中沙关系的升级不会影响美国与沙特的关系。如果说美沙特殊关系主要基于二战结束以来双方“以石油换美元”的特殊关系,属于沙特外交的“存量”,那么,中沙全面战略伙伴关系则是一种“增量”,基于发展战略对接。中国无意在沙特排挤美国和欧洲大国的影响力,而是希望与西方建立互补关系,甚至寻求在域外大国之间开展磋商与协调,避免西方对沙特的胁迫。特朗普入主白宫以来,美国在军事上从中东抽身,从叙利亚、阿富汗、伊拉克等地区撤军,对沙特的安全承诺减少。这些变化迫使沙特不得不寻求大国平衡政策,兼顾“向西看”与“向东看”,依靠西方尤其是美国维护安全,依靠亚洲大国维护稳定的能源供需关系。
在“中伊沙”小三角中,沙特认为伊朗的威胁是全面的,它既威胁到了沙特政权安全,又削弱了沙特在阿拉伯世界的主导权。沙特认为伊朗通过武装什叶派力量,实际上对阿拉伯世界“分而治之”,破坏了阿拉伯世界的团结与统一;伊朗则认为沙特不应干预其与阿拉伯国家的正常交往。中国对沙特、伊朗和中东其他大国的不结盟政策绝不是消极、静态的“等距离外交”,而是根据实际情况和中东热点问题的是非曲直采取灵活政策,中沙推动整体合作的空间很大。因此,沙特试图利用其与中国不断增强的全面战略伙伴关系影响中国对伊朗政策,限制伊朗在地区的权力投射,特别是在伊拉克、也门、巴林、黎巴嫩和叙利亚。中国主张海湾国家求同存异、和平共存,对于沙特和伊朗缓和局势的做法,均表示欢迎。
其次,中沙须处理好双边与多边的关系。迄今为止,中沙整体合作主要以双边为主。同时,“中阿合作论坛”、联合国、二十国集团成为中沙合作的多边舞台。“中阿合作论坛”自2004年成立以来,已成为中国与阿拉伯国家整体合作最重要的多边载体。展望未来,需要将中沙关系置于中东国际关系、中阿战略合作关系的大背景下去审视,使中沙全面战略伙伴关系成为引领中阿整体合作的“样板”。2018年7月,在“中阿合作论坛”第八届部长级会议上,习近平主席宣布,中阿经过平等协商,一致同意建立全面合作、共同发展、面向未来的中阿战略伙伴关系。但在实际操作层面,多边层面的中阿战略伙伴关系仍然需通过双边关系去落实。沙特作为阿拉伯世界的“领头羊”,需要在今后中阿合作论坛多边机制化建设方面发挥引领作用,实现沙特主权财富基金与中国的“中投”、丝路基金、亚投行的有机结合。在二十国集团中,中沙等非西方大国需加强合作;可建立上合组织+海合会、金砖国家+海合会等地区间组织合作关系。在政治上,沙特曾率先提出“阿拉伯和平倡议”。中国在联合国安理会涉及巴勒斯坦问题的投票中,一直支持巴勒斯坦事业,与阿拉伯国家和沙特始终站在一起。在中东和平进程多边机制中,中沙也需要在多边机制中加强合作。在投资领域,中沙还可以探索第三方合作的新范式,如在东南亚、南亚、中巴经济走廊、非洲等。
再次,中沙应平衡好旧平台与新机制的关系。时至今日,能源合作仍然是中沙合作的重中之重;原有的合作平台,尤其是中沙高委会机制下的六个分委会是重要双边平台,“中阿合作论坛”是最直接的多边平台。同时,随着中沙合作领域不断拓展,双方在实际中遇到的新情况与新问题也会随之增加,中沙双方需要新思维,探索新机制。沙特国王萨勒曼在2017 年3月访华期间,两国签署了35个项目,合同金额650 亿美元,这些项目涉及海水提铀技术研究、铀钍矿资源勘探、无人机制造、沙特参与中国“嫦娥四号”、高温气冷堆项目联合可行性研究合作等高新领域。未来,围绕北斗、探月、5G、核能、太阳能等,中沙势必建立新的合作机制。
最后,中沙应加强治国理政经验交流。当前,无论沙特还是中国都在实行对内改革、对外开放,统筹协调改革、发展和稳定的关系,也都面临社会多元化、阶层分化、民生改善和推动治理现代化的挑战。习近平指出:“和平、改革、发展是中东各国的普遍需要,稳定、安宁、幸福是中东人民的共同追求。”王储穆罕默德·本·萨勒曼属于沙特王室第三代,有大刀阔斧推进改革的决心;中国近年来改革不断升级和提速,两国均在探索适合自身发展的道路。
一方面,中沙可分享“去极端化”经验。2019年中国外长王毅在接受沙特《中东报》采访时指出,中国在加大对恐怖组织打击的同时,充分借鉴包括沙特在内的国际社会反恐和去极端化经验,在新疆依法开设了职业技能教育培训中心。这是一种预防性反恐和去极端化的创新举措,也是中方为国际社会开展反恐斗争作出的有益探索,在本质上同沙方反恐和去极端化努力是一致的。沙特建立了世界上第一个“去极端化”教育转化中心,在沙特的提议下,联合国成立了专门的反恐中心以交流反恐信息、建立协调机制,沙特政府捐款1亿美元。正如中国外长王毅所指出的,中沙都是恐怖主义受害者,也都是国际反恐合作的重要参与者。我们在反恐和去极端化问题上存在诸多共识,都主张加强文明对话,反对将恐怖主义同特定民族和宗教挂钩;都坚持反恐应综合治理,标本兼治,反对采取双重标准;都认为国际反恐合作在坚持联合国主渠道作用的同时,应当多倾听恐怖主义受害国的声音。当前,国际和地区反恐和去极端化形势依然严峻。中国愿同沙特开展政策对话和情报信息交流,在技术合作和人员培训、阻断涉恐融资来源、打击跨境有组织犯罪、去极端化经验交流等方面进一步加强合作,维护好共同安全。
另一方面,中沙可交流经济社会改革成果。中沙实现治国理政经验交流,有助于新兴大国探索不同于西方的现代化道路。近年来,俄罗斯、巴西、土耳其、南非等新兴大国在崛起过程中面临各种挑战,其现代化发展模式受到西方怀疑。2019年2月,习主席在会见来访的沙特王储穆罕默德时指出,中方坚定支持沙方推动的经济多元化和社会改革,坚定支持沙方为维护国家主权、安全、稳定所做的努力。中沙在探索适合本国国情的发展道路上交流经验,有助于广大发展中国家的民族振兴和发展中大国的群体性崛起,也有助于多边主义发展和亚洲认同的强化。