拥抱权力政治，欧盟一方面致力于推进硬实力建设，另一方面寻求将软实力转化为影响力和竞争力。目前，法德已先后清晰地发出建设“欧洲军队”的呼声，欧洲防务建设进展也前所未有，不仅启动了永久合作机制，还设立了欧洲防务基金，并建立了成员国之间的年度防务评估机制。新一任欧盟委员会为了推进欧洲防务领域的战略自主，增设了防务总司，拟推动欧洲防务工业的协调发展。此外，法国提出欧洲干预倡议，更凸显提高欧洲行动能力的导向。

在软实力转化方面，欧盟更是摩拳擦掌。欧盟贸易总司司长萨宾·华安德表示贸易从来就不仅是贸易，还关乎政治、盟友、战略和力量。这是欧洲方面第一次有目的和公开地表示考虑将地缘经济作为外交战略。欧盟委员会主席冯德莱恩也认为，作为最大也是最富裕的内部市场，欧盟对于出口国具有吸引力，欧洲希望更好地将其贸易超级力量的杠杆作为战略资产。欧盟对外政策高级代表伯雷利和欧盟内部市场委员蒂埃里·布雷东最近也联合撰文表示：“软实力在当今世界已远远不够，我们需要硬实力作为补充。不仅是军事力量，欧洲到了需要利用自己拥有的影响力工具践行其世界观、维护其利益的时候了。”

二、主权欧洲话语体系下的欧盟对外政策选择

主权欧洲的核心和重点是重构实力，重塑欧洲与外部世界的关系，尤其是强调在大国博弈中维护欧盟的利益与价值，是欧盟在变化的世界中对外战略的再定位。在主权欧洲话语体系下，欧盟作为地缘政治行为体的诉求决定其对外政策取向将更具竞争性和冲突性，经济合作政策也因其“政治化”和“安全化”而日益走向保护主义。与此同时，为避免在大国博弈中被边缘化，欧盟一方面寻求相对独立的对外政策，另一方面仍会灵活构建意愿联盟，推行其政策优先和重点。

（一）对外战略更具竞争性和冲突性

如果说欧盟实现主权欧洲诉求是竞争和冲突的国际环境的产物，那么主权欧洲的理念无疑会强化其竞争和冲突的世界观。欧洲当前的普遍共识是世界正日益走向地缘政治竞争，自由国际秩序已经终结，世界失序、范式转变，竞争和冲突成为主题。欧盟认为，中美拒绝接受欧盟分享主权的自由模式，日益把从网络空间到金融的经济联系作为工具，以获取地缘政治优势或服务于地缘政治目标。世界越来越走向一种新的两极，未来充满不确定性，将根本取决于中美博弈的结果。面对大国博弈，欧洲为避免沦为竞技场，充当“看客”，唯有成为地缘政治行为体，才能维护主权。在接受《经济学人》访谈时，马克龙指出新两极世界下欧洲被边缘化的风险，呼吁欧洲成为政治和战略行为体，从主权、地缘政治和实力角度看待世界。

在竞争和冲突的世界观下，欧盟日益从地缘政治视角审视国家间关系，竞争已不局限在军事和政治层面，在“制度之争”理念下，甚至文化交流与合作也被打上了地缘政治的烙印。在主权欧洲理念下，欧盟认为多边国际舞台是各方争夺影响力的中心。新兴力量按照自己的利益和意愿塑造国际体系，与传统力量之间围绕规则、秩序和利益的竞争加剧，与欧盟主导的以规则为基础的多边秩序背道而驰。全球化的国际体系不再能实现优势互补，相互依赖成为一种软肋，各方努力将经济影响力转化为政治影响力，贸易、投资和技术成为地缘战略的工具和中心，因此欧盟需把在全球范围内保持关键技术和战略价值链的竞争力作为重点。

以维护欧洲主权为名，欧盟对主权的诉求几乎覆盖所有的政策领域，从防务到经济，从产业到技术，从绿色到数据，从卫生到粮食，主权原则成为所有政策领域的主导原则。一时间，关键技术、关键基础设施、战略价值链等概念不一而足，强调战略利益的优先性、战略价值链的独立性和完整性、关键基础设施的自主性，其在一系列低政治领域的政策显著高政治化，欧盟战略行业的名单不断增加，政治化与安全化趋势明显。2017年，欧盟在其产业战略文件中以安全和公共秩序为名，将外国投资者收购其所谓关键技术企业视为一种挑战，尤其认为国有企业存在战略并购行为。2020年3月，欧盟新出台的产业战略文件认为地缘政治变化改变了竞争的性质，产业政策直接关乎欧洲主权。近年来，欧洲各界针对电动车电池行业发展的辩论清晰地证明了其全产业链诉求。法国财长曾明确表示：“电动车完全依赖外国供应商是危险的，尤其是依赖亚洲国家，希望在欧洲拥有整个生产链。”欧洲似乎正迈向维护战略主权的“独立堡垒”。

（二）经贸政策更趋强硬并走向保护主义

欧盟统一大市场是其主要力量之所在，在实力政治原则下，经贸政策日益强硬并走向保护主义是欧盟将市场力量转化为硬实力的必然逻辑。欧盟强势推动市场力量工具化，以欧盟大市场为杠杆，推动伙伴国市场“对等开放”，保护自身战略产业，推动欧洲标准和规则，保护欧盟的利益和价值。

在保护主义最显著的贸易领域，欧盟正日益强硬。2017年12月，欧洲议会和理事会同意欧盟委员会升级贸易防御政策工具，采取更强硬的措施应对市场扭曲，维护其利益和价值。这是欧盟自WTO成立以来首次对其贸易救济工具进行重大修订。依据修订后的规则，欧盟不但能够更加迅速有效地启动贸易救济调查，征收更高的惩罚性关税，还赋予委员会单独启动调查的权利以保护欧洲企业免受报复。由于WTO仲裁系统陷入瘫痪，2019年12月12日，欧盟委员会再次出台建议文件，强化贸易政策工具并设立贸易总管(chief trade enforcer)，以保证贸易协定的有效实施，积极启动针对外国不正当补贴和价格的反倾销案。从统计数据来看，2017—2019年，欧盟贸易救济工具的使用也呈现明显的增长趋势，2017年和2018年欧盟新发起的贸易救济调查案分别为10起和11起，2019年激增为16起。

投资方面，欧盟不仅利用其统一大市场的力量，强势推动伙伴国“对等开放”，谋求竞争优势，还以保护战略行业为名，通过一系列快速立法和法规修订，加强投资审查，限制外国资本，扶持欧洲企业，以维持产业竞争力。欧盟在不到两年的时间里便快速通过《欧盟外资安全审查条例》，其保护之决心可见一斑。投资审查机制的通过，表明欧盟已在事实上放弃其条约规定的“资本自由流动”的原则，是一种选择性的保护主义。围绕保护战略产业，欧盟推动修订竞争法，已出台应对外国补贴的白皮书，希望在放松内部竞争规则、扶持欧洲冠军企业的同时，加大对外国资本的控制。2019年2月，法德共同倡议，呼吁欧盟修改竞争规则，保护欧洲企业及其竞争力，强调欧洲的技术服务于欧洲。