为深入贯彻落实自治区《关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》，打造“一带一路”重要节点城市，提升银川开放内涵式发展水平，特提出如下意见。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，抢抓国家“一带一路”和开放宁夏建设等重大历史机遇，坚定不移地实施全面开放、全域开放、全方位开放战略，立足宁夏、面向全国、融入全球，提升银川在国家对阿合作中的枢纽地位，强化与东北亚、欧美等发达国家地区的合作，拓展与东南亚、中亚等欠发达国家地区的合作，巩固与京津冀、长三角、珠三角等发达地区的合作，深化与宁蒙陕甘毗邻地区的合作，努力在开放宁夏建设中“走在前列、作出表率”，在开放平台、开放经济、开放通道、开放环境等方面实现新突破，加快内陆开放型经济试验区核心区建设，成为“一带一路”重要战略节点城市、国家向西开放的窗口，全面提升现代化、国际化水平。

（二）目标任务。到2020年，基本形成适应对外开放发展的组织框架、制度体系和运行机制，经济开放度大幅提升，全社会开放环境大为优化，全民开放意识显著增强。

——开放平台承载力显著提升。到2020年，力争成功申建国家级新区和自由贸易园区，对外开放平台承载力、吸引力、带动力、辐射力进一步增强。

——利用外资实现新跨越。到2020年，全市实际利用外资年均增长26%以上，达到5亿美元以上。

——对外贸易迈上新台阶。到2020年，全市进出口总额年均增长26%以上，力争突破100亿美元。

——区域合作持续深化。在市场开放、互联互通、要素流通、产业互动、信息共享等方面取得突破性进展，区域合作交流更加广泛深入。招商引资金额年均增长10%以上，五年累计引进国内资金3000亿元左右；国内外500强企业年均增加5家以上，力争2020年达到80家左右。

——对外经济取得新进展。对外工程承包、劳务合作、技术交流合作、对外直接投资进一步扩大，企业“走出去”取得突破性进展。

二、加快开放载体建设，打造内陆开放新高地

（三）加快申建国家级新区。站在国际、国内、区域发展的高度，加强开放竞争与联合，实现区域联动发展，积极配合自治区做好滨河新区与宁东能源化工基地、综合保税区、现代纺织产业园等园区深度融合、争创国家级新区工作。滨河新区突出生态田园特色，绿色空间相隔，低密度科学开发，打造现代化、国际化生态园林城。加快建设黄河外滩、华夏河图、天山海世界·黄河明珠和熏衣草生态庄园、宝丰牧场等项目，建成全域5A景区、国家级旅游度假区。加快国际科教城建设，力争斯伦贝谢石油学校尽快落地，提升银川大学能源学院、宁夏幼儿师范学校办学水平，加快市委党校（创业大学）、宁夏地质学校等学校入驻，建设教育移民基地，5年内争取引进6所以上国内外高等知名院校，师生规模达到5万人以上。深化与俄罗斯、韩国等发达国家的高端医疗合作，拓展与港澳台等国内发达地区的合作，大力发展生命信息、健康养生、美容医疗、高端养老等健康产业，推进医疗产业与旅游业的融合，大力发展医疗旅游，提升国际医疗城发展水平。加快建设恒天如意科技产业城、宁夏皓月国际清真食品产业园、通航产业园、大数据中心二期、中联重科等带动能力、辐射能力强的项目，推动中铁二十三局、宝丰生活基地、川庆搬迁等项目落地，不断提升“四城”建设发展水平。支持滨河新区创新开发模式，在管理体制、运行机制、财税政策等方面先行先试。

（四）加快创建自由贸易园区。抢抓国务院出台《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，推进“一带一路”沿线自由贸易区建设机遇，以综合保税区为主体功能区，配合自治区积极创建面向阿拉伯国家和穆斯林地区的自由贸易园区。支持综合保税区发展保税加工、保税物流和保税服务等业务，鼓励开展研发、配送、采购、结算、展示、转口贸易、设计等业务，复制上海等自贸区创新制度，完善和拓展相关功能。加快建立国际贸易“单一窗口”和涵盖海关、检验检疫、税务、外汇等部门的电子口岸，逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通关成本；探索建立与天津、深圳、郑州、青岛、二连浩特、乌力吉、策克等口岸的大通关机制，对接银川国际空港、惠农陆路口岸、中宁陆港等物流节点，构建海铁、公铁、航空多式联运物流体系；提升与迪拜空港自贸区、杰贝·阿里自贸区合作水平，将阿方清真认证及海关、检验检疫监管等功能前置到综保区，加快申请药品、水产品、粮食和整车进口等指定口岸，不断提升贸易便利化水平。加快建设丝路国际合作产业园、航空产业园等园区，推动美国ARC航空、上海汇银金融、德信集团等项目落地，建设清真食品交易和电子结算总部。推广“综保区+”模式，推动网内网外协同发展，保税业务与非保税业务良性互动。

（五）放大中阿博览会永久会址效应。发挥中阿博览会平台效应，着力发展金融服务、会展经济、现代商贸、专业服务等高端服务业及总部经济、服务外包等新兴服务业态，建设中阿合作示范区。加快中阿生命园、中阿大学城、中阿文化促进总部等项目建设，举办中阿企业家投资峰会等常态化活动，推进中阿金融、投资贸易、文化教育等领域交流合作。建设面对不同层次客户、国际一流的商务载体，收储或自建一定数量办公楼，吸引阿拉伯国家企业、国际商会协会、国际经贸促进机构、国内对阿开展贸易的企业办事机构入驻。以阿拉伯国家和穆斯林地区为重点，争取外国政府、外国领事机构及国际性组织设立贸易代表处、代办处和签证处入驻，提升阅海湾中央商务区在阿拉伯国家和穆斯林地区的知名度。大力吸引国内央企民企、宁蒙陕甘毗邻地区企业，在阅海湾设立区域性总部，着力扶持培育本市优势产业总部企业和发展潜力大的总部企业。对国内外大型企业在银设立总部的，按照实际到位注册资本金情况适当给予开办费补助。依托CBD金融中心，打造“金融+电子商务”多业态发展模式。依托宁夏保税国际商品展销中心，积极探索进口直销、保税仓储物流、国际商品展销等新模式，实现商务区多元化发展。加快启动阅海湾经济区建设。

三、加快经济转型升级，提升产业国际竞争力

（六）构建“两带多点”开放型经济新格局。进一步创新思路，激活整合各种资源，加快构筑东西部两条产业带，吸引国内外高端要素向“两带”聚集，形成资源共享、特色鲜明、相互依托、互为促进、互为支撑、整体推进的全方位开放型经济新格局。东部产业带依托滨河新区、综合保税区等申建国家级新区区域，着力引进高端产业、高新技术、高级人才，打造现代纺织、通航产业、大数据、文化教育等具有国际影响力的产业聚集区，增强银川开放带动、辐射引领、综合服务功能。西部产业带发挥经济技术开发区在创新创业方面的示范引领作用，加快与银川科技园、iBi育成中心融合发展，大力培育高新技术企业、创新创业孵化器、新型研发机构、科技金融、知识产权等为一体的国家自主创新园区。加快推进中沙（沙特）产业园、中国-阿拉伯国家（阿曼）产业园建设。贺兰德胜工业园、永宁望远工业园、闽宁产业城、金凤工业集中区和银川生物科技园加快形成产业互补、功能明晰、错位发展的“双创”基地、“两带”产业配套基地和国家外贸转型升级示范基地。建立开放型经济发展财政投入支持机制，开放型经济比重达到50%以上的园区，享受综合保税区相关优惠政策。

（七）培育具有国际竞争力的产业集群。实施“反梯度”战略，把握未来产业发展趋势，以全球市场为目标，利用两个市场、两种资源，加快培育发展产业集群，提升产业国际竞争力，占领国际产业链和价值链制高点。完善用好政府产业引导基金，培育壮大现代纺织、新能源新材料、现代装备制造、生物制药发酵、清真食品和穆斯林用品、葡萄酒等嵌入全球产业链的国际性产业集群，成为国内外有影响的具有行业领军优势的产业基地。大力培育具有国际水准的服务业产业群，重点发展智慧城市、会展经济、文化教育、医疗健康、旅游、新兴运输等服务业产业集群，提升服务业发展层次，推动经济转型升级，成为西部重要的区域性现代服务业产业示范区。

（八）以开放金融思维发展共享经济。实施产融结合，充分利用好金融工具和类金融企业，借鉴恒天如意科技城建设、通联公司发行债券等经验，通过政府引导、社会资本参与、企业家管理，打造具有完整产业链、企业拥有核心品牌、专业化分工、集聚效应成本低的互动互助、集体行动、网络化的共享经济。积极探索直管、托管、代管、共建和一区多园、多区一园等多元化建设模式，鼓励发达地区的政府、社会经济组织、开发区，跨国公司、中央企业、战略投资者通过基金引导、股权投资、私募基金等方式参与共建我市各类开放平台载体，加快建立跨区域联合开发、委托企业成片开发等多元化开发机制，推行园区公共服务项目市场化运作、企业化管理。大力推广PPP等新型融资方式，利用各类资金实现多元化发展。

四、加快开放通道建设，提升互联互通水平

（九）建设陆上丝绸之路。抓住关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升陆上道路通达水平。积极配合国家和自治区实施好市域内重点高速公路、高速铁路和普通铁路干线新建、改扩建工程，打通外联大通道，形成覆盖全域、贯穿南北、连接东西、达海出边的陆路交通网络。北面，以京藏高速公路改扩建，包头至银川客运高铁专线、银川至巴彦浩特快速铁路建设为重点，打通银川—巴彦淖尔—呼和浩特—中蒙俄经济走廊；东北方向，以建设银川至鄂尔多斯高速公路、铁路为重点，打通银川—鄂尔多斯—京津冀港口通道；东面，以建设银川至太原客运专线、银川至定边铁路为重点，打通银川—榆林—太原—石家庄—环渤海湾地区通道；东南方向，以建设银川至郑州高铁客运专线为重点，打通银川—延安—临汾—郑州—华东、华南地区及东南沿海通道；南面，以建设银川至百色高速公路、银川至西安客运专线为重点，打通银川—固原—西安—成渝地区—云南、广西沿边口岸通道；西南方向，通过呼包银兰客运专线，连接至兰州—西宁—喀什—中亚、西亚通道；西面，以建设银川至金昌铁路为重点，打通银川—中卫—武威—乌鲁木齐—新亚欧大路桥通道，提升银川向西通行能力。依托西夏公铁物流城，建设铁路口岸，争取开通银川至中亚、西亚、欧洲的国际货运班列，加强与长安号、渝新欧、郑新欧和蓉欧快铁等国际货运班列的协作。争取启动建设贺兰山苏峪口公路、铁路隧道工程，打通经策克、阿拉山口等口岸进入蒙古、哈萨克斯坦等国家的向西快捷通道。加快推进城际铁路建设，打造银川至周边区域2小时以内交通圈。

（十）搭建空中丝绸之路。借鉴国内外航空大都市先进发展理念，大力开拓客货运航线，发展临空经济，壮大通用航空产业，逐步将河东国际机场打造成为面向阿拉伯国家和穆斯林地区的门户机场、区域性国际航空枢纽和货运集散中心。配合自治区做好河东国际机场三期和综合交通枢纽建设，以及机场四期前期、组建地方航空公司等工作。提升已开通的国际航班运载能力，新增至东南亚、阿拉伯、欧美等国家地区的旅游航线和货运包机。用好第五航权资源，推动境外旅客购物离境退税、国际中转旅客72小时过境免签政策落地。优化国内航线网络布局，加密银川至全国省会城市、经济发达城市及重要旅游客源地城市航班。大力推进临空经济区建设，发展现代物流、信息咨询、跨境电子商务等高端服务业。加快建设通航产业园，成立西北通航产业联盟，建设我国面向中东的重要通航产业基地。加快促进航空、铁路、公路运输有机融合，实现无缝衔接。

（十一）打造网上丝绸之路。申建跨境电商全国综合试验区，放大跨境贸易电子商务试点城市建设效应，对接国家“信息丝路”计划，打造国际网络通道和区域信息汇集中心。加快实施中阿卫星数据产业示范园、海湾国家卫星数据中心等项目，建设中阿贸易跨境电商产业园，探索建立中阿（银川）网上自由贸易试验区。依托香港贸发局“贸发网”建立银川海外馆，加强与中国国际电子商务中心、阿里巴巴、京东商城等国内外网络贸易集团合作，搭建全市电子商务营销平台。积极支持本土电商企业做大做强，鼓励出口行业企业自建跨境电子商务平台，探索建立网上商品交易会和海外样品仓储展示相结合模式；搭建丝路通跨境支付平台，实现中阿小额交易快速结算。

五、加快引进来走出去，深化全方位开放合作

（十二）加快对外开放。加快形成以向西开放为主，向东北亚、中亚、东南亚等国家地区开放为支撑，向欧美、非洲等国家地区开放为补充的全方位开放新格局。加强友好城市的交流合作，争取加入世界城市和地方政府联合组织，探索建立友好城市合作长效机制，适时举办“国际友好城市市长峰会”，推动友城间开展多层次、多形式、多领域的实质性交流与合作。积极拓宽公共外交渠道，加强与阿拉伯国家和穆斯林地区以及各国驻华使节友好往来，邀请来银考察访问，推动经贸、文化、科教等方面合作交流。加强民间组织沟通交流，推动与“一带一路”沿线国家的贸易投资促进机构、行业协会、进出口商会合作，与海外华侨华人、知名侨商、专业人士的交流，不断拓宽对外合作的渠道。发挥政协联系广泛的优势，探索聘请国外友好人士、社会贤达和企业家为市政协“特聘委员”。

（十三）扩大对内开放。深化宁蒙陕甘毗邻地区合作，建立健全呼包银榆经济区市长联席会、宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会等合作机制，利用内蒙古边境口岸优势，联合周边市县，在产业发展、市场开拓、基础设施对接等方面开展更充分、更广泛的合作，实现共同崛起。发挥中阿博览会、闽宁协作联席会等平台作用，密切与京津冀、长三角、珠三角、环渤海湾、港澳台等地区的交往，推动平台、资源、企业、人才、科技对接，落实相关项目，加快承接产业转移，提高合作水平，实现合作共赢、共同发展。加强与新疆、西南、东北、中原等区域的合作，借助各地口岸通道、博览会等开放合作平台，拓展与中亚、东盟、东北亚等周边国家地区的经贸往来。深化与国家部委、自治区厅局合作，争取更多的项目、资金、政策支持。

（十四）大力招商引资、造商引资。积极引进战略投资者，实施央企入银、民企入银、外企入银行动计划，重点引进世界500强、国内500强、行业20强企业。借鉴WCA模式，无中生有，大力引进新业态、新产业、新商业模式，扩大造商引资范围和领域。建立“精准式”招商引资机制，采取产业链、股权、中介、网络、委托等方式，不断提高招商引资的针对性和实效性。扶持和借助现有外商投资企业，开展以商招商，推动现有投资者增资引资，形成二次招商效应，不断扩大利用外资规模，努力实现引资、引技、引智有机结合。对引进的外向型科技企业，符合国家、自治区、银川市产业技术发展方向的，研发项目经认定后，给予“后补助”资金支持。对在银投资新办国家、自治区、银川市不限制或鼓励发展的产业项目，在自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税上给予“三免三减半”优惠；属于西部地区鼓励类产业目录范围的招商引资项目，除享受西部大开发税收优惠外，同时享受自治区招商引资办法规定的减免地方分享部分企业所得税等优惠政策支持。对开放型经济重点项目建设用地指标，优先供给、“点供”保障、特事特办，审批时取消地质灾害危险性评估等前置条件，由园区统一组织开展灾评、环评、安评、震评等共性评估，费用由所在地政府承担。对企业不改变用途、符合规划、改造提高原有工业用地容积率的，不再增收土地出让价款。鼓励企业按照国家有关政策建设热电机组，在相关政策方面予以倾斜。各级政府要将招商引资项目的前期费用、境外招商资金、外贸发展促进资金和外贸、外资的奖励资金纳入同级财政预算，为加快发展开放型经济提供资金保障。

（十五）大力实施“走出去”战略。加强外贸、外资、外经“三外”联动发展。推动货物贸易与服务贸易联动、外贸与外资联动、外经与外贸联动、出口与进口联动。引导“走出去”企业实行跨地区、跨行业联合，整合生产要素，集群式对外投资，在丝路沿线国家设厂，建设特色加工贸易园区，参与国际产业分工，重点支持企业在境外开展生产加工、资源开发、营销网络、技术研发、品牌并购、文化教育等对外投资项目以及对外承包工程和高层次对外劳务合作项目。鼓励“走出去”企业优先采购本市产品，带动本地原材料、设备、技术出口；对确定的重点“走出去”项目，采用政府购买服务方式，给予前期商务咨询、资产评估、信用评级、法律服务等方面支持。积极争取中国进出口银行和中国出口信用保险公司在我市设立分支机构，为企业提供项目融资、并购贷款、内保外贷、出口信用保险等服务，鼓励支持市内担保公司对进出口企业开展融资担保业务。探索建立企业“走出去”咨询服务平台，为企业境外投资提供更加及时、准确的国际市场信息和风险防范预警；支持外贸综合服务企业建设外贸服务平台，为企业提供全方位服务。

（十六）加强人文交流合作。积极争取国家和自治区支持，在银川科技园规划建设中阿科技产业园，打造国家级国际科技合作创新园，巩固深化与俄罗斯、韩国、美国、澳大利亚、以色列等国的科技合作。鼓励开展中外合作办学，提升高中阶段教育合作水平，优先发展职业教育领域合作，将滨河新区国际科教城和宁夏职教园区建成国家级科教园区；积极参与“丝绸之路经济带”沿线城市教育协作会，着力推动“友好学校结对”工程，力争全市30所学校有境外友好学校，各个中学有适合自身特色和优势的国际合作交流项目，提升示范性高中“国际班”办学水平，解决在银外籍人员的入学问题；鼓励教师到国外培训，多方式吸引外籍教师来银任教，提升师资队伍国际化水平。加强医疗卫生机构对外交流与合作，鼓励设立中外合资合作医院，推广中俄韩卡瓦心脏中心经验，大力引进国内外知名医疗机构、专家团队，提升医疗卫生服务水平和质量，争创国家健康城市，打造“医疗在银川”品牌。加大文化产业对外开放力度，开展与跨国文化集团合作，建设中阿文化园和影视基地，支持中阿文化互译交流平台建设，举办“一带一路”特色文化产品博览会，支持《月上贺兰》、《梦回一千零一夜》等精品走出去，打造银川国际化文化品牌。以国际旅游目的地建设为目标，积极开发高端国际旅游产品，建设具有国际影响力的旅游综合体，提升旅游配套设施与环境国际化水平，提高境外游客在银川旅游的便捷度与舒适度。制订并实施重点面向阿拉伯国家和穆斯林地区的城市形象宣传计划。

六、加快提升城市品质，建设国际化营商环境

（十七）提升城市国际化品质品位。围绕国际化城市目标，本着尊重自然、突出自然之美、保护历史遗产、延续历史风貌的原则，科学确定城市主色调、建筑样式等重大问题，进一步优化城市空间布局和功能结构，加快形成舒朗大气的城市整体风格，塑造鲜明的城市景观形象。突出城市历史文化底蕴，保护利用好海宝塔、鼓楼、西夏陵、贺兰山岩画、明长城、兵沟等历史古迹，扎实做好西夏陵申报世界文化遗产工作，办好第九届中国花博会，提高银川历史文化的国际认可度。坚持“生态优先”发展理念，借鉴国外先进的环境保护与生态建设方面的经验与成果，严格绿化空间保护，积极构建城市绿地、绿廊、绿网框架，修建亲水平台、湿地景观、慢行系统、公共休闲等设施，全力推进国家生态文明城市创建工作，保持“碧水蓝天、明媚银川”形象。加快“智慧银川”建设，打造具有世界先进水平的城市信息高速公路，建成覆盖整个城市、跨行业、功能先进的宽带城域网络。加快文明城市向城市文明转变，在文明城市建设中融入国际通行文明规则和理念，鼓励市民学习外语，拓展全市人民的国际视野，培育开放眼光和创新思维，养成良好的文明行为规范。推进志愿服务活动规范化常态化。在城市建设的每个细节中融入更多回族元素，实施公共设施英语、阿语标识工程，探索建立多语种政府服务信息平台，切实增强市民、游客、外籍人士等人群，尤其是阿拉伯国家和穆斯林地区人民对银川的认同感和归属感。借鉴国外社会治理的先进理念，强化立体化治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，提升社会治理国际化水平。

（十八）营造国际化商务环境。按照国际惯例和规则建章立制，加快建立政府权力清单、权力运行责任清单。深化行政审批改革成果，凡是与投资审批、群众办事相关的职能，原则上全部入驻市民大厅；完善“网上办事大厅”功能，大幅增加网上受理、审批、公示、查询、投诉等事项，让企业、群众办事更方便快捷，成为全国审批程序最规范、审批时限最短、服务最优的省会（首府）城市。加快“信用银川”建设，完善企业、个人信用评估制度，建立与国际化城市相适应的信用、规范和标准体系，营造国际化的商务诚信、社会诚信环境。加快引进国内外知名会计、审计、法律服务、信用评级、资产评估、投资咨询等中介服务机构，为各类企业提供国际化商务服务。规划建设适宜高层次人才和外籍人士生活习惯的居住小区或公寓，引进全球医疗保险系统，为外籍人士提供优质医疗服务，完善生活工作服务网络。加强法治银川建设，运用法治思维、法治方式和法治措施推动对外开放，加强地方对外开放立法保护工作，强化涉外法律服务功能，提高全民法治意识，规范行政执法，净化市场环境，依法保护投资者合法权益，严厉打击破坏市场经济秩序的行为。

（十九）提升金融服务国际化水平。大力实施“金融强市”战略，认真落实“金融十八条”和“金融十二条”等政策，不断优化金融生态环境，着力打造金融总部聚集区、金融创新示范区、金融合作示范区，加快建设区域性金融中心。以突破对阿金融合作为重点，争取国家、自治区支持，探索中阿金融合作投资新机制，吸引各类外资金融机构、境外法人银行、保险公司在我市设立法人机构、区域总部或分支机构。对新引进的在银注册的金融机构总部给予落户奖励500万元，对在银新设立的金融机构地区总部、业务总部、子公司、分公司给予一次性落户奖励100万元。加快推动在银金融机构国际化，鼓励国际金融资本与本土金融资本融合发展，探索设立中外合资金融机构以及基金、小额贷款公司、担保公司等准金融机构。积极开展跨境人民币结算试点、跨国企业总部外汇资金集中运营管理改革试点、股份报价转让试点。争取按照民族区域自治法相关规定，降低创业投资企业所得税税率，加快引进境内外私募股权投资基金和创业（风险）投资基金。鼓励符合条件的本市企业在境内外资本市场上市融资，利用资本市场实施兼并重组，对本市企业公开发行股票并在境内A股上市的、我市新三板挂牌企业实现转板（主板、创业板）的、域外上市公司将工商注册地迁入我市的，一次性奖励3000万元；对本市企业在全国中小企业股份转让系统（新三板）完成挂牌的企业一次性给予150万元奖励。加快组建互联网金融平台，构建高端、高效、高辐射的互联网金融体系。

（二十）加快引进培育国际化人才。坚持内外并举，培养引进并重，努力建设一支适应开放型经济发展需要的高素质人才队伍。积极对接国家“千人计划”、“万人计划”，建立国际化人才信息库。以提高创新能力和优化结构为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，大力加强专业技术人才队伍建设，发挥园区、高等院校、企业、项目对人才的吸附效应，建立健全创新在校区、创业在园区企业等机制，完善项目招商与人才引进相结合的办法，共同引进银川发展需要的人才团队和高层次人才，带动其他相关人才集聚银川。制定实施有利于人才引进的税收、财政补助等办法。依托宁夏大学阿拉伯语学院，阿拉伯语培训学校（机构）等民间机构，大力培育阿语人才，打造全国最大的阿语教育培训基地，为中阿合作提供阿语人才支撑。大力提升本土人才国际化素质，着力培养具有国际视野、知晓国际规则并能参与国际事务和国际竞争的本土国际化企业家和国际化人才。把涉外知识纳入各级党校、行政学院主体班培训课程，优化党政干部队伍知识结构；每年选派一批党政干部、企业经营管理人才和专业技术人才到高等院校、大型企业、发达地区和境外培训。支持在银高等院校与国外大学联合培养国际化人才。注重涉外法律服务人才的培养。

七、加强组织领导，创新对外开放工作新机制

（二十一）加强组织领导。各级党委、政府要把对外开放工作摆在战略高度和突出位置，列入重要议事日程，建立强有力的对外开放工作领导机制，形成全市上下齐心协力抓开放、促开放的局面。在市全面深化改革领导小组下设开放银川建设专项领导小组，由市政府主要领导任组长、分管领导担任副组长、相关部门负责人为成员，全面统筹、协调推进全市开放工作；专项小组办公室设在市政府办公厅，负责专项小组日常协调、督查、考核等工作；根据实际需要，定期与不定期召开领导小组会议，研究、协调、解决工作中存在的困难和问题。各县（市）区党委、政府要把发展开放型经济纳入重要议事日程，明确职责、人员和经费，形成强有力的对外开放组织领导体系。

（二十二）狠抓贯彻落实。开放银川建设是一项系统工程，各县（市）区、市直相关部门要加强协调配合，形成建设开放银川的强大合力。各级、各部门要深入研究中央、自治区的开放政策，定期与国家相关部委、自治区有关厅局对接，争取创新性开放政策举措在我市先行先试。要发挥人大代表、政协委员监督职能，激发工会、共青团、妇联等群团组织的积极性，调动全社会力量参与开放银川建设，确保各项工作落到实处。

（二十三）强化目标考核。建立科学的开放银川绩效考评制度和激励机制，将进出口总额、直接利用外资和引进市外国内资金等主要指标纳入目标考核体系，并加大考核权重。建立鲜明的激励导向，把发展开放型经济工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来，特别要让敢抓、善抓对外开放的干部政治上有进步、经济上有奖励、工作上有舞台，对开放业绩突出的园区、部门、企业，给予物质和精神双重激励，对违反相关规定，阻碍开放发展的责任单位和责任人严肃追责。