竞争既是国家间主要的互动方式之一，也是国家间关系的一种基本形态，战略竞争则是国家间竞争关系的高级形式。竞争是国际关系的永恒主题，又带有鲜明的时代特点。在21世纪，竞争是国际体系变迁的重要动力机制。中美战略竞争关系滥觞于小布什执政时期、发展于奥巴马总统任期、凸显于特朗普执政后，正在成为21世纪国际政治中的重要现象。中美战略竞争是在中国快速发展与美国试图维持其霸权地位的大背景下产生的，竞争在利益目标上具有重大性、在时间上具有长期性、在范围上具有全面性、在影响上具有全局性。在21世纪的时代条件下，中美战略竞争具有不同于以往大国竞争的特征，竞争的本质是经济实力和社会治理能力之争。竞争的性质和形态将对中美两国关系的未来产生决定性影响，并会在很大程度上推动国际政治经济变化，界定新的历史条件下的大国互动方式，进而塑造21世纪的国际体系。随着战略竞争成为中美互动的重要形式，如何正确认识竞争、开展良性竞争和有效管控竞争是两国共同面对的严峻历史课题。

一 引言

世界正经历百年未有之大变局，当下中美战略竞争的展开就是大变局的一个重要内容。如同1950年出台的美国国家安全委员会68号文件对于构建美国冷战战略的重要意义那样，从美国对华政策和中美关系演变的角度看，2017年12月至2018年1月特朗普政府先后发布的《美国国家安全战略》报告和《美国国防战略报告概要》具有转折性意义。《美国国家安全战略》报告宣称，美国在全球范围内面临不断增长的政治、经济和军事竞争，“以中国和俄罗斯为代表的修正主义力量、以伊朗和朝鲜为代表的‘无赖国家’以及跨国威胁组织特别是‘圣战’恐怖组织”正在挑战美国及其盟友和伙伴。该报告将中国定义为“竞争对手”，宣称要与中国开展战略竞争，突出中美关系的竞争性。《美国国防战略报告概要》对华基调与《美国国家安全战略》报告一致。这标志着战略竞争成为美国对华政策的指导思想。时任白宫国家安全委员会亚洲事务高级主管博明( Matthew Pottinger) 直言不讳地宣称，特朗普政府已将竞争的概念置于其对华政策的最前沿和国家安全战略的优先位置。 中美两国的分析人士普遍认为，中美战略竞争的时代已经到来。

从中美关系的历史看，自从两国在20 世纪70 年代结束战略对抗、实现关系正常化以后，两国关系中既有合作也有竞争。中美战略竞争则是在中国快速发展与美国试图维持其霸权地位的大背景下产生的，之所以称之为战略竞争，是因为竞争在利益目标上具有重大性、在时间上具有长期性、在范围上具有全面性、在影响上具有全局性。中美力量对比变化、各自战略与政策调整以及在一些重大利益问题上的矛盾尖锐化等，正在使战略竞争成为中美互动的重要形式，竞争的性质和形态将对两国关系的未来产生决定性影响。不仅如此，鉴于中美两国在当今国际体系中的关键地位，中美战略竞争的展开与演变还会在很大程度上推动国际政治经济变化、界定新的历史条件下的大国互动方式，进而塑造21 世纪的国际体系。

进入21世纪特别是21世纪的第二个十年以来，学术界对中美竞争予以越来越多的关注，产生了一批重要的研究成果，包括聚集分析特定时期和特定领域的中美竞争，剖析中美竞争的特点与性质，或探讨如何管理中美竞争等，这些研究有助于学术界与政策界更好地认识和应对中美战略竞争。然而，鉴于中美战略竞争的长期性，对中美竞争关系的研究不能只关注某个时段或某个方面。中美战略竞争的特点和性质也不能仅就中美关系本身而论，而是要结合历史上大国竞争的共性和21世纪时代条件所塑造的个性加以分析，需要探讨竞争的一般性规律和新的时代特征。对如何管理中美竞争的思考也不能仅着眼于中美关系本身，更要顾及其对21世纪大国互动方式和国际体系变迁的影响。因此，对中美战略竞争的研究应该关注竞争的理论与规范、中美竞争关系演变的历史以及当下的竞争行为，把握中美竞争的实质，探讨中美竞争的管理之道。

二 国际竞争的规范与理论视角

三 从小布什到奥巴马: 中美关于竞争关系的认知

在中国快速发展的背景下，中美战略竞争关系滥觞于小布什执政时期，在奥巴马任期内有了进一步发展。因此，这里有必要系统梳理和分析这两个阶段中美两国政府对竞争的态度以及两国学术界对竞争的认知。

(一) 小布什执政时期的中美战略竞争

(二) 奥巴马执政时期的中美战略竞争

四 特朗普政府的对华战略竞争

(一) 经济竞争

(二) 地缘政治竞争

(三) 政治竞争

五 中美竞争的实质与管理

在梳理了后冷战时代中美竞争关系的演变后，需要回答的问题包括中美战略竞争的实质是什么，战略竞争背景下中美关系的基本形态为何以及应如何管理中美竞争。

(一) 中美竞争的实质

(二) 战略竞争背景下中美关系的基本形态

(三) 如何有效管理中美竞争

1. 树立正确战略认知

2. 增强机制建设

3. 构建健全的竞争规范和文化

六 结论

中美战略竞争是两国关系进入特定历史阶段的表现，也是当下国际格局发生重大变化的产物。从历史的宏观视野观之，中美战略竞争的大幕刚刚升起，这一过程将是长期而复杂的。由于中美竞争具有不同于以往大国竞争的新特点，如何处理这种竞争关系对双方来说都是棘手的挑战。如果说20世纪90代确立的后冷战时期两国互动模式界定了随后1 /4 世纪中美关系发展轨迹，当下两国正在探索的竞争模式将决定今后20—30年中美关系演变的基本路径。

中美战略竞争不仅影响两国间总体关系的发展，还会对21世纪国际体系的变迁产生显著影响。如前所述，在21世纪的时代条件下，由于制约大国战争的强大因素的存在，体系变迁的主要动力机制将是竞争而非战争。在当前的世界政治经济结构中，美国仍然处于主导地位，中国的重要性则不断上升，“老大和老二”、现存霸权国家与主要崛起大国间的竞争关系将在很大程度上塑造新的世界格局，包括权力结构、大国间的互动模式以及国际机制与规范等。国际体系正在经历从单极向多极、从霸权向后霸权的转型，这一转型过程是否顺利、是否能保持良性，将主要取决于中美竞争关系的演变。

中美两国在对竞争关系的塑造中将发挥不同的作用。美国虽然具有力量优势，但缺乏理念上的引领性。美国霸权地位的确立和巩固是在两次世界大战以及冷战的历史条件下进行的，战争、结盟、霸权争夺、军备竞赛、地缘政治和意识形态角逐等成为美国的“战略习惯”，对霸权地位的痴迷也令一些美国政策精英更倾向于以零和思维看待与中国这样具有不同的政治体制和战略利益的国家之间的关系。中国在力量上与美国相比仍处于弱势地位，但在理念上具有进步性。中国的快速发展得益于改革开放的战略选择，得益于全球化的国际环境，这一重要的经历使得和平、发展、合作和共赢成为中国对外行为的价值偏好。正因为如此，中国才提出了发展中美新型大国关系、构建人类命运共同体、建设以合作共赢为核心的新型国际关系等倡议，它体现了一个新兴大国对一个更加公平正义的国际秩序的向往，更体现了一个新型大国理念上的进步性。在这个意义上，中国应该也必须对中美竞争关系发挥积极的、建设性的引领作用。塑造良性竞争的中美关系、推动国际体系的良性转型，这将是中国对21世纪国际政治的重要贡献。

（吴心伯，复旦大学国际问题研究院院长，复旦大学美国研究中心主任）