为更好提升青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，放大中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）引领带动效应，建设胶州“一带一路”综合试验区，制订本方案。

一、试验思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，抢抓上合示范区建设机遇，以胶州湾国际物流园为核心，以上合示范区、临空经济示范区、经济技术开发区、大沽河省级生态旅游度假区为试验载体，覆盖胶州市全域，在多式联运、贸易投资、金融创新、人文交流等方面先行先试，打造“一带一路”国际合作新平台。到2022年，基本形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。胶东国际机场旅客吞吐量达到3200万人次、货邮吞吐量32万吨，胶州市集装箱、国际班列运量分别达到100万和5万标箱。对外贸易总额达到100亿美元，跨境电商交易额年均增长20%。累计实际利用外资达到130亿美元，对外投资达到15亿美元。到2025年，基本建成贸易制度创新试验区、国际产能合作引领区和国际贸易金融中心。

二、突出陆海统筹，大力发展多式联运

（一）开展多式联运标准化试点。探索制定多式联运运输标准，实现海陆空铁一体化运作。加强铁、公、水和民航运输在一体化组织中的货物交接、合同运单、信息共享、责任划分、保险理赔等方面的对接，提高不同运输方式间的衔接水平。

（二）推进多式联运设施联通。申建国家陆路开放口岸。依托青岛港扩大航运业务开放，提升海铁联运班轮服务水平。大力发展冷链运输体系，申建商贸服务型国家物流枢纽。建设国际物流信息平台，增强交易、定价、中转等综合物流功能。

（三）强化胶东国际机场枢纽门户功能。争取第五航权政策落实，更多国外航空公司执飞胶东国际机场。增加国际客货航班，开通更多至沿线国家的全货机货运航线和国际货运中转航班。对“国际—国内”、“国际—国际”转机的国际航班旅客及其行李，实施通程联运。增开国际中转集拼航线，开展进出境全货机境内续驶段混载业务。

（四）推动国际班列双向发展。扩大过境运输能力，完善通关协调机制，提升国际班列的开行密度和运行质量效益，持续扩大“齐鲁号”欧亚班列运力运量。针对中亚以及俄罗斯等国家矿产、粮食、木材等优势产业，拓展中亚、俄罗斯方向国际班列回程货源，推动双向运行。探索国际班列集拼集运模式和发展国际班列内外贸货物混编运输业务。

三、突出上合特色，大力拓展国际贸易

（一）提升贸易合作水平。依托上合组织投资贸易青岛服务中心，探索服务贸易新模式，支持企业拓展离岸服务外包业务，推动形成服务贸易集聚区。争取胶州铁路场站对外开放以及粮食、肉类、水果、木材等指定监管场地。支持开展跨境电商进出口业务，逐步实现全面适用跨境电商零售进口政策。支持建设货物集散基地和海外仓。举办好上合组织地方经贸合作青岛论坛暨上合组织国际投资贸易博览会。

（二）建设转口贸易基地。依托东亚海洋合作平台，强化海洋装备、橡胶轮胎、农林牧渔资源开发等领域合作。推动与日本横滨、川崎、福冈和韩国釜山、仁川等港口合作，提升与日韩转口贸易合作层级。建设汽车整车及零部件、能源及原材料大宗商品交易平台，发展二手车出口业务。试点建设上合组织国家特色农产品进口（进境水果、水产品）指定监管场地，推动上合组织国家优质农产品食品准入。

（三）建设“数字丝绸之路”。依托中国（青岛）跨境电商综合试验区，引进知名跨境电商和供应链、信息服务商。建成集通关、展示、交易、结算、配送等功能于一体的网络供应链综合服务体系。探索电子商务进出口海关监管模式，建立跨境电商出口信用体系。举办上合组织国家网上特色商品展。建设上合示范区大数据研究中心，建立青岛市航空货运数据、集装箱物流数据指标体系。探索构建中国—中亚贸易、丝绸之路投资贸易等指数体系。编写“一带一路”贸易信用指数。

四、突出双向投资，大力开展产能合作

（一）深化对外投资合作。建设好柬埔寨斯努经济特区等境外园区，支持符合条件的园区申报省级境外园区。引导装备制造、生物医药、现代农业等领域骨干企业到国外建设研发中心、生产基地和贸易公司。发挥建筑、钢结构、铁塔等传统产业的集聚发展优势，深化产业投资和优势产能合作。鼓励电力装备、金属结构等优势行业参与沿线国家基础设施建设。

（二）开展“双招双引”攻势。制定社会化专业招商促进办法和重点产业链招商方案，建立“招商促进中心+促进公司”运行模式，围绕“十强”产业开展专业化招商。大力发展总部经济。争取交通、市政、文化、教育、卫生等领域扩大开放试点。支持日韩信息技术企业在胶州市设立区域总部、研发中心。加大对高层次人才团队和人才平台载体支持力度，鼓励“一带一路”研究机构等智库平台落户胶州市。

（三）优化服务环境。建立对外投资合作“一站式”服务平台，构建政策、项目、技术、资金、人才、服务等资源双向流通通道，加强对外投资合作事后管理和服务，建立多部门信息共享与协同平台。强化“走出去”预警防范体系建设，构建境外风险防控平台。加强“走出去”企业培训，指导企业合规经营。

五、突出资金融通，大力培育国际金融科技中心

（一）发展贸易金融。举办金融科技论坛、贸易金融发展论坛等活动，培育、引进特色专业金融机构。做大做强未来金融研究院品牌，引进特华博士后工作站山东分站科研机构。争取沿线国家金融机构设立区域性总部、分支机构或事业部。支持开展国际航运、国际贸易等重点产业责任保险、信用保险、融资租赁保险等业务。支持建设全球票据结算、区域结算中心。建设上合国际金融中心、金融科技产业园、保险产业园等金融机构发展载体。

（二）创新金融政策。支持符合条件的企业通过发行股票、债券、资产证券化产品募集资金。积极推行境外发债备案制，募集低成本外汇资金。探索实行外汇资本项目收入结汇支付便利化试点，企业外债注销登记下放至银行办理试点。鼓励金融机构开展跨境人民币贷款、贸易融资、结算等金融创新业务。支持银行业金融机构与取得“互联网支付”业务许可的支付机构合作，按规定为跨境货物贸易、服务贸易提供人民币结算服务。争取开发银行、进出口银行、中国信保等政策性金融机构对胶州市“一带一路”项目给予倾斜。

六、突出文化底蕴，大力促进民心相通

（一）推进多元文化交流。与沿线国家和地区开展民族传统文化、竞技体育赛事、地方特色餐饮、影视文化艺术等领域的交流合作，强化胶州大秧歌、胶州剪纸等非遗文化传播，讲好“中国故事”，增强文化互鉴，将试验区打造成为多层次、宽领域的人文交流平台。提升“一带一路?板桥镇论坛”办会层次和影响力。

（二）深化科技教育合作。探索与沿线国家和地区开展高水平合作办学。支持境外科研机构在试验区设立分支机构。鼓励国外先进技术在试验区落地转化。举办暑期交流营等活动，深化青少年交流。

（三）促进国际人才合作。探索与国际接轨的跨境人才流动制度，在出入境、签证和居留、就业许可、驾照申领办理等方面提供便利化支持。支持沿线国家科技人才从事短期科研或学习进修，对在华留学生来胶就业创业的，给予资金、场地、税收优惠等支持。在引进顶尖人才团队“一事一议”和泰山学者、泰山产业领军人才遴选方面，给予重点支持。

七、组织实施

青岛市政府要切实加强对本实施方案的组织领导，完善推进机制，明确责任分工，加大改革创新力度。省有关部门要加强对试验区建设的指导和支持，帮助解决方案实施过程中的问题。