美国的经济倡议雷声大雨点小，实际作用可能有限。 表面上看，特朗普政府提出了美国版印太经济构想，成立国际开发金融公司，与日本澳大利亚共同抛出“蓝点网络”计划，似乎轰轰烈烈，要从倡议、机制和规则三个维度与中国在印太地区展开正面角逐。但仔细探究，美国实际能够投入的资源，特别是地区国家能够获得的收益十分有限。美版印太经济计划 （印太经济构想）首批投入仅1.13亿美元，对于东南亚的数字、能源及基础设施建设的巨大缺口来说是杯水车薪。
国际开发金融公司虽然资金规模600亿美元，但却是面向全球而非仅仅针对印太地区，同时它规定了十分繁琐的劳工、环境标准，对于亟需基础设施投资的印太发展中国家来说，几乎是难以逾越的障碍。至于美日澳三国联手推出的“蓝点网络”计划，只是一个基础设施评估和认证标准，本身并不提供资金支持，印太沿线国家谁会理睬这些“看上去很美”的高标准，将是未知数。更关键的是，基础设施建设不同于其他项目，投资大、周期长、风险高，私人资本往往对此望而却步。一项研究显示，55%～65%的亚洲互联互通项目，如果没有政府或多边金融机构支持，银行根本不愿意贷款。
东盟不希望南海问题再次升温。 东盟国家无疑欢迎美国继续在地区安全议题上发挥作用，保持在南海地区的军事存在，希望获得更多的美国军事援助和支持。但是，即便是与中国存在海洋争端的菲律宾和越南，也不希望南海争端激化，或擦枪走火。东盟作为一个整体，更不希望南海问题再次成为地区热点。这是中国与东盟及南海争议当事方最大的利益交汇点，也是中菲双方以及中国与东盟能够就南海海洋争端及南海行为准则进行磋商、谈判，并取得进展的重要原因。这些利益共识将对特朗普政府试图炒作南海议题或将南海问题安全化，形成某种软约束。
结论
特朗普政府在2019年采取了一系列经济、安全举措，具体落实其印太战略构想。这些政策举措明显针对中国，对我国周边的经济、安全乃至外交舆论形势产生了一定负面影响，需要我们高度重视。但同时也要看到，特朗普的印太战略实施也面临诸多挑战，其实施前景还具有一定的不确定性。这些为我们未雨绸缪，制定积极、稳妥的应对措施，提供了一定的政策回旋余地。
第一，我们要反复强调，中国不搞意识形态输出，更无意与美国进行意识形态或发展模式的竞争，认为各国都有自己独特的国情和历史文化传统，应该努力探索适合本国国情的发展道路。针对美国政府指责我们“一带一路”倡议是“债务陷阱”，侵害对象国主权，我们要强调，中国是和平共处五项原则的提出者和践行者，互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处一直是指导中国外交的基本准则。中国的“一带一路”倡议致力于促进印太地区基础设施建设及互联互通，中国不会损害他国主权或制造债务陷阱，更无意建立排他性的势力范围或中国经济的后花园，中国秉持共商共建共享原则，将“一带一路”建设为一个开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作平台。
第二，要充分认识到，在基础设施融资和建设方面，印太国家有着巨大需求和资金缺口，中国和美国等其他各方存在合作空间，彼此之间并非零和博弈。基础设施建设不同于其他项目，投资大、周期长、风险高，私人投资往往望而却步，很难完全指望私营部门投资，印太沿线国家基础设施建设长期落后就是明证。因此，多种融资和建设模式共存，也许更能解决发展中国家的基础设施建设瓶颈。对于印太地区发展中国家来说，他们需要的不是“画饼”和各种条条框框，而是能够切切实实给他们带来实际利益的成果。
第三，在推进 ” 一带一路 “ 项目时，要照顾到对象国的舒适度。” 一带一路 “ 项目推进不可急于求成，要尊重当地法律、习俗，杜绝工程腐败，确保商业和财政上的可持续，防止恶性竞争，注重环境保护和促进当地经济发展。
第四，我们可以公开表态，欢迎包括美日澳在内的各国提出的具有包容性和广泛参与性的国际基础设施建设标准，促进全球基础设施、特别是发展中国家基础设施建设，帮助发展中国家早日脱贫、更好融入地区及国际经贸体系。但同时强调，一切涉及基础设施建设的国际标准，都应该充分考虑到基础设施建设资金需求大、投资周期长、风险高及私营部门不愿意投资的独特特点，应该鼓励包括国家担保、国有企业融资及私人部门投资在内的一切投资和担保，从而更有效地进行基础设施融资和投资，更好地造福于当地社会，特别是促进发展中国家的基础设施建设。
第五，对美日印澳四国外交磋商机制升级换代及其安全意图向四国表达关切，提醒四国不要在中国周边“筑墙”，不要人为制造对立阵营。对美印可能加强在西印度洋地区的防务和海上安全合作表达关切，探寻其战略意图。
第六，继续与东盟就南海行为准则进行磋商与谈判，争取尽早达成符合彼此期待的南海行为准则；与菲律宾、越南等争端当事方举行磋商，制定防止南海海洋争端升级或发生意外的行为准则；与菲律宾、越南等国就争端海域资源保护、勘探和开采继续举措磋商，本着先易后难原则，寻求分阶段解决方案。
（作者是复旦大学美国研究中心教授、博导）
