6月1日，就在美国启动“印太经济框架”（IPEF）后不久，美台便宣布推动“美台21世纪贸易倡议”谈判。8月18日，“美台21世纪贸易倡议”谈判正式启动。该倡议的启动，充分暴露了拜登政府欲强化美台经济关系、推进台湾“脱中融美”、将台湾纳入美国主导的所谓“民主经济阵营”的企图。只是在“美国利益优先”的原则下，不论是 IPEF，还是“美台21世纪贸易倡议”，美国都很难达到所预期的目标。

台北市中心101大楼。

   一、旨在对抗大陆，企图让台“脱中融美”

“美台21世纪贸易倡议”是服务于美国“印太战略”的重要一环。5月23日，美国总统拜登在日本宣布启动“印太经济框架”（IPEF）。作为“印太战略”的经济支柱，IPEF自提出（2021年10月）到正式建立（2022年5月）只用了半年多时间。尽管台湾当局迫切希望加入IPEF，但由于台湾问题的敏感性，美国不得已将其排除在外。然而，美国不会轻易放弃台湾这枚遏制大陆的棋子。从“美台21世纪贸易倡议”的内容、安排和做法来看，其基本与IPEF一致，可以说是美台“双边IPEF”。它既是美国对台湾不能直接加入IPEF的补偿，也是对大陆进行经济遏制与围堵的又一张经济拼图。

近年来，面对国际形势的巨变，美国调整了战略重心，将大陆作为其最大的战略竞争对手，在各领域加强了对大陆的对抗和围堵，台湾则成为美国遏制大陆的重要棋子。民进党重新上台执政后，积极配合美国的战略调整，在政治上实行“倚美抗中谋独”，经济上搞“脱中融美”，甘心沦为美国“反中遏中”的马前卒。美台之所以高调启动“美台21世纪贸易倡议”，就是欲将此作为对抗大陆的新平台。

“美台21世纪贸易倡议”涉及的范围与领域非常广泛，包括贸易便捷、法规规定、农业、反贪污、中小企业、数字贸易、劳工、环保、标准、公营企业、非市场经济等11项谈判议题。在11项内容中，“非市场经济”议题针对大陆的用意甚为明显。美墨加自由贸易协定（USMCA）中有一条被指针对中国的“毒丸条款”，即任何一方与“非市场经济”国家签订自由贸易协议时，必须提前三个月通知其他成员。其他成员可以选择在六个月后终止协定。不排除美台未来在谈判中也加入针对大陆的类似限制性条款。此外在其他议题的谈判中，也很有可能涉及针对与大陆经贸往来的限制条款。

二、将是一个“台多让、美少给”的不平等经济协议

与IPEF的谈判方式相类似，“美台21世纪贸易倡议”也将采取弹性策略和分模块的谈判方式，这在一定程度上可以降低谈判的难度，同时也意味着谈判在某些领域达成的可能性较高。

依台湾方面的初步规划，美台双方将于9月底在台北召开双边协商会议，最快在年底签署一揽子协议。台湾的总目标是希望通过借此强化整体经济实力，促进台美双边的投资及贸易，紧密台湾与相关国家的制度化连接，强化市场经济制度。台湾提出的优先谈判议题主要包括：贸易便捷化、反腐败、农产品贸易、中小企业与服务业对美出口等。台湾还期望能够争取美国国会的授权，将关税减让与市场准入纳入谈判当中。美国方面则期待通过签订这一协议，在11项贸易领域与台湾达成高标准承诺并取得有意义的成果，以此深化美台贸易投资关系、促进美国企业创新，并实现具有包容性的经济增长。

不得不指出，在“美台21世纪贸易倡议”谈判中，美国是主角，台湾只是配角。谈判将遵从“美国优先”的原则，以美国设置的议程与内容为导向，台湾只有服从的资格，很难争取以台为主、对台有利的机会。美国的主要关切是力求争取台湾对美国的更多投资，尤其是在半导体领域的投资；台湾则想借此扩大农产品的对美出口、开放美国市场与关税减让，以及台美签订自由贸易区协议。而由于双方实力的不对等，台湾的愿望很难实现，结果必是达成一个“台多让、美少给”的不平等经济协议。

三、将进一步强化美台经济关系？

尽管美台对于“倡议”的期待有所不同，但在围堵和遏制大陆方面，双方却取得了“难得的默契”。    

在美台的勾连下，近年来，台美贸易与台湾对美国投资获得了较快发展，其增幅超过了两岸贸易与台商对大陆投资的增长。

依台湾方面统计，2016～ 2021年，台湾对美出口增长97%，超过了台湾对大陆的出口增长（71%）。同期，台湾对美国出口比重上升至15%，增加了约5个百分点；台湾对大陆（含香港）出口占比上升至42.3%，增加了2.5个左右的百分点。2022年7月，台湾外销订单意外出现1.9%的负增长，来自中国大陆（含香港）的订单下降22.6%，而来自美国的订单则增长6.9%，美国占台外销订单的32.4%，远高于中国大陆（含香港）的20.5%。

台湾对美投资也明显加快，2020年最高时达到40亿美元。继鸿海与台积电先后宣布赴美投资后，台湾知名半导体企业环球晶圆于2022年6月宣布将在美国得州谢尔曼市投资兴建一座12英寸新硅晶圆厂，预计最高每月可生产芯片120万片，创造1500个工作岗位。而近年来台商对大陆投资却呈现持续减少态势。依商务部统计，2021年台商对大陆实际投资不足10亿美元。依台湾方面统计，蔡英文上台后，台商对大陆投资金额呈现持续下降态势（仅2020年增长），2022年上半年对大陆投资不足18亿美元，首次低于台商对东南亚地区的投资额。

“美台21世纪贸易倡议”谈判的启动与相关协议的签署实施，可能将导致美台经济更加紧密地捆绑在一起，两岸经贸关系将进一步弱化。但与此同时，台湾经济发展也将迎来新的挑战与变局。台湾当局须认识到，台湾是中国的一部分，大陆对于美台签署任何具有官方性质的协议表示坚决反对。大陆是台湾最大的外贸出口市场与最大的外贸顺差来源地，对台湾经济产业发展有着至关重要的作用。一旦两岸关系持续、严重恶化，大陆启动对台更为严厉的经济制裁，甚至中止“海峡两岸经济合作框架协议”（ECFA），则可能会对台湾经济造成严重打击，岂是空洞的“美台21世纪贸易倡议”所能弥补的？台当局不能不慎，妥善处理好美台经济关系与两岸经济关系。

(作者为闽南师大两岸一家亲研究院名誉院长、教授，中央财经大学台湾经济研究所高级研究员)