在对华政策上，欧洲的对美独立性已有显著体现。与美国将中国视为单纯的战略威胁不同，欧洲从多维度定义中国。与美国推动遏制和脱钩不同，欧洲仍强调接触与合作。马克龙在2019年的使节会议上重申，欧洲与中国没有直接的地缘战略冲突，强调中国对欧盟增长和繁荣的重要性上升。他提出在经贸合作、多边议程以及欧洲互联互通与“一带一路”倡议方面与中国进行战略合作。在政策实践中，无论是在5G问题还是在“一带一路”倡议上，欧盟都采取了与美国有区别的政策。在5G问题上，欧洲虽然也表现出“安全化”趋势，但依然从自身现实利益出发，强调以“事实为基础”的有限合作政策。在“一带一路”问题上，也没有采取美国式的对抗政策，而是希望寻求其亚欧互联互通战略与“一带一路”倡议的对接。

欧盟寻求对美独立性，提升了中欧战略合作的需求。长期以来，欧美同为守成力量，在国际秩序变革进程中，希望利用多边国际机制规范新兴行为体。但是，美国的一系列“退群行动”严重背离欧洲的利益和价值，欧盟被迫寻求更加灵活、务实的意愿联盟战略，维护多边机制。正是在此背景下，中欧共同呼吁维护多边主义，多边议题上的合作成为双边关系新的增长点。自美国退群以来，中欧多次采取实际行动加强合作与协调，维护多边主义。在气候变化领域，双方已就共同履行《巴黎协定》作出具体承诺，将在温室气体排放、碳排放交易、清洁能源、低碳城市、应对气候变化技术等领域深化合作。面对WTO仲裁庭的停摆，中欧合作推动建立多方临时上诉仲裁安排，维护世贸争端解决机制在上诉机构停摆期间的运转。在伊核协议问题上，中欧多次磋商，共同致力于维护协议的完整性。

四、新冠疫情下的“主权欧洲”与中欧关系

新冠疫情暴发给欧洲经济、政治、社会和一体化带来的挑战前所未有，默克尔称其为二战以来欧洲面临的最严峻的挑战。欧盟医疗物资的缺乏、美国一如既往的单边主义政策以及中美围绕病毒起源问题的冲突，加剧了欧盟对地缘政治博弈和对外部市场战略依赖的担忧，深化了其主权欧洲意识。

当前，欧盟围绕产业链自主、叙事之争和制度模式的辩论，出台保护战略产业的举措以及强调通过欧洲方式维护欧洲利益和价值，都清晰呈现出欧盟的主权欧洲理念。在疫情背景下，欧盟提出从降低对外依赖、预防外部力量控制欧洲战略资产、保护关键基础设施免受网络攻击、产业链安全、加强欧洲规范力量以及在多边舞台展现领导力等六个方面维护欧洲主权。而中欧关系则呈现出更为复杂的两面性，一方面围绕疫情双方开展深入合作与协调，另一方面欧盟对华战略疑虑明显上升，质疑中国“政治化”疫情以谋求地缘政治优势。

（一）疫情强化欧盟的主权欧洲意识

疫情恶化了欧盟对国际形势日益陷入竞争和对抗的认识。作为全球性危机，疫情防控需要国际社会合作，但疫情暴发并在全球蔓延后，美国继续奉行单边主义，并且出于国内政治需要，加大对中国的指责和施压力度，中美关系持续紧张。而在欧盟看来，中美围绕疫情的“叙事之争”充满了地缘政治色彩，也据此认为中国对欧洲的支持和援助是为了和美国争夺影响，“中美之间生动展开了未公开的冷战现实”。因此，新冠疫情让全球环境更具竞争性，对抗远比合作来得快，欧洲再次面临被迫“选边”的风险，需要坚决采取行动维护欧洲利益和价值。

疫情以极端方式暴露出相互依赖的脆弱性，进一步刺激了欧洲产业主权的诉求。中欧经济的深度依赖以及中国在全球制造业产业链中的枢纽地位，导致疫情对欧洲经济产生严重影响，推动欧洲寻求产业链的多样化和本土化。根据联合国贸发会议2020年3月4日提供的数据，在疫情下由于中国制造业受限，导致欧洲贸易下降156亿美元，超过紧随其后的美国、日本和韩国的总和。此后，欧洲疫情暴发时防疫物资的短缺更成为各国之痛。法国财政部长勒梅尔就表示：“全球经济将以新冠前后作为分界点，我们必须降低对一些大国尤其是中国的依赖，在一些产品的供应问题上，如汽车、航空产品以及医药产品等，需要强化战略价值链的欧洲主权。”马克龙也指出，危机让欧洲明白一些具有战略意义的货品和资源关乎欧洲主权，增加本土生产和降低对外依赖会武装欧洲。

疫情也以前所未有的方式加速了欧洲对数据主权的诉求。面对中美围绕5G问题的博弈，数据主权本已是欧盟的优先议程。欧盟在其新出台的数字战略中呼吁加强欧盟对数据的控制，既为了促进经济发展，也为了在数据领域纳入欧盟的民主原则。新冠疫情发生后，数据技术的运用不仅成为追踪疫情的重要手段，也是社会正常运转的重要保证，数据服务业的战略意义凸显。疫情期间，数据经济相比传统经济的繁荣、欧盟对外国数据企业的依赖、数据技术运用过程中的隐私与安全标准争论、信息战以及网络安全等问题在欧洲引发激烈辩论，建立安全和主权的欧洲数据基础设施问题愈加突出。德国、法国、意大利、西班牙和葡萄牙五国负责数据事务的高级官员近期联名发文指出：“疫情证明数据经济是欧洲竞争力的基础，促进数据主权对于欧洲极为重要。欧洲必须在全球化的世界中设立数据标准，决定设备的适用和生产，尤其在关键技术领域。”

在新冠疫情背景下，欧盟也采取一系列措施，建立医疗设备的战略储备，并出台新的药物战略，加强投资审查以保护关键基础设施和技术。2020年3月25日，欧盟出台新的对外资审查指导原则，呼吁缺乏外资审查机制的国家出台相关规定，预防关键资产和技术流失，避免非欧盟国家企业收购导致安全问题从而损害主权。此后，欧盟成员国纷纷采取行动，奥地利宣布了一系列综合投资控制举措，保护关键基础设施。德国设立了救助基金临时接管德国企业，避免外国投资者染指战略资产，拒绝美国收购其疫苗生产企业CureVac。意大利扩大其黄金法则保护措施，将电信、能源和卫生企业都纳入其中。2020年6月17日，欧盟发布《应对外国补贴对公平竞争的影响》白皮书，意在通过将欧盟的竞争法规则扩大运用于所有在欧盟投资的企业，赋予欧盟委员会对外国企业补贴问题的审查权，强化对外国企业的监管。