结语

外交是内政的延续。阿拉伯剧变后，埃及、叙利亚、阿尔及利亚等中东传统大国陷入内部纷争，影响力下降；中东产油国近年来因油价大跌也面临潜在的社会经济危机。以伊朗为代表的什叶派政治伊斯兰，以穆兄会为代表的逊尼派政治伊斯兰，以及以“伊斯兰国”为代表的恐怖主义对阿联酋构成了三重挑战。从阿富汗到利比亚，从伊拉克、也门、叙利亚到巴勒斯坦，到处可以看到阿联酋的身影，阿联酋也被称为好斗的“斯巴达”。2018年阿拉伯剧变第二波以来，阿联酋从“新中东”格局发展的大势出发，树立了“经济繁荣、政治稳定”的标杆，及时调整外交政策，通过增加朋友（即同盟友或伙伴做“加法”）和减少敌人（即同敌人做“减法”），避免战略透支，以“对冲”减少外交资源的消耗，为其国内社会改革和向后石油经济转型奠定基础。“增加朋友”系确保阿联酋加强同美国的安全伙伴关系，提升同俄罗斯的能源伙伴关系和中国的全面战略伙伴关系；“减少敌人”旨在缓和同伊朗、土耳其、也门胡塞武装、叙利亚巴沙尔政府、以色列和卡塔尔的竞争关系，减少在也门、叙利亚、利比亚和巴勒斯坦的军事和财政投入，实现与以色列的关系正常化、形成科技合作伙伴。

阿联酋由“冒进”到“守成”，从依靠“军事干预和经济援助硬实力”，转向依靠“外交巧实力”的外交实践证明，实施对冲战略、在冲突方之间左右逢源、两面下注，比制衡威胁风险更小，比单纯追随大国自主性更强。阿联酋对冲战略以减少对外交资源的消耗为出发点，为建设创新性强国营造有利的国际环境。阿联酋通过一系列政策调整，避免成为中东矛盾和冲突的焦点，避免在外交上咄咄逼人和树敌过多，通过巧实力趋利避害，为国内的经济社会改革和产业转型服务，在后石油时代与后工业化时代建立创新社会，跻身世界高科技强国的行列，从而与东南亚的新加坡、地中海地区的以色列和欧洲的瑞士并驾齐驱，从体量并不出众的中小国家变成能量超群的地区强国。目前，9个联合国分支机构和85个非政府组织在阿联酋设立办事处。在伦敦品牌价值评估与战略咨询公司（Brand Finance）公布的《2020全球软实力指数》中，阿联酋软实力排名居中东国家首位。

阿联酋对冲战略也有其限度和消极的一面。在海湾地区乃至整个中东地区，美、俄争夺主导权，沙特、伊朗、土耳其、以色列争夺地区霸权。阿联酋选择对冲战略，外交理念从威胁平衡转向多元平衡，是在国际环境变化和实力透支的情况下被迫做出的调整。阿联酋暂时摆脱了外交困局，但其战略目标和政策取向仍有短视性和局限性。一方面，阿联酋仍有大国抱负，希望继续在海湾、中东乃至伊斯兰世界扩大影响力；另一方面，阿联酋为保持国内社会稳定和国际竞争优势而忽视巴勒斯坦的核心利益、实现与以色列关系正常化，对其软实力也是一种损害。因此，阿联酋对冲战略是一种消极的“规避问题”而非积极的“解决问题”举措，阿联酋的对冲战略与其说是一种战略，不如说是一种机会主义策略，其利用中东地区的紧张局势左右逢源，并不能从根本上解决其周边环境恶化的问题。只要中东地区地缘政治博弈的结构性矛盾不改变，阿联酋对冲战略所能取得的效果就会大打折扣。所以，在未来一段时期，实施对冲战略的阿联酋虽然会以减少敌人的方式来增强外交韧性，但这种规避风险的方式体现出它缺乏能力和意愿化解中东的整体冲突。当地区矛盾激化、阿联酋核心利益受到威胁时，不排除其可能放弃对冲战略，回归制衡战略，再度卷入中东地区的地缘政治博弈。