人工智能技术的迅猛发展正深刻重塑全球经济格局、社会结构与治理体系，与此同时，伦理争议、数据隐私、算法偏见、智能鸿沟、治理碎片化等一系列挑战也日益凸显，给传统治理模式带来了前所未有的冲击。

 2025年12月28日，由全球人工智能创新治理中心主办，复旦发展研究院承办，上海市人工智能与社会发展研究会，上海市社会科学事业发展研究中心协办的“人工智能全球治理：态势、挑战与应对”研讨会在复旦大学智库楼106会议室隆重召开。来自复旦大学、清华大学、上海交通大学、同济大学等高校和知名期刊的三十余名专家学者参加了会议。会议中，各位专家学者聚焦人工智能全球治理的新趋势、发展挑战和南北合作等议题进行了专题汇报与交流研讨，为相关研究和实践完善作出了贡献。

 会议开幕式，由全球人工智能创新治理中心秘书长、复旦发展研究院副研究员姚旭主持。全球人工智能创新治理中心执行主任、复旦大学副校长陈志敏致开幕辞。陈志敏副校长代表全球人工智能创新治理中心对大会召开表示祝贺，并系统性介绍了复旦大学和全球人工智能创新治理中心已开展的相关工作，希望同与会专家机构携手，共同搭建人工智能治理学术研究的交流平台与长效机制。

在研讨环节，在场专家学者围绕“人工智能全球治理：态势、挑战与应对”分四个小节展开交流研讨。

 01全球人工智能治理新趋势

 第一节全球人工智能治理新趋势由《国际安全研究》主编、编审谭秀英担任主持人。中国社会科学院世界经济与政治研究所国家安全研究室主任、研究员郎平，中国现代国际关系研究院科技与网络安全研究所所长、研究员李艳，清华大学人工智能国际治理研究院副院长、清华大学战略与安全研究中心副主任肖茜，同济大学政治与国际关系学院副院长、教授鲁传颖和上海市人工智能与社会发展研究会常务副会长、上海社会科学院互联网研究中心主任惠志斌分别作发言报告。 

 各位专家围绕全球人工智能治理核心议题展开深入研讨，聚焦治理维度、现实挑战、安全焦点、军事应用及各国实践等方向。当前AI治理存在供需缺口和碎片化的特征，受技术属性、治理滞后性及地缘政治影响，交织着安全管控与创新活力、跨国协同与利益分化等多重矛盾。各国AI治理模式则呈现显著差异，美国侧重技术创新与单边主导，欧盟寻求监管与创新平衡，中国坚持发展与安全双轮驱动。与此同时，全球治理正逐步关注发展中国家普惠需求，多边合作与平台搭建成为重要方向。人工智能全球治理需要合理调低治理期待，从共识领域切入自下而上动态推进。同时立足技术、国家、国际三大维度，其中技术层面要明确治理边界与应用场景，国家层面需统筹发展与安全并主动塑造未来文明形态，国际层面则需应对大国博弈与共识凝聚的双重考验。

02大国人工智能竞合新态势

第二节大国人工智能竞合新态势由《东南亚研究》主编、外交学院教授陈志瑞担任主持人。国际关系学院科研处处长刘中伟，北京大学国际关系学院国家安全学系副主任、长聘副教授祁昊天，华东师范大学政治与国际关系学院教授余南平和华东政法大学政府管理学院教授何奇松分别作发言报告。

各位专家围绕美国对华AI政策走向、AI全生命周期竞合逻辑、大国博弈关键赛道及太空网络安全治理等议题展开深度交流。当前全球AI竞合格局明晰，竞争核心聚焦算力、数据治理、工程化迭代等全生命周期体系能力，合作则集中于风险可控的共同治理领域；规则竞争本质是科研产业结构与治理逻辑的体系化博弈，中国需以“守底线、抓接口、做示范”思路应对。美国对华AI政策核心是遏制中国技术发展、巩固自身优势，通过芯片出口管制、联盟化排华等手段构建体系化封锁，同时呈现政策交易化特征，即在中低端技术出口领域保留利益博弈空间，其算力投入与技术生态布局将长期固化代际优势。未来五到十年是中美AI博弈关键期，技术革命将以组群形式突破。美国侧重人形机器人等闭环赛道与能源支撑，中国则依托场景驱动、应用落地构建非对称优势。因此，实践中要认识到端侧突破与产业转化是国家竞争力的核心支撑，科技引领直接决定大国竞争走向。

03人工智能发展与安全新挑战

第三节人工智能发展与安全新挑战由《东北亚论坛》编辑部主任孟祥臣担任主持人。《现代国际关系》副主编、研究员王锦，外交学院国际关系研究所副教授、国际安全研究中心副主任王梓元，中国社会科学院美国研究所副研究员杨楠，中国人民公安大学国家安全学院网络空间国际治理研究基地主任、教授韩娜和国家新一代人工智能治理专委会委员、复旦大学国际关系与公共事务学院教授高奇琦分别作发言报告。

各位专家围绕人工智能的社会科学研究价值、大国数据安全困境、美国治理联邦主义博弈、全球治理公共品供给及内生安全技术挑战等观点展开交流研讨。人工智能本质关联人类社会关系，需建立“政治人工智能学”，融合社会科学视角研究其对伦理、安全及国际关系的影响，中美博弈相关议题为核心研究方向。当前，中美在数据安全方面基于防御性需求的措施易引发误解、推动技术脱钩，其根源并非单纯零和博弈，而是对技术颠覆风险的敏感与担忧，需理性沟通破解。因此，人工智能全球治理必须坚持发展导向，将安全嵌入人工智能发展，以全球公共品为切入点，从安全、规则、基础、能力四层推进国际合作，兼顾全球南方普惠诉求。并对通用人工智能构建“内生安全”体系，将安全要素融入技术全流程，同时应对其对就业、社会秩序的潜在冲击，需文理交叉协同应对。

04人工智能全球治理与南北合作

第四节人工智能全球治理与南北合作由《国际展望》常务副主编、编辑部主任石晨霞担任主持人。清华大学战略与安全研究中心副研究员孙成昊，上海交通大学国际与公共事务学院国际关系系副主任、教授刘宏松，上海外国语大学国际关系与公共事务学院副院长、教授晋继勇，上海对外经贸大学国际经贸创新与治理研究院常务副院长、教授夏玮，上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副所长、副研究员封帅和复旦大学社会科学智能研究中心副主任、复旦大学社会科学高等研究院副教授王中原分别作发言报告。

各位专家围绕人工智能基础设施南北合作、军控治理困境、生物安全交叉风险、经贸规则适配、国家算力竞争及国际组织角色等观点展开交流研讨。当前，在AI与生物技术融合领域，全球南方风险脆弱性高、发展需求迫切，亟需南北合作破解困境。全球南方技术与治理能力薄弱，难享技术红利却易受风险冲击，需通过南北协作推进技术普惠，联合制定适配其实际的全球风险筛查标准与跨境机制，保障其话语权，实现风险共防与发展共享。在AI军控、算力竞争及国际组织协作等议题中，全球南方参与权与话语权缺失制约治理公平。需推动全球南方深度参与AI军控南北协同规制；通过算力共享、联合研发等提升其算力能力与话语权；国际组织应保障全球南方权益，推动治理规则向其倾斜，强化南北包容协作，破解治理碎片化，助力构建公平合理的AI全球治理体系。因此，人工智能基础设施的南北合作势在必行，技术安全壁垒、制度标准差异及发展能力失衡等问题亟待破解。中国要发挥好枢纽作用，联动中美欧与全球南方，通过技术共享与标准协调弥合数字鸿沟。 

 闭幕式由全球人工智能创新治理中心研究员、复旦金砖国家研究中心副主任江天骄主持。全球人工智能创新治理中心副主任、复旦大学国际问题研究院教授蔡翠红作学术总结，她高度评价本次研讨会的报告质量与深度。她指出，本次研讨会作为复旦大学中心成立以来首场系统化学术研讨活动，标志着中心正式迈入学术与政策研究系统化产出新阶段。

与会专家学者立足全球政治与国际秩序框架，围绕人工智能治理展开深入多元研讨，厘清全球治理格局中的碎片化特征、大国竞合摩擦等核心挑战，提出敏捷治理、内生型安全等诸多新理念与实践路径。研讨凝聚起跨领域学术共识，明确人工智能治理需立足深层逻辑，推动治理重心从事后规制向事前塑形转变，持续探索适配技术发展的治理新范式，为全球人工智能治理体系构建凝聚智识力量。