甘政发〔2015〕29号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：

《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》已经省委、省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府

2015年3月26日

（此件公开发布）

丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案

为全面贯彻落实党中央国务院一系列重大决策部署和习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话，以及2015年国务院《政府工作报告》精神,抢抓国家“一带一路”重大战略机遇,加快推进我省扶贫攻坚进程和丝绸之路经济带甘肃段交通互联互通建设,积极构建“便捷、安全、经济、高效”的省域综合交通运输网络,充分发挥甘肃连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽作用，增强交通运输对我省打造国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地的支撑能力,使交通真正成为发展的先行官,省委、省政府决定从2015年起，用6年时间,举全省之力开展丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动，特制定如下实施方案。

一、发展现状

“十二五”以来,省委、省政府大力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，公路、铁路、民航机场等交通基础设施建设取得了显著成效。截止2014年底，全省公路总里程达到13.8万公里，其中高速公路3300公里，二级公路7491公里，农村公路12.07万公里，公路密度达到32.43公里/百平方公里，所有市州和48个县市区通高速公路，所有乡镇和70%的建制村通沥青（水泥）路；全省铁路运营里程达到3811公里，其中高速铁路798公里，铁路网已覆盖12个市州；民航建成金昌、张掖、夏河3个机场和兰州中川机场二期工程，全省通航机场达到8个，兰州中川机场、敦煌机场正式成为国际航空口岸，现有国际国内航线近100条。但与全面建成小康社会、实现交通网络互联互通的要求相比，交通基础设施总量不足，交通网络化程度低、覆盖范围小、路网转换不够便捷高效、可进入性差，各种运输方式衔接不畅，覆盖丝绸之路经济带甘肃段的交通骨干网络和适应“走出去”的国际化物流中心还没有完全形成等问题依然存在。

二、总体思路和目标任务

（一）总体思路。

全面贯彻落实国家“一带一路”、西部大开发、扶贫攻坚及我省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动等重大战略部署和《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，按照攻坚突破、提速升位、互联互通的总体要求，立足甘肃作为西北交通枢纽和向西开放大通道的战略定位,主动适应经济发展新常态，继续坚持基础优先的战略取向，以建设公路、铁路、民航骨干网络为重点，加快高速公路、普通国省干线公路、农村公路、省际主要出口公路、口岸公路、旅游交通网络和高速铁路、普速铁路建设，谋划建设通往中亚西亚和欧洲的货运班列编组站，开辟兰州、敦煌直飞中亚西亚国家的航班及货运航线，着力推进交通基础设施网络化和现代化，加快形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的现代化立体交通骨干网络,为积极应对经济下行压力，促进稳增长、调结构、惠民生，进一步扩大对外开放，实现努力与全国一道全面建成小康社会目标提供坚实的交通运输保障。

（二）建设目标。

集中力量开展“6873”交通突破行动，即：从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上（公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元），建成公路、铁路70000公里以上（公路67000公里、铁路3400公里），实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。

——公路畅通突破目标。全省骨干公路网全部建成，实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青（水泥）路、省际出口公路畅通、口岸公路畅通。

——铁路连通突破目标。贯穿丝绸之路经济带甘肃段的高速铁路基本建成，打造以兰州为中心的国际化、现代化铁路综合交通中心，构建兰州、白银、武威、金昌、张掖、定西、天水等城市同城化格局，形成发达完善的快速铁路运输通道、现代物流运输通道、文化传承旅游运输通道、保障有力的安全运输通道。

——航路广通突破目标。与丝绸之路经济带沿线国家重要节点城市航线开通，与国内省会城市和重要旅游、商贸城市航线直通，实现市州民航全覆盖、县级城市单元覆盖率达到85%。

（三）主要任务。

1.加快交通基础设施互联互通通道建设。立足推进丝绸之路经济带甘肃段和新型城镇化建设对区域空间布局的要求，围绕兰(州)白(银)、酒(泉)嘉(峪关)、金(昌)武(威)、平(凉)庆(阳)、天水、定西、张掖、敦煌等重要节点，超前谋划，加快建设横贯全省东西向的国际化陆桥大通道和南北向的运输通道等重大交通项目。

（1）公路畅通建设任务。到2020年，建成公路总里程66956公里，其中高速公路4073公里（高速公路通车总里程达到7300公里）、普通国省道11287公里（普通国道4430公里，二级及以上公路总里程达到8000公里、比重达到80%以上；普通省道6857公里，三级及以上公路总里程达到14000公里、比重达到80%以上）、农村公路51596公里（建制村通畅工程30457公里、路网改造工程21139公里）。

——高速公路。加快实施G7京新高速白疙瘩—明水段、G7011十天高速大石碑—天水段、G75兰海高速临洮—渭源—武都段、G3011柳格高速敦煌—当金山段、G1816乌玛高速景泰—中川机场段和中川机场—兰州段(兰州中通道)、G69银百高速甜水堡—罗儿沟圈段、G8513平绵高速平凉—天水段和武都—九寨沟段、G85银昆高速彭阳—大桥村段、G0611张汶高速张掖—扁都口段和赛尔龙—郎木寺段、G1816乌玛高速合作—碌曲段等国家高速公路项目建设；积极推进兰州北绕城东段、新城—永靖、金昌—阿拉善右旗、肃州—航天城、两当—徽县、双城—达里加、北山—武威—仙米寺、打扮梁—庆城、庆阳—平凉四十里铺、静宁—庄浪、白银—中川机场、正宁—榆林子、临夏—积石山、卓尼—合作、灵台—华亭、张家川—天水、会宁—通渭、尕秀—玛曲、舟曲—迭部、肃北—阿克塞、张掖—肃南等具备省际通道功能和通县功能的省级高速公路项目建设。

——普通国省道。重点推进G312、G316、S301等瓶颈路和断头路建设；积极实施G247、G341、G345、G567、S209、S215等调整新增普通国省道升级改造，加快推进通乡连镇普通国省道建设；优先支持革命老区、集中连片特困地区和少数民族地区干线公路网断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路和金塔核技术产业园连接线建设；继续同步实施危桥、涵洞、安全防护等路网结构改造工程，不断提高公路的抗灾能力和安全水平。

——农村公路。加快实施“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动，以集中连片特困地区和革命老区为交通扶贫攻坚主战场，实施农村公路建制村通畅工程三年大会战，到2017年实现100%建制村通沥青（水泥）路。进一步加快“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造，加快完善农村公路安全生命防护工程，积极推动具备条件的自然村道路硬化工程，大力发展农村客运，为群众出行提供安全便捷的公路运输服务，切实解决群众出行难、乘车难的问题。

——省际主要出口路。着力打通甘陕、甘川、甘青、甘新、甘蒙、甘宁省际公路运输大通道，到2020年，新增省际主要出口70个，其中高速出口20个、普通国道出口25个、普通省道出口25个。重点支持陇东南地区对外出口通道建设，优先打通甘陕川出口路和断头路。

——口岸公路。加快推进G215线马鬃山口岸—桥湾段建设，打通马鬃山口岸主通道；加快推进G7京新高速白疙瘩—明水段,肃州—航天城高速,北山—仙米寺高速,G213、G312、G331、G569等公路建设，强化与内蒙策克、甘其毛道口岸，新疆老爷庙、霍尔果斯等口岸的路网衔接。

（2）铁路连通建设任务。到2020年，建成铁路3400公里，铁路运营里程达到7200公里，其中高速铁路达到2000公里以上，市州铁路覆盖率达到100%，县区铁路覆盖率达到69%；高速铁路贯通丝绸之路经济带甘肃段，市州高速铁路网覆盖率达到714%。

——高速铁路。确保在建的兰州—宝鸡客运专线、兰州—中川机场高速铁路项目顺利推进；积极推进省内规划的银川—西安铁路、中卫—兰州客运专线、兰州—张掖铁路三四线、呼银兰客专、敦煌客专、定西—平凉—庆阳快速铁路、兰州—天水—汉中等铁路的前期工作。

——普速铁路。加快在建的兰州—重庆铁路、天水—平凉铁路、敦煌—格尔木铁路、干武铁路增建二线、额济纳—哈密铁路、兰州—合作铁路、兰州铁路综合货场普速铁路项目建设；积极推进省内规划的长庆桥—庆阳铁路、环县—海原—中川铁路、宝鸡—中卫铁路增建二线、西安—平凉铁路增建二线、将军庙—淖毛湖—柳沟铁路、天水—平凉铁路南延线、成都—兰州铁路、酒泉—额济纳铁路、西宁—合作—成都铁路、阳平关—陇南—九寨沟铁路、庆阳—黄陵铁路、嘉策铁路电气化改造等普速铁路项目前期工作。

（3）航路广通建设任务。到2020年，新建成机场4个，全省民用机场达到12个。大力发展支线航空和通用航空，努力打造连接国际、通达全国、覆盖全省的丝绸之路经济带空中通道。

——机场建设。完成兰州中川机场二期扩建飞行区工程，加快建设三期扩建工程，将其打造成为西北重要的航空枢纽、欧亚航路机场、航空公司基地机场。实施嘉峪关和敦煌机场改扩建工程，积极打造嘉峪关国际航空口岸。建成陇南成州机场，新建平凉、临洮、武威机场,推进迁建天水机场，加快白银、临夏、定西、鼎新、夏官营等支线机场项目前期工作。结合低空空域开放政策推进情况，加快推进通用航空机场建设。

——航线开通。加强与国航、东航、南航等航空公司的合作，开辟兰州直飞阿拉木图、圣彼得堡等“一带一路”沿线重要节点城市的航班及货运航线。加快开辟敦煌、嘉峪关至境外的航线。加密中川机场直达国内所有省会城市、重要旅游商贸城市、国内前50位机场的航线航班。强化省域支线机场之间以及与中川机场的有效衔接，完善支线航空网络。

——空港城建设。依托兰州中川机场国际口岸、兰州新区综合保税区和中川城际铁路、高速公路、中川机场综合客运枢纽等建设，争取国家在兰州新区设立民航空管中低空调度中心，支持民航监管、空管、油料、基地航空公司等单位设立综合性基地，打造兰州国际空港城。

2.加快综合交通运输枢纽建设。

——全面提升兰州国家级综合交通枢纽地位。依托兰州高速公路、普通国道绕城环线建设，进一步优化兰州都市圈公路交通网络，整合现有道路运输场站，全面推进兰州国家级公路运输枢纽建设。围绕兰州铁路综合货场和兰州东川货运中心，打造兰州东川铁路国际物流中心，统筹兰州新区物流园区建设，构建服务全国、面向中亚、西亚以及欧洲的铁路综合枢纽。依托兰州中川机场，建设国家向西开放的重要航空枢纽，实现公路、铁路、民航等多种运输方式的客运零距离换乘和货运无缝隙衔接。

——积极打造酒嘉综合交通枢纽。结合敦煌至格尔木、将军庙至淖毛湖至柳沟、酒泉至额济纳、敦煌客运专线等铁路建设和嘉峪关、敦煌两个机场，完善酒泉—嘉峪关地区公路网络，加快建设酒嘉国家级公路运输枢纽。

——逐步完善其他交通运输枢纽。加快天水、张掖、武威、平（凉）庆（阳）等重要运输枢纽建设，统筹考虑省级、区域级公路运输枢纽和铁路、民航运输站场布局，建成一批能够承担各种运输方式服务功能的综合性交通运输枢纽。

3.加快现代交通物流设施建设。

——加快兰州新区综合保税区物流园区和兰州国家级区域物流基地建设。吸引国际国内知名的大型物流企业入驻，形成大产业、大配套、大物流，着力发展面向中亚、西亚乃至中东欧地区的对外贸易，进一步带动本地特色产品出口外销。

——加快武威国际陆港建设。围绕武威保税物流中心，加快黄羊物流园区、武威铁路物流中心、土门物流园区等项目建设，实现“天马号”中欧国际货运班列常态化运行，积极开展国际货物运输，努力将武威建成东进西出、贯通周边、辐射全国，拓展中亚、西亚和欧洲的丝绸之路经济带国际陆港。

——加快推进国际空港物流园区发展。积极打造兰州中川、敦煌、嘉峪关3大国际空港物流园区，依托机场附近空港和铁路货运站，建设集航空配套、综合物流、航空快递、贸易商务及货贷业务为一体的临空物流园区，提高货物的转运效率。

——加快区域性物流中心建设。加快兰州铁路东川国际物流中心及铁路、公路集装箱中心站和保税物流中心等项目建设，形成公铁、陆空联运的聚集地和结合点，打造丝绸之路经济带商贸物流集散基地。

（四）任务分工。

按照省政府《关于抢抓机遇加快推进铁路建设的意见》（甘政发〔2014〕68号）和《关于加快全省公路建设的意见》（甘政发〔2014〕105号）精神，省发展改革委、兰州铁路局负责铁路建设；省交通运输厅负责国家高速公路和普通国道建设，市州政府负责省级高速公路和普通省道建设，县市区政府负责农村公路建设；省民航机场管理局负责民航机场建设。市州政府和省直各相关部门根据责任分工做好项目前期、财政资金支持、土地供应及征地拆迁等工作。具体任务分解如下表：

表1：交通突破行动建设任务

通过实施“6873”交通突破行动，到2020年达到“三个全面”：

——交通运输骨干网络全面形成。全省国家高速公路网和高速铁路网主骨架全面建成，各市州、所有县区以高速公路连通，主要省级出口畅通，横跨东西、纵穿南北的交通走廊实现畅通，甘肃在国家高速公路网、铁路网中的通道功能和辐射功能显著增强；以兰州中川机场为中心，通达国际、直通省会、连接市州的空中交通网络趋于完善。交通基础设施网络更加完善，各种运输方式衔接更加顺畅，承东启西、互联互通的综合能力全面提升，国际对接中亚、西亚和蒙古国，国内连接中原和东部沿海地区、沟通西北西南，省内通达城乡，具有基础性、战略性、国际性的立体化、开放式综合交通运输骨干网络全面形成。

——交通服务国家战略的能力全面提升。交通运输在促进我省与“一带一路”沿线国家宽领域多层次交流合作、服务新一轮西部大开发战略、提升我省对外开放水平、构建国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地等方面的支撑能力全面提升。

——交通支撑全省经济社会发展的作用全面增强。交通对拉动工业经济投资、提升商贸旅游水平及改善民生、扶贫攻坚等方面的保障支撑作用得到充分发挥，交通网络对促进经济、文化、生态三大平台及新型城镇化建设的引导作用全面增强，交通发展成果惠及更多群众，交通制约经济社会发展的瓶颈因素从根本上突破。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立“6873”交通突破行动协调推进领导小组，加强对交通突破行动涉及项目前期及建设中政策措施和阶段性重点工作任务的研究，及时协调解决项目建设中存在的突出矛盾和问题，推动全省交通突破行动重大项目建设。领导小组下设办公室，配备专职主任和相应工作人员，专门负责“6873”交通突破行动任务的统筹协调、督促落实和考核考评等工作。同时设铁路、公路和民航建设三个指挥部，分别负责全省铁路、公路、民航建设。各市州政府也要成立相应的工作机构。各地各有关部门要树立法治观念，用立法引导行动、执法保障行动、监督推动行动，切实形成依法行政、各负其责、齐抓共管、同心协力推进交通突破行动的强大合力。

（二）深化体制改革。深化公路建设管理体制机制改革。国省干线公路按照“省市共建、以市为主”的投资方式建设，农村公路按照“国省为主、市县补助”的投资方式建设，收费公路按照“贷款修路、收费还贷”的投资方式建设。有条件的公路项目采用自建自管、代建制、设计施工总承包等模式建设。凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、运输枢纽、物流园区等公路交通基础设施均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、建设—经营—转让+设计—采购—施工（BOT+EPC）、政府和社会资本合作（PPP）等融资方式建设运营。加快推进“高速公路养护市场化、国省干线养护专业化、农村公路养护社会化”体制机制改革。

加快推进铁路投融资体制改革。鼓励和引导民营企业、社会法人、境外企业、在甘大型企业以多种模式参与省内铁路项目的投资、建设和经营。国铁干线铁路可以引进社会资本承担部分项目资本金及征地拆迁费用。对纳入省级规划且由省级财政予以补助的地方铁路项目，由省地共同招商引资，实行投资、建设、运营一体化管理模式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

加大民航基础设施投资力度。鼓励市州政府和社会资本以多种方式参与民航基础设施的投资、建设和经营。结合国家宏观政策和机场公益服务性质，最大限度争取国家资金的同时，按照“省市共建、以省为主”的投资模式，支线机场由省市两级政府共同投资建设。在国家和省、市给予资金补助的同时，积极吸引社会资本参与干线机场以及航站楼等机场配套服务设施投资建设。支持通用航空机场由社会资本全额投资建设。

（三）加快前期工作。全面实行项目前期审批工作部门负责制，省发展改革委、省交通运输厅、省国土资源厅、省建设厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省农牧厅、省文物局、省民航机场管理局等有关部门要各负其责，跟踪办理好项目的前期工作。各市州要做好所属区域内重点项目前置性手续的办理。属于国家审批的项目，由各部门确定专人到国家对口部委进行跟踪衔接，直至完成审批；属于省级审批的项目，相关部门要实行“绿色通道”政策，并行工作、强力推进、特事急办，加快审批进度。建立动态项目库，全面、及时、准确了解和掌握项目建设进展，切实做好项目的跟踪管理、跟进推进和考核评估工作。

（四）强化资金保障。加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制，有效扩大建设资金规模，保障项目建设需要。进一步争取国家提高交通建设项目资本金补助比例,为项目建设提供稳定资金来源。省、市、县财政资金通过中央转移支付、预算安排、地方政府债券等，加大对公益性较强交通建设项目的资本金补助。加快设立甘肃省交通发展基金，吸引社会资本积极参与，有效扩大基金规模。充分发挥各级交通投融资实体作用，保障全省重点交通项目建设的资金需求。

（五）加强质量监管。强化质量控制，严格落实“项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”四项建设制度，按照“高起点规划、高水平设计、高标准建设”的要求，加强系统超前规划和项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交（竣）工验收工作。完善建设工程质量和安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制和质量保证体系。建立健全质量监督机构，充分发挥社会监督作用，实现建设项目质量监督全覆盖。全面推行现代化工程项目管理，建立标准化设计施工管理长效机制，充分利用信用评价手段，完善从业单位信用评价体系。强化质量考核，明确政府及相关部门、从业单位质量责任，严格落实工程质量责任制度。严格落实环保“三同时”制度、环境监理制度和相关环保要求，加强项目施工过程中的环境保护，着力打造绿色交通走廊。

（六）严格目标考核。省政府与相关省直部门、各市州政府签订丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动目标责任书，每年底对相关部门和各市州建设目标任务的完成情况进行考核，并将考核结果纳入省委科学发展业绩考核评价体系，确保按期完成各项目标任务。