蒙俄销售的新模式。 （3）充分发挥展洽平台作用。支持满洲里建设国际展览综合性基地。重点办好满洲里北方科技博览会。把海拉尔中俄蒙经贸展洽会打造成中俄蒙毗邻区域的知名展会平台，并加强展会平台间的交流合作。外贝加尔投资论坛、乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会、中俄蒙工商论坛等毗邻地区展洽平台。针对我市现有条件和优势特色产业发展现状，有针对性地组织我市企业参加津洽会、广交会以及“中俄博览会”“中蒙博览会”等境内外重要展洽活动，进一步择商选资、推广产品。 （4）着力发展跨境电子商务。推进跨境电子商务平台、通信网络运行管理平台、数据中心等信息基础设施建设。支持企业跨境电子商务网购保税进出口业务发展，支持有条件的旗市区结合优势产业，建设跨境电子商务园区。支持本地出口加工企业在蒙古国、俄罗斯设立海外仓和边境仓。重点支持企业在俄罗斯赤塔市设立内蒙古名优产品展示中心。建立呼伦贝尔名优特产产品指导目录，提升跨境电商产品信誉度。鼓励国际物流、快递企业开展跨境电子商务服务业务。（牵头部门：市商务局、财政局，配合部门：市经信委、外事办、发改委、科技局、文新广局、卫计委，各相关旗市区政府） 4.积极引进外资，扩大对外经济技术合作 按照国家统一部署，积极稳妥放宽外商投资准入，推行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，落实《内蒙古自治区边民互市贸易管理办法（试行）》，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序，推进外商投资管理体制改革。完善外商投资促进服务体系，建立外商投资信息报告和公示制度。创新招商引资模式，加强与招商中介机构的合作，建立招商合伙人新模式，通过科技招商、展会招商等方式，提高招商专业化和精细化水平。推动建立健全投资合作机制。支持优势企业利用境外资本市场上市融资，坚持引资与引技、引智相结合，大力吸收国际投资中搭载的技术创新成果、先进管理经验及高素质人才。 积极利用毗邻地区资源优势，加快推动我市产业结构优化升级。进一步深化与俄罗斯贝加尔地区、蒙古国东部三省等边境毗邻地区在矿产资源开发、农牧业及农畜产品加工、森林采伐及木材加工等优势产业领域的国际经济技术合作。健全企业服务保障机制，完善境外投资管理体制，建立对外投资合作专业信息咨询和服务保障平台，引导和支持企业健康有序开展境外投资。鼓励蒙草、呼伦贝尔农垦集团等农牧业龙头企业走出去，共建果蔬、粮油、牧草、现代养殖等农牧业基地，引导企业入驻俄罗斯红石社会经济跨越式发展区，发展饲草、乳、肉、绒、皮、毛等绿色农畜产品生产加工业。支持内蒙古东方科技特种养殖有限公司在外贝加尔投资养殖林麝野生动物项目。探索引导国内外向型企业利用欧美等发达国家赋予蒙古国近万种商品出口免关税“普惠制”政策，借道蒙古走向世界。（牵头部门：市商务局，配合部门：市发改委、经信委，各相关旗市区政府） （四）创新人文交流合作机制，夯实睦邻友好民意相通基础 1.扩大科技教育文化卫生体育等领域合作 鼓励与俄蒙高等院校、科研院所合作。支持呼伦贝尔学院、满洲里学院与俄蒙开展智库建设、学科研究、合作办学、互派留学生等方面合作。举办中俄、中蒙青少年夏令营、语言文化培训等活动，建立常态化青少年学习交流活动机制。发挥蒙医药和中医药特色优势，开展蒙医药和中医药对外医疗保健服务，开通互派医师开展传统医药技术交流培训。支持与俄蒙开展赛事交流活动，加强地区性优势竞技体育项目的教学研讨、合作训练和人员互派，加强与蒙古国在文化和自然遗产等领域的交流合作，扩大博物馆、图书馆合作，邀请俄罗斯、蒙古国文化演艺团体来我市交流演出，办好“蒙古族服装服饰节”，积极参加“中俄蒙国际青少年运动会”等文化交流活动。加强文化综合执法合作，强化文化市场监督，构筑边疆地区文化安全屏障。（牵头部门：市体育局、教育局、科技局、文新广局、卫计委、外事办，配合部门：团市委、呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院） 2.拓展旅游领域合作 积极争取放宽边境旅游管制，配合上级部门尽快签署《中蒙互免团队旅游签证协定》，放宽中俄旅游团队人数和时间限制。积极协调口岸联检查验部门在口岸设置团队游客绿色通道。推动跨境旅游发展，深化与俄蒙旅游合作。充分利用各级宣传推广平台，不断加大中蒙俄“万里茶道”宣传推广力度，积极融入“万里茶道”国际旅游联盟。支持满洲里创建中俄跨境旅游合作区，大力支持满洲里市充分利用国家在满洲里设立边境旅游试验区的有力契机，推动国家关于边境旅游试验区的各项优惠及扶持政策落地实施，建立工作机制，指定配套政策，探索产业促进融合及“全域旅游”发展模式。鼓励发展特色旅游主题酒店和特色旅游餐厅。加大沿边重点地区旅游景区道路、标识标牌、应急救援等旅游基础设施和服务设施建设投入力度，提升旅游设施服务能力。（牵头部门：市旅发委，配合部门：市文新广局、交通局、外事办，满洲里海关，各相关旗市区政府） 3.完善生态环保合作 建立健全与俄罗斯和蒙古国跨国生态环保合作机制，共同保护森林、草原、河流、湖泊、湿地等生态系统。加强森林草原防火联防联治。建立环境监控信息平台，加强环境影响评价和跨界环境影响评估。加强天然草原保护和修复，建立中俄蒙预防森林草原火灾合作机制。加强林业有害生物防治。推进中俄、中蒙界河和贝尔湖水体保护，维护跨境水域、湿地的生态安全。（牵头部门：市环保局，配合部门：市外事办、农牧业局、林业局，海拉尔海关，各相关旗市区政府） （五）加强组织领导和政策保障 1.加强组织领导 （1）完善各级组织机构。成立市政府主要领导任组长的对外开放工作领导小组，整合涉及对外开放部门工作力量，每季度召开1次联席会议。各旗市区、市直相关部门要设立相应机构、配备相应人员负责对外开放工作，形成分工明确、责任落实、上下联动、齐抓共管的格局。加强外事归口管理，全力推进呼伦贝尔市对外开放工作。（牵头部门：市政府办公厅，配合部门：各旗市区政府） （2）创新对外合作组织方式。创新组织推动机制，在中蒙全面战略伙伴关系和中俄全面战略协作伙伴关系的框架下，建立呼伦贝尔市与毗邻俄蒙地方政府间定期会晤和对话协商机制，协商制定推进中蒙俄次区域合作规划，为地方政府间开展对外交流和经贸合作创造良好条件。统筹推进先导区建设和中蒙俄次区域经贸合作、人文交流、政策对接的相关事务。充分发挥各类商会、行业协会的对外桥梁纽带作用，支持和服务海外侨胞回乡投资创业。（牵头部门：市外事办，配合部门：市委统战部，市工商联、商务局） （3）加强对俄蒙的政策研究，为对外开放提供政策支持。充分发挥我市现有高等院校和研究机构的作用，加强对俄蒙法律法规、投资环境、人文等领域的政策研究，为双边合作提供政策支持。在我市高等院校设立俄蒙经济研究所，研究俄蒙在法律法规、投资环境、人文等领域的政策变化，为对外开放提供政策支持。各旗市区要加强对外开放工作研究，向上反馈、向下指导，完善我市对外开放工作信息网络体系。（牵头部门：市向北开放经济联络处、发改委，配合部门：市委政研室，市政府法制办，呼伦贝尔学院，满洲里学院，各旗市区政府） （4）发挥我市与俄蒙毗邻地区建立友好城市的作用。推动呼伦贝尔市及各旗市区与国外城市建立友好城市关系。已经建立友城关系的旗市区，每年至少开展一次友城活动，制定年度活动计划，列入呼伦贝尔市毗邻地方政府间定期会晤会谈和对话协商机制工作内容，使友城关系更加巩固、双方了解更加深入，推动我市对外开放工作全面发展。（牵头部门：市外事办，配合部门：市教育局、文新广局、体育局、卫计委、商务局，各相关旗市区政府） （5）推进人员往来便利化。加强与俄蒙毗邻地区出入境管理和边防检查领域合作，支持满洲里实行入境口岸签证政策，推动俄方在满洲里设立领事机构，积极争取领事认证资格。推动落实《关于对中俄边境地区公民自驾8座以下汽车经我区口岸进出境划定限定区域意见的函》（内政口岸〔2017〕86号），积极协调上级主管部门，在满洲里、黑山头等国家一类口岸便捷办理跨境运输车辆行车许可证、车辆国籍识别标志和其它入境车辆临时入境机动车（八座以下）号牌和行驶证、临时机动车驾驶许可，允许持行车许可证8座以下自驾车辆进入呼伦贝尔全域，根据牌证有效期允许车辆在呼伦贝尔市内通行。增加沿边口岸徒步通关类型，积极与俄方协商，在有条件的沿边口岸，将徒步出境纳入口岸通关类型。创新外籍公民自助通关措施，提升通关效率和能力。（牵头部门：市口岸办、外事办，满洲里海关，配合部门：市旅发委、交通局、公安局，各口岸联检部门，各相关旗市区政府） 2.营造良好开放环境 营造竞争有序的市场环境，规范地方性财税、土地等优惠政策。深化商事制度改革，推行“多证合一”。健全市场协同监管体制，依法整顿和规范市场秩序。营造透明高效的政务环境，加快转变政府职能，完善权力清单和责任清单制度，按照国家统一部署实行市场准入负面清单制度。深化行政审批制度改革。推行“点对点”服务机制。加大政务公开力度，推进“互联网＋政务服务”。营造公平正义的法治环境，整合优化执法资源，有效避免多头重复执法。深化司法体制改革，提高司法公信力。营造合作共赢的人文环境。树立正确义利观，在推进开放合作中兼顾各方利益，促进共同发展。倡导海纳百川、和睦友善、开放包容的社会文化，营造亲商、安商、容商、富商的良好氛围。（牵头部门：市市场监督管理局、编办、政务服务中心，配合部门：市发改委、商务局、公安局、司法局、政府法制办，各相关旗市区政府） 3.加大财税支持力度 （1）财政方面。按照《内蒙古自治区边境地区转移支付资金管理办法》要求，争取国家加大边境地区转移支付规模，争取国家专项资金扶持，争取自治区财政及有关部门加大对沿边地区专项建设资金投入力度。积极争取申报自治区外经外贸发展专项资金项目。视本级财力状况，安排一定资金用于设立支持本土外贸企业引导基金，支持符合国家政策方向的外贸企业发展，通过有偿方式注入扶持企业，形成政府投入的良性滚动。（牵头部门：市财政局，配合部门：市发改委、商务局，各相关旗市区政府） （2）税收方面。用足用好国家、自治区各项税收优惠政策，支持我市对外开放发展。对我市内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。落实出口退（免）税政策。争取国家在满洲里市开展境外游客购物离境退税试点工作。积极争取国家研究出台中蒙跨境经济合作区的税收政策。积极落实中俄、中蒙税收协定。（牵头部门：市国税局、地税局，配合部门：市财政局，各旗市区政府） （3）金融政策。积极参与国家产业发展基金，培育多层次资本市场。各金融机构要将先导区列为银行业务发展和信贷支持重点区域。积极争取海拉尔区作为俄罗斯货币卢布、蒙古国货币图格里克使用试点。支持在海拉尔国际航空口岸、满洲里国际航空口岸及黑山头、室韦、阿日哈沙特和额布都格口岸开展卢布、图格里克等货币的自由兑换业务。鼓励国内外金融、保险机构在我市开设分支机构。为我市地方性金融机构设立区外分支机构和在蒙古国、俄罗斯设立代表处或分支机构提供便利，用好用足国家鼓励在境外开展人民币本币结算和货币互换业务的相关政策。推动中蒙俄机动车辆保险、货物运输保险、工程保险、旅游保险等合作。采取多手段、多途径加强和防范金融风险。（牵头部门：市金融办，配合部门：人民银行呼伦贝尔分行，银监局，满洲里海关，市公安局、国税局、地税局、市场监督管理局，各相关旗市区政府） 4.加强用地和人力资源保障 （1）加强用地保障。对重点外向型产业项目实行用地指标应保尽保。政府性担保基金优先支持外向型企业。对符合国家产业政策的重大基础设施和产业项目，在建设用地计划指标安排上予以倾斜。（牵头部门：市国土资源局，配合部门：市规划局，各旗市区政府） （2）加大人才引进培养力度。实施更加积极的创新人才引进政策，加大海外高层次人才引进力度。争取国家“千人计划”“万人计划”“二次引智”等人才引育破零。加强本土人才培养使用，鼓励各类专业技术人员赴外学习研修。对接自治区东部盟市人才改革试验区建设，整合、挖掘我市聚集人才的特色产业资源。探索海外人才离岸创新创业模式。（牵头部门：市委组织部，市人社局（外国专家局），配合部门：市科技局，各相关旗市区政府）
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
