孙德刚 王亚庆:整体对接:论中国与沙特全面战略伙伴关系
2020年08月03日  |  来源:《阿拉伯世界研究》2020年第4期  |  阅读量:14055

第三,中沙一致认为应坚持不干涉内政原则。中沙互不干涉对方内政,也反对他国干涉对方内政(尽管双方对“内政”的界定存在差别)。2016年8月30日,时任中共中央政治局常委、国务院副总理、中沙高级别联合委员会中方牵头人张高丽在北京和时任沙特王储继承人兼第二副首相、国防大臣、中沙高委会沙方牵头人穆罕默德·本·萨勒曼共同主持了首次会议,不干涉内政成为中沙双方的共识。穆罕默德表示,沙中关系具有重要的战略意义,双方有强烈的合作愿望和巨大合作潜力。沙方坚定支持中方在台湾、涉疆、南海等问题上的立场。

中国外交奉行不干涉内政原则,反对外部力量对沙特国内政治指手画脚、肆意干涉。2018年7月,中国国务委员兼外交部长王毅在北京主持召开中阿合作论坛第八届部长级会议时表示,中方将一如既往做与阿拉伯国家平等相待的真诚伙伴,决不干预阿拉伯国家内政,也反对任何人以任何借口干涉阿拉伯国家内政。同年10月,土耳其和西方大国一道炒作卡舒吉事件,甚至将之政治化和国际化,沙特国际形象严重受损。11月30日至12月1日,二十国集团领导人峰会在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。峰会期间,习近平主席与穆罕默德王储克服外界干扰,如期举行双边会谈,双方达成了重要共识。习主席指出,中方始终从战略高度和长远角度看待中沙关系,沙特保持稳定和发展是中东海湾地区实现繁荣进步的基石;沙特赞同中国在国际事务中的立场和主张,期待中国发挥更大作用,愿为促进阿拉伯国家和伊斯兰世界同中国友好合作关系发展作出贡献。两国领导人举行双边会晤,缓解了沙特政府面临的国际压力,有助于中沙进一步增强战略互信。

沙特在涉及中国核心利益问题上坚定支持中国,反对西方干涉中国内政,促进了中沙战略互信。中国在新疆“去极端化”取得的成果有目共睹,却遭到西方的抹黑。2019年7月,沙特等37国常驻日内瓦大使联名致函联合国人权理事会主席和人权问题高级专员,支持中国政府在涉疆问题上的立场,积极评价新疆人权成就和反恐。沙特常驻联合国代表阿卜杜拉·穆阿利米(Abdallah Mouallimi)表示,“全世界没有其他国家比沙特更担心穆斯林的处境。我们支持中国在国内推动的发展政策”。2019年9月,沙特外交大臣阿萨夫在纽约出席联合国大会期间会见王毅外长时指出,沙特始终致力于沙中全面战略伙伴关系发展,反对在涉疆问题上对中国的无理指责,坚定支持中方采取的正当立场和举措,愿同中方加强在预防性反恐和去极端化方面的交流合作。沙特高度赞赏中国在新疆去极端化问题上所取得的成绩,反对西方借口民族与宗教问题干涉中国内政。

第四,中沙共同倡导求同存异的国际关系准则。冷战结束以来,中沙超越意识形态差异,在务实合作的基础上不断探索合作新领域。2011年叙利亚战争爆发后,逐步演变为一场代理人战争。沙特等海湾阿拉伯国家支持反对派,与西方政策一致,甚至推动阿盟终止了叙巴沙尔政府的代表权。中国和俄罗斯在叙利亚问题上已联合行使了8次否决权,与沙特的立场存在明显差异。但2012年时任国务院总理温家宝成功访问沙特,2014年时任沙特王储兼副首相、国防大臣萨勒曼成功访华,2006年1月习近平主席成功访问沙特,两国高层往来频繁,并未受叙利亚危机的影响。中沙在叙利亚问题上的分歧,源于两国对叙危机解决出路的认知差异,而非安全矛盾或利益分歧,并不影响双方的合作大局。

宗教交流是中沙全面战略伙伴关系中的重要内容。在1955年万隆会议上,中沙就中国大陆公民赴沙特朝觐达成共识。尽管中国朝觐一直运行良好,但中国政府主要从政治的高度审视朝觐,要求整团出境和入境,并将朝觐与国家安全、国家形象、社会稳定和民族团结结合起来。长期以来,中国高度重视意识形态安全,对境外宗教势力的渗透均保持警惕,但这并不影响中沙全面战略伙伴关系。

中沙建立全面战略伙伴关系后,沙特与伊朗、土耳其、卡塔尔等地区国家的关系均出现摩擦,甚至与伊朗和卡塔尔断交。2019年9月,中国国务委员兼外长王毅在纽约出席联合国大会期间会见沙特外交大臣阿萨夫时表示,中沙是全面战略伙伴,在国际和地区事务上的沟通协调更加密切。中方支持沙方为维护国家主权、安全和稳定所做的努力。中沙奉行务实合作政策,尽管具体外交政策不一定完全一致,但相互尊重对方,避免妄加评论。对于沙特率众卷入也门冲突,先后与伊朗和卡塔尔断交,以及因卡舒吉事件后与土耳其陷入纷争,中国都避免批评任何一方。与美沙在安全上形成了“中心—依附”的不对称关系不同,中沙求同存异、相互尊重,形成了相互依存的平等关系,通过发展战略对接,实现合作共赢。

三、战略规划:中沙全面战略伙伴关系的路径选择

中沙全面战略伙伴关系是两国合作不断深化、合作领域不断拓展、合作形式不断多样的结果,其战略规划具有顶层设计、全球布局、机制对接和多维合作四个特点。

(一)顶层设计

中沙领导人均高度重视两国的整体合作,通过频繁互访促进两国关系不断升级(见表2)。中沙领导人从战略高度审视双边关系,把握全方位合作的大局,带动了两国的整体合作。换言之,中沙合作关系的升级,主要是政治领导人自上而下主动塑造、积极引领的结果。双方元首建立了战略互信,通过“政治引领”推动全方位合作。政治引领表现为不同形式,如双方高层领导人(中国国家主席、副主席、总理、副总理、外交部长、国防部长、元首特使以及沙特国王、王储、外交大臣等)互访,在二十国集团和联合国等多边场合会晤,在重大事件发生后两国元首通电话、互相致电等。

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